KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0068)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.251/13/1999
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Titász Rt. közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: bizottság elnöke) a Tiszántúli Áramszolgáltató Rt. (4024 Debrecen, Kossuth u. 41., továbbiakban: ajánlatkérő) "Debrecen Tócóskert 120/20 kV-os transzformátorállomás bővítése a DKCE csatlakozáshoz" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok és ajánlatkérő érdemi észrevételében foglaltakra is figyelemmel az alábbi tényállást állapította meg. Ajánlatkérő 1999. szeptember 30-án hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított Debrecen Tócóskert 120/20 kV-os transzformátorállomás bővítése tárgyában.
A hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazását a közbeszerzésekről szóló 1999. évi LX. törvénnyel módosított 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapította. A rendkívüli sürgősség okaként azt jelölte meg, hogy a kiviteli tervek készítésekor felmerült problémák határidő- csúszást eredményeztek, így lehetetlenné vált nyílt vagy meghirdetéses tárgyalásos eljárás lefolytatása. A kivitelezés során az építési munkákat és technológiai szereléseket párhuzamosan kell végezni egy működő transzformátorállomásban, ami komoly nehézséget jelent majd a vállalkozónak. A határidő esetleges változása már az új erőmű üzembe helyezésének veszélyeztetését jelentené.
Az ajánlati felhívását az alábbi általa kiválasztott cégek részére küldte meg: Alterra Építőipari Kft., Bauholzfer Kft., Globál Gmk., MÁVÉPCELL Kft., Mester Nívó Kft. és OVIT Rt.
Az ajánlattételi határidő a felhívás szerint 1999. október 15-e.
A kivitelezés kezdő időpontját 1999. október 26-ban, a befejezés időpontját 2000. június 30-ban jelölte meg ajánlatkérő.
Az ajánlati felhívás mellékletét képezte a műszaki követelmények meghatározása, melyben ajánlatkérő részletezte az ajánlattevő feladatait, az építészeti munkák térbeni és időbeni szakaszolását, valamint az ehhez kapcsolódó tervek.
A Döntőbizottság elnöke 1999. október 14-én hivatalból eljárást kezdeményezett.
A kezdeményező iratban ajánlatkérő jogsértését abban jelölte meg, hogy ajánlatkérő nem indokolta meg, hogy érdekkörén kívül merültek-e fel azok a problémák, amelyek a kiviteli tervek készítésekor keletkeztek, hiszen a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja a rendkívüli sürgősségre való hivatkozást abban az esetben teszi lehetővé, ha a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények nem az ajánlatkérő mulasztásából erednek.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást megindította, és ideiglenes intézkedéssel ajánlatkérő közbeszerzési eljárását felfüggesztette.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében az eljárás megszüntetését kérte, álláspontja szerint a rendkívüli sürgősséget megalapozó körülmények fennálltak, a késedelmes közbeszerzési eljárás indítása nem az érdekkörében felmerült okból következett be.
A Debreceni Erőmű területén egy 70 MW-os gáz- és 32 MW-os gőzturbinás egytengelyű blokkból álló 100%-os német tulajdonú erőmű létesül, melynek hálózati csatlakozását 120 kV-os feszültségszinten kell megvalósítani.
Az erőmű teljes megvalósítási költségét – beleértve a hálózati csatlakozás költségét is – a német tulajdonú DKCE Debreceni Kombinált Ciklusú Erőmű Kft. viseli.
Az erőmű beruházási költsége 20 Mrd Ft, a hálózati csatlakozásé 700 M Ft.
A DKCE és ajánlatkérő között 1999. július 7-én kelt szerződés alapján a határidők betartása igen fontos, mert esetleges csúszás esetén kártérítési és kötbérfizetési kötelezettség terheli. Az időütemezés szoros, tartalék határidőket nem tartalmaz, így minden csúszás a véghatáridő eltolódását okozza.
Előadta ajánlatkérő, hogy a hálózati csatlakozás megvalósításának határideje 2000. május 15.
A beszerzés tárgyát képező munkát, melynek költsége kb. 50 M Ft, ajánlatkérő egyik működő alállomásában kell elvégezni, és a kész létesítmény üzemeltetője is ajánlatkérő lesz. A szerelési munkákat maga ajánlatkérő végzi el, de az építészeti munkák elvégzését – tekintettel arra, hogy ilyen szakemberrel nem rendelkeznek – közbeszerzési eljárás keretében kiválasztott céggel kívánják megvalósítani.
A rendkívüli sürgősség indoka, hogy a kiviteli tervek véglegesítése határidőben nem történt meg. Ennek oka nem az érdekkörükben merült fel, ugyanis a bővítéshez szükséges volt az alállomás területének a növelése is.
Ajánlatkérő 1999. március 12-én kérte Debrecen Város Önkormányzattól az alállomás melletti – az önkormányzat tulajdonában álló – elhanyagolt, semmilyen hasznosítás alá nem vont terület megvásárlásának lehetőségét.
A becsatolt iratokból kitűnően az önkormányzat a terület ügyében osztályközi levelezéseket folytatott, majd véglegesen a 180/1999. (IX. 16.) sz. polgármesteri határozatában döntött az ingatlan ajánlatkérő részére történő átadásáról.
Ajánlatkérő a döntést követően a kiviteli terveket véglegesítette és a közbeszerzési eljárást 1999. szeptember 30-án megindította.
Ajánlatkérő a Ptk 685. § c) pontja alapján részvénytársaság formájában működő gazdálkodó szervezet és mint ilyen a Kbt. 1. § e) pontja alapján a törvény hatálya alá tartozik.
A Kbt. 1. § e) pontja szerint ugyanis a törvény hatálya alá tartoznak a következő szervezeteknek a Kbt. 2. § (1) bekezdései szerinti beszerzései: a Magyar Köztársaság polgári törvénykönyvéről szóló 1959. évi IV. törvény (a továbbiakban: Ptk.) 685. §-ának c) pontja szerinti gazdálkodó szervezet vagy a helyi önkormányzat feladatkörébe tartozó közszolgáltatás céljából alapított önkormányzati intézmény, ha országos, regionális vagy helyi közszolgáltató tevékenység gyakorlására jogszabály alapján kizárólagos jogosítvánnyal rendelkezik.
A Kbt. 2. § (2) bekezdése szerint az l. § e) pontjában szereplő szervezet kizárólag a közszolgáltató tevékenységével közvetlenül összefüggő közbeszerzése tekintetében köteles e törvény szabályai szerint eljárni. A közszolgáltató tevékenységgel közvetlenül összefügg a közbeszerzés, ha annak tárgya nélkül a közszolgáltató tevékenységet nem lehetne ellátni. Az olyan közbeszerzésre, amelynek tárgya természetben nem osztható, illetőleg részekre bontása esetén nem használható megfelelően, és a közbeszerzés tárgyát az ajánlatkérő a közszolgáltató, illetve az azon kívüli tevékenységéhez egyaránt felhasználja, a törvény szabályait kell alkalmazni.
Az ajánlatkérő nem vitathatóan közszolgáltató tevékenységet végző szervezet és mint ilyen, tevékenysége gyakorlása során kizárólagos jogosítvánnyal rendelkezik. Jelen beszerzése a közszolgáltatói tevékenységével közvetlenül összefügg.
Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 15. § (1) bekezdése alapján az érdemi határozatot a kérelem előterjesztésétől, illetőleg az eljárás hivatalból történő megindításától számított 30 napon belül kell meghozni. Az Áe. 15. § (5) bekezdése alapján az eljáró államigazgatási szerv vezetője a határidőt indokolt esetben egy ízben, legfeljebb 30 nappal meghosszabbíthatja.
A fentiekre tekintettel ajánlatkérő joggal bízhatott abban, hogy az 1999. március 12-én előterjesztett beadványa legkésőbb május hó folyamán érdemben elintéződik. Ez esetben kellő idő állt volna rendelkezésére nyílt közbeszerzési eljárás megindítására, illetve lefolytatására.
A rendelkezésre álló iratokból kitűnik, hogy az önkormányzati határozat meghozatalát ajánlatkérő késedelem nélkül intézkedett a kiviteli tervek véglegesítéséről és a közbeszerzési eljárás megindításáról.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a rendkívüli sürgősséget megalapozó körülmények nem ajánlatkérő mulasztásából következtek be, így ajánlatkérő jogszerűen folytatja a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást.
A Kbt. 79. § (2) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárása kérelemre, hivatalból indul. A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárása – ha a Kbt. másképp nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást, ha – a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A fenti rendelkezésre tekintettel a Döntőbizottság a rendelkező részben foglaltak szerint a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. október 29.
Dr. Engler Magdolna s. k. Domokos Gábor s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos
