KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (7614)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.215/13/1999
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Magyar Posta Rt. közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: bizottság elnöke) a Magyar Posta Rt. (1570 Budapest, Váci út 17., továbbiakban: ajánlatkérő) "140 db MB 612 D zárt dobozos transporter gépjármű beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok és ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 1999. szeptember 14-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított 140 db MB 612 D típusú zárt dobozos transporter gépjármű beszerzése tárgyában. Az eljárás alkalmazásának jogalapját a Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontjára alapította, nevezetesen arra, hogy a beszerzés nyilvánosan közzétett és bárki által igénybe vehető kedvező feltételei csak rövid ideig állnak fenn, és a kedvező feltételek igénybevétele más típusú eljárás alkalmazása esetén meghiúsulna.
Az eljárás megindításának előzménye az volt, hogy a Népszabadság 1999. szeptember 11-i számában az MB-Autó Magyarország Kft. hirdetést jelentetett meg, amelyben a Deutsche Post által használt 1997 október–november hónapban üzembe helyezett 200 db Mercedes Benz 612 D típusú zárt dobozos transportert kínált eladásra.
A tehergépkocsik eladási ára 5 673 000 Ft+áfa összegben került meghatározásra. A hirdetés tartalmazta, hogy az ajánlat minimum 10 db átvétele esetén érvényes, és 1999. szeptember 15-ig tart.
Ajánlatkérő a Kbt. 71/B § (4) bekezdése alapján két további céget is ajánlattételre felhívott, nevezetesen a Porsche Hungária Kft.-t és az Italcamion Kereskedelmi Kft.-t.
A tárgyalásos eljárásban két ajánlattevő tett ajánlatot, az MB Autó Kft. és az Italcamion Kft.
A felhívásban közzétett szempontok alapján ajánlatkérő a beérkezett ajánlatokat elbírálta, és az eljárás nyertesével, az MB Autó Kft.-vel a szerződést 1999. szeptember 15-én megkötötte.
A Döntőbizottság elnöke 1999. szeptember 21-én hivatalból eljárást kezdeményezett. A jogorvoslati eljárás kezdeményezését arra alapította, hogy az ajánlatkérő által választott tárgyalásos eljárás jogalapját három feltétel együttes fennállása alapozza meg:
a) nyilvános közzététel bárki által igénybe vehető kedvező feltétel
b) kedvező feltételek rövid ideig állnak fenn
c) a kedvező feltétel egyéb típusú eljárás alkalmazása esetén meghiúsulna.
A Döntőbizottság elnökének álláspontja szerint jelen esetben az a) pont alatt megjelölt feltétel nem áll fenn.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján a megalapozatlan jogorvoslati kérelem elutasítását.
Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontjának feltételei fennálltak, mert a meghirdetett ár igen kedvező, a hirdető a feltételeit szeptember 15-i tartotta fenn, és más típusú eljárás alkalmazása esetén a kedvező feltételek igénybevétele meghiúsulna.
Az ár vonatkozásában előadta, hogy az akcióban meghirdetett tehergépjárművek új ára 9 685 000 Ft, az 1997-ben gyártott tehergépjárművek ára 5 200 000 Ft. A hirdetményben szereplő, az alapfelszereltséghez nem tartozó extrák értéke 761 930 Ft. A jelenlegi piaci érték ennek alapján 5 961 000 Ft. A hirdetményben szereplő akciós ár 5 673 000 Ft.
A fenti számításból egyértelműen bizonyítható, hogy 140 db tehergépjármű beszerzésére vetítve a piaci árnál több mint 40 M Ft-tal alacsonyabb áron jut ajánlatkérő a beszerzés tárgyát képező gépjárművekhez.
A kedvező feltételek rövid ideig tartó fennállása szintén megalapozott, hiszen a hirdetmény szerint az MB Autó Kft. kedvező ajánlatát 1999. szeptember 15-ig tartotta fenn.
A kedvező feltételek igénybevétele a fentiekre tekintettel más típusú eljárás esetén meghiúsulna.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő eljárása jogszerű volt.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontjára alapítottan ajánlatkérő akkor alkalmazhat tárgyalásos eljárást árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a beszerzés nyilvánosan közzétett és bárki által igénybe vehető kedvező feltételei csak rövid ideig állnak fenn, és a kedvező feltételek igénybevétele más típusú eljárás alkalmazása esetén meghiúsulna. Jelen esetben ajánlatkérő a fenti törvényi tényállás megvalósulását arra alapozta, hogy az MB-AUTÓ Magyarország Kft. napilapban tett közzé hirdetést, használt gépjárművek megvásárlása kedvező áron.
A Döntőbizottság álláspontja szerint a kedvező feltétel fennállását önmagában az a tény, hogy a felkínált áru vagy szolgáltatás használt, nem alapozza meg. A kedvezőség álláspontunk szerint olyan kimutatható előny, amely az adott piaci körülmények egészét figyelembe véve mutatható ki az ajánlatkérő oldalán. Jelen esetben álláspontuk szerint ez kimutatható.
Tekintettel arra, hogy több cég is forgalmaz – jelen esetben – használt gépjárműveket, a hirdető által megjelölt kedvező feltételek fennállása csak abban az esetben állapítható meg megnyugtatóan, amennyiben a hasonló profilú cégek árajánlatai is ismertté válnak.
Jelen esetben a Döntőbizottság megállapította, hogy a kedvező feltételek, ezen belül a kedvező ár fennállt.
A hirdetmény szerint, ha bármely vevő 10 db-nál többet vásárol a használt gépkocsikból, akkor azt 5 673 000 Ft+áfa/db értékben veheti meg. Ez az ár a gépkocsik jelenlegi új értékének 58,58%-a.
Az ajánlatból kiderül az is, hogy ezeket a gépkocsikat eredetileg 1997. október–november hónapokban helyezték először forgalomba, tehát jelenleg közel kétévesek. A haszongépjárművek amortizációs kulcsa évi 9%, vagyis 11 év alatt használódnak el, és így a jelenlegi átlagos műszaki állapotuk 80-85%-os. Az ajánlatban leírtak szerint ezek a gépjárművek 12-22 000 km-t futottak, vagyis a futásteljesítmény alapján meghatározott amortizációjuk is kedvező. Ezek a gépjárművek élettartamuk során 400-500 E km-t tesznek meg normál igénybevétel mellett, így az eddigi teljesítményük az összteljesítményüknek csak 5%-a. Az elhasználódást figyelembe véve tehát az ár kedvezményes. A kedvezmény közel 30%-os, amíg az elhasználtság csak 15-20%-os. Ajánlatkérő további kedvezményt is kapott, pl. a gépjárműveknek ajánlatkérő által megkívánt színre festése, egy év garancia, szerződéskötés-kori fix devizaárfolyam, magyarországi forgalomba helyezés.
A Kbt. 79. § (2) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárása kérelemre, hivatalból indul. A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárása – ha a Kbt. másképp nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást, ha – a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A fenti rendelkezésre tekintettel a Döntőbizottság a rendelkező részben foglaltak szerint a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. november 9.
Dr. Engler Magdolna s. k. Gaga Albert s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Deli Betly s. k.
közbeszerzési biztos
