KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (7253)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.244/13/1999
Tárgy: Wall AG jogorvoslati kérelme Budapest Főváros Önkormányzata Polgármesteri Hivatal közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Wall AG (an der Spreeschanze 6–8, 13599 Berlin, képviseli: dr. Asbóth Ede ügyvéd, 1519 Budapest, Pf. 441, a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét, melyet Budapest Főváros Önkormányzata Polgármesteri Hivatal (1052 Budapest, Városház u. 9–11., képviseli: Haszonicsné dr. Ádám Mária ügyvéd, 1134 Budapest, Huba u. 10. I/104., továbbiakban: ajánlatkérő) a főváros területén 30 db korszerű automata illemhely létesítése, felépítése, üzemeltetése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, elutasítja.
A felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 1999. április 7-én ajánlati felhívást tett közzé nyílt eljárás megindítására (1308) a K. É. 14. számában a főváros területén 30 db korszerű automata illemhely létesítése, telepítése, üzemeltetése tárgyában.
A felhívás 3. a) pontjában ajánlatkérő rögzítette elvárásként az alapvető technikai követelményeket, szolgáltatásokat és a finanszírozással kapcsolatos követelményeket.
Ez utóbbiak között kötötte ki ajánlatkérő, hogy a WC-k beruházása és üzemeltetése a szerződés teljes időtartamára nézve az ajánlatkérő számára költségmentes legyen, valamint hogy az ajánlattevő által vállalt üzemeltetési határidő lejártát követően a felépített WC-t a telepítő saját költségén elbontja, és a helyszín eredeti állapotát visszaállítja.
A 9. pontban írta elő ajánlatkérő, hogy a WC-k felépítését és fenntartását az ajánlatkérő reklámfelület elhelyezésének biztosításával – figyelemmel a 47/1998. (X. 15.) Főv. Kgy. rendeletre – ellentételezi. A kivitelezési költségeket az ajánlattevő viseli.
Az 1999. május 18-i ajánlattételi határidőig az Europlakat Kft., a Fém-Gép Gmk., a B&K Kft., valamint kérelmező nyújtotta be ajánlatát.
Ajánlatkérő az 1999. szeptember 9-én megtartott eredményhirdetésen kihirdette, hogy az eljárás eredménytelen volt a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 60. § (1) bekezdés b) pontja alapján, mert kizárólag érvénytelen ajánlatok érkeztek.
Kérelmező 1999. szeptember 20-án vette kézhez az ajánlata érvénytelenségére vonatkozó írásos indoklást, ezért törvényes határidőben benyújtott és felhívásra kiegészített jogorvoslati kérelmében kérte ajánlatkérő eljárást lezáró döntésének megsemmisítését és annak megállapítását, hogy ajánlata nem volt érvénytelen. Egyben kérte az ügyben tárgyalás tartását. Kérelmét a tárgyaláson változatlanul fenntartotta.
Ajánlatkérő a tárgyaláson úgy nyilatkozott, hogy jogszerűen nyilvánította érvénytelennek kérelmező ajánlatát, mivel a több érvénytelenségi ok között kérelmező ajánlatából megállapítható az is, hogy az objektumlétesítési költségeket is korlátozottan vállalta kérelmező, tehát nem felelt meg azon előírásnak, hogy ajánlatkérőnek költsége nem keletkezhet az illemhelyek létesítése, telepítése és üzemeltetése kapcsán.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, dokumentumok és nyilatkozatok alapján hatáskörének hiányát állapította meg, ezért a jogorvoslati kérelmet elutasítja.
A Kbt. 76. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság hatásköre csak a közbeszerzésekkel kapcsolatos jogorvoslati kérelem elbírálására terjed ki.
A Kbt. 2. § (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy az 1. § szerinti szervezetek az árubeszerzéseik, valamint építési beruházásaik és a szolgáltatások megrendelése (a továbbiakban együtt: közbeszerzés) során – ha azok 4. § (1) bekezdés szerinti értéke a közbeszerzés megkezdésekor külön meghatározott összeget eléri vagy meghaladja – kötelesek e törvény szabályai szerint eljárni.
Ugyanezen törvényhely (4) bekezdése kimondja, hogy az l. §-ban meghatározott szervezetek a (3) bekezdés szerinti értékhatárt el nem érő értékű beszerzéseik során jogosultak e törvény szabályai szerint eljárni.
Az tény, hogy Budapest Főváros Önkormányzata Főpolgármesteri Hivatala a Kbt. 1. §-a szerinti szervezet, de a jogorvoslat tárgyát képező eljárás a Döntőbizottság álláspontja szerint nem közbeszerzés, mert ajánlatkérő részéről nem jár kiadással.
A Döntőbizottság álláspontját, azaz hatáskörének hiányát támasztja alá a Kbt. preumbuluma is, amikor kimondja, hogy "az Országgyűlés az államháztartás kiadásainak ésszerűsítése, a közpénzek felhasználása átláthatóságának és széles körű nyilvános ellenőrizhetőségének megteremtése, továbbá a közbeszerzések során a verseny tisztaságának biztosítása érdekében, a belföldi áru-előállítás és munkaerő-foglalkoztatás elősegítésének szempontjára is tekintettel – nemzetközi szerződéseinkkel összhangban – a következő törvényt alkotja:"
A fenti rendelkezések alapján a Döntőbizottság arra a következtetésre jutott, hogy ajánlatkérő eljárása nem közbeszerzés, függetlenül attól, hogy az eljárást mint közbeszerzési eljárást hirdette meg a K. É.-ben.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 7. § (1) bekezdés úgy rendelkezik, hogy a közigazgatási szerv a hatáskörét és az illetékességét az eljárás minden szakaszában hivatalból köteles vizsgálni.
Mivel a Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdése alapján a hatáskörének hiányát állapította meg, ezért a jogorvoslati kérelmet a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja szerint elutasítja.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. november 15.
Dr. Bíró László s. k. Hámori András s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Gaga Albert s. k.
közbeszerzési biztos
A határozatot a bíróság előtt keresettel támadták.
