KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0069)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.249/9/1999
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Magyar Távirati Iroda Rt. közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság Elnöke) a Magyar Távirati Iroda Rt. (1016 Budapest, Naphegy tér 8., képviseli: dr. Szalay Péter ügyvéd, továbbiakban: ajánlatkérő) "MTI Rt. tudósítói munkaállomás feladatait szolgáló 50 db hordozható személyi számítógép konfiguráció beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárásban megállapítja, hogy ajánlatkérő a beszerzése egy részében megsértette a közbeszerzésekről szóló 1999. évi LX. törvénnyel módosított 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 26. § (1) bekezdésre tekintettel a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontját, ezért ajánlati felhívásának a beszerzés mennyiségére vonatkozó rendelkezését megsemmisíti, és felhívja a figyelmét, hogy amennyiben a beszerzési szándékát továbbra is fenntartja, úgy ajánlati felhívását e vonatkozásban módosítani köteles 50 db-ról 25 db-ra.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni.
A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok és ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 1999. szeptember 29-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapítottan 50 db hordozható személyi számítógép konfiguráció beszerzése tárgyában.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárását azzal indokolta, hogy a rendkívüli sürgősségre tekintettel a nyílt vagy meghívásos eljárásra előírt határidők nem lennének betarthatók. Az ajánlati felhívásban az eljárás ily módon történő indítását azzal indokolta, hogy korábban azért nem tudott eljárást indítani, mert a szükséges pénzügyi fedezettel nem rendelkezett. A beszerzés viszont sürgős, mivel az év végéig üzembe kell helyezni az új szerkesztőségi rendszert, amely leváltja a 2000. év informatikai problémáit kezelni nem tudó régit. Az új rendszer üzembe állításának elmaradása veszélyezteti a közszolgálati feladatainak ellátását.
Az ajánlati felhívását a Synergon Informatikai Rt., SZÜV Rt., Technotrade Informatikai Rt. és a Top Tech 2000 Kft. részére küldte meg.
Az ajánlati felhívás 12. pontjában a teljesítési határidőt az alábbiak szerint határozta meg:
1999. november 25-ig 25 konfiguráció
2000. május 31-ig 25 konfiguráció
Az ajánlatkérő a hírszerkesztőségi rendszer műszakilag indokolt fejlesztését több mint másfél éve megkezdte, különböző tanulmányterveket készített, illetve készíttetett, melynek eredményeként 1999. év nyarán sikeresen lezárt pilot project után kezdődhetett meg a létrejött mintarendszer végleges megvalósítása. Ennek első lépése volt az új rendszer működéséhez elengedhetetlenül szükséges nagysebességű számítógép-hálózat kiépítése. A háttér-infrastruktúra megvalósítását követően a rendszer végleges paramétereinek ismeretében kerülhetett sor a munkaállomások, köztük a külföldi és vidéki tudósítói munkához elengedhetetlen laptopok beszerzésére.
Az ajánlatkérő 1998. évi gazdálkodása 243,8 M Ft mérleg szerinti eredményt mutatott, mely kellő fedezetet biztosított a beszerzés tárgyát képező eszközökre. A mérleg szerinti eredmény felhasználásáról azonban ajánlatkérő alapítója, a Magyar Köztársaság Országgyűlése a mai napig nem döntött. A folyó évi bevételei terhére kellett így a beszerzést megvalósítania, azonban a Magyar Televízió Rt. fennálló fizetési kötelezettségeinek ez évben nem tett eleget, így 1999. szeptember hónapra 124 M Ft tartozást halmozott fel. Ajánlatkérőnek ez év októberében sikerült megállapodást kötnie 1999. október 20-ától kezdődően a tartozás részletekben történő rendezéséről, mely alapján a beszerzés tárgyát képező eszközre a pénzügyi fedezete rendelkezésére állt. Ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozatában elismerte, hogy ez évben a beszerezni kívánt mennyiség fele szükséges feltétlenül a 2000. január 1-jét követő zavartalan működéséhez, azaz 25 db hordozható személyi számítógép.
A Döntőbizottság elnöke a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás ellen hivatalból eljárást kezdeményezett.
Indoklásként a kezdeményező irat azt jelölte meg, hogy a 2000. év által előidézett problémák köztudomásúak, ez a rendkívüli sürgősséget nem alapozhatja meg. A fedezethiányra történő hivatkozás ugyancsak nem elfogadható, hiszen ennek késedelmes megteremtése szintén ajánlatkérő mulasztására vezethető vissza.
A kezdeményező irat alapján a Döntőbizottság a D.249/1999 sz. határozatával ideiglenes intézkedésként az eljárást felfüggesztette. Ajánlatkérő érdemi észrevételében az eljárás megszüntetését kérte, indokaként előadta, hogy álláspontja szerint a közbeszerzési eljárást szabályosan folytatja, a felhívásában megjelölt indoklását iratokkal alátámasztotta.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a kezdeményező iratban foglaltak részben megalapozottak.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatók; a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottság elfogadta a becsatolt iratok és ajánlatkérői nyilatkozat alapján, hogy a pénzügyi fedezet 1999. október hó folyamán teremtődött meg a beszerzés tárgyát képező eszközökre, valamint azt is, hogy egy korábban megkezdett informatikai rendszer utolsó fázisa valósul meg jelen gépek beszerzésével, és a rendszer 2000. január 1-jével történő beüzemelése más eljárási forma alkalmazásával határidőben nem valósulhatna meg.
Azonban az ajánlati felhívás és ajánlatkérő nyilatkozata is azt támasztotta alá, hogy a beszerezni kívánt teljes mennyiség vonatkozásában a rendkívüli sürgősség nem áll fenn, hiszen 25 db laptopra vonatkozó teljesítési határidőt ajánlatkérő csak 2000. május 31-ben jelölte meg, arra is tekintettel, hogy ennek fedezete akkor fog rendelkezésére állni. E mennyiség beszerzésére a nyílt közbeszerzési eljárás keretében az ajánlatkérő által is megjelölt határidőben lehetőség van.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 88. § (1) bekezdés c) pontja alapján az ajánlatkérő ajánlati felhívásának törvénysértő rendelkezését megsemmisítette, és a Kbt. 88. § (1) bekezdés b) pontja alapján felhívta a jogkövető magatartásra.
A Döntőbizottság eltekint a bírság alkalmazásától, tekintettel arra, hogy a Kbt. módosításának új szabályai még nem válhattak a mindennapos gyakorlat részévé.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. október 28.
Dr. Engler Magdolna s. k. Domokos Gábor s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos
