KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (7613)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 351-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.214/11/1999
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezet eljárása az Észak-dunántúli Bányavagyon-hasznosító Rt. közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85.) az Észak-dunántúli Bányavagyon-hasznosító Rt. (8200 Veszprém, Budapest u. 2., továbbiakban: ajánlatkérő) "dudari iker-aknai üzemi területén lévő Mű-akna és Szkip-akna tömedékelése, valamint a Peremi és iker-aknai üzemi épületek bontása és tereprendezése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő a közbeszerzésekről szóló 1999. évi LX. törvénnyel módosított 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 70. § (2) bekezdés b) pontjára alapítottan a rendelkező részben megjelölt tárgyban hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított 1999. szeptember 10-én.
Az ajánlatkérő a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás jogcímét abban határozta meg, hogy a kiegészítő építési, beruházási munkát, illetve szolgáltatást aránytalan nehézség nélkül nem lehet műszakilag vagy gazdaságilag elválasztani a korábban kötött szerződéstől. Ajánlattételre a DUSZÉN Kft.-t hívta fel.
A Döntőbizottság elnöke a jogorvoslati eljárás kezdeményezését arra alapította, hogy az ajánlatkérő által hivatkozott jogszabályi rendelkezés két együttes feltételhez köti a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazását.
A Kbt. 70. § (2) bekezdése szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat építési beruházás, illetőleg szolgáltatás megrendelése esetén, ha előre nem látható körülmények folytán az építési beruházás, illetve a szolgáltatás teljesítéséhez az eredeti szerződésben nem szereplő kiegészítő építési beruházási munkának, illetve szolgáltatásnak a korábbi nyertes ajánlattevővel való elvégzése vált szükségessé, feltéve, hogy
a) a kiegészítő építési beruházási munka, illetve szolgáltatás értéke nem haladja meg a korábbi közbeszerzés értékének ötven százalékát, és
b) a kiegészítő építési beruházási munkát, illetve szolgáltatást aránytalan nehézség nélkül nem lehet műszakilag vagy gazdaságilag elválasztani a korábban kötött szerződéstől, vagy
c) az elválasztható építési beruházási munka, illetve szolgáltatás feltétlenül szükséges az eredeti szerződés teljesítéséhez.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást indító ajánlati felhívásában csupán a b) pontra hivatkozott, az a) pont feltételének fennállását nem valószínűsítette.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében előadta, hogy jogszerűen folytatja az eljárást, bár a törvényi hivatkozást tévesen jelölte meg.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és a tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította. meg.
Az ajánlatkérő a közbeszerzési törvény hatálybalépése előtt 1994. április 1-jén együttműködési megállapodást kötött a DUSZÉN Kft.-vel a dudari bányaüzem bérletére, a bányaüzem megmaradt szénvagyonának leművelésére, valamint a bányabezárási feladatok elvégzésére. A DUSZÉN Kft.-vel történő szerződéskötés indoka az volt, hogy – mint bányavállalkozó – olyan speciális műszaki ismeretekkel és jogosítványokkal rendelkezett, amelyek nélkülözhetetlenek a bányabezárási feladatok elvégzéséhez.
Az együttműködési megállapodás melléklete tartalmazta a bányabezárás, bányakár és tájrendezés tervezett költségkihatását is, 1996-ig évekre bontottan, 1997-től 2000-ig pedig egy összegben.
A DUSZÉN Kft. energetikai szénpiacai 1997. évre ellehetetlenültek, emiatt a termelőtevékenység véglegesen megszüntetésre került, és az addig minimális mértékben folytatott bányabezárási munkálatok fő feladattá váltak.
Az 1994. évben kötött szerződés időközbeni módosításai váltak szükségessé az előre nem látható műszaki, biztonsági, ivóvíz-ellátási problémák felmerülése miatt.
A szerződésmódosításokat (1998. július l.; 1999. február 1.; 1999. május 13.; 1999. augusztus 24.) az ajánlatkérő tulajdonosa, a Szénbányászati Szerkezetátalakítási Központ (SZÉSZEK) minden esetben jóváhagyta.
A szerződésmódosítások megkötése során ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást nem alkalmazta.
A jelen beszerzés a bányabezárási munkák utolsó fázisára vonatkozik, melynek alapja az 1994-ben kötött alapszerződés, melynek újabb módosítása vált indokolttá. Az utolsó fázisban elvégzendő feladat részletezését és napi áron történő költségkimutatását kellett kidolgozni a DUSZÉN Kft.-nek.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 1. § d) pontja alapján a Kbt. hatálya alá tartozó szervezet, ezt ajánlatkérő maga sem vitatta.
A Döntőbizottságnak elsődlegesen abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy a tárgybani építési beruházás a Kbt. hatálya alá tartozik-e, és ajánlatkérő jogszerűen alkalmazta-e az általa választott hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást.
A Kbt. 94. § (1) bekezdése alapján a törvény rendelkezéseit a hatálybalépés után megkezdett beszerzésekre kell alkalmazni.
A Kbt. 1995. november 1-jén lépett hatályba, tehát ezt követően megkezdett beszerzést a törvény szabályai szerint kell lebonyolítani.
Ajánlatkérő a bányabezárási munkák elvégzésére a DUSZÉN Kft.-vel 1994. április 1-jén, tehát a Kbt. hatálybalépése előtt kötött megállapodást. E megállapodás részletesen tartalmazta a bányabezárási feladatokat, azaz annak költségkereteit, ütemezését. A szerződés alapján a DUSZÉN Kft. folyamatosan eleget is tett a vállalt kötelezettségeinek.
A jelenleg elvégzendő feladat az 1994. évben kötött megállapodáson alapul, annak szerves részét képezi, nem pedig egy új beruházási feladat megvalósítására vonatkozik. A feladat elvégzése az 1994-ben kötött szerződés alapján a DUSZÉN Kft. kötelezettsége.
Ajánlatkérőnek tehát a fenti beruházás megvalósításához a Kbt. szabályait azért nem kell alkalmazni, mert a tárgybani beruházás megvalósítására még a Kbt. hatálybalépése előtt szerződést kötött, és a szerződés alapján a bányabezárási feladatok végleges megvalósítása kizárólagosan a DUSZÉN Kft. feladata, aki a szerződésben vállalt kötelezettségének folyamatosan eleget is tett.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jelen beszerzése esetében nem köteles a Kbt. szabályai szerint eljárni, így eljárása során jogsértést nem követett el.
A Döntőbizottság eljárása során ideiglenes intézkedést alkalmazott, melynek hatálya az ügy érdemi elbírálásáig állt fenn.
A Döntőbizottság – tekintettel arra, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. október 19.
Dr. Engler Magdolna s. k. Bujdosó Gézáné s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos
