K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (0095)
Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz: D.226/11/1999
T�rgy: Royal Bau Rt. jogorvoslati k�relme J�zsefv�ros �nkorm�nyzata k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A Royal Bau Rt. (1051 Budapest, N�dor u. 36., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�nek, melyet a J�zsefv�rosi Rehabilit�ci�s �s V�rosfejleszt�si Rt. (1085 Budapest, �ll�i �t 14., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Budapest VIII., Baross u. 30. sz�m alatti lak�h�z (fszt. + 5 emelet, kb. 3000 m2) fel�j�t�sa, 4 lak�s korszer�s�t�se, szakaszos f�d�mcsere, �j lift �s �j tet�szerkezet �p�t�se a kiviteli terveknek megfelel�en" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, a D�nt�bizotts�g helyt ad.
Meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1999. LX. t�rv�nnyel m�dos�tott 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 60. � (2) bekezd�s�re figyelemmel a 48. � (3) bekezd�s�t. Erre tekintettel a D�nt�bizotts�g felh�vja aj�nlatk�r�t a t�rv�ny szab�lyainak megfelel� elj�r�sra, azaz a k�relmez� �ltal t�rt�n� dokument�ci� visszaszolg�ltat�s�val egyidej�leg fizesse vissza az aj�nlati dokument�ci� ellen�rt�k�t, 375 000 Ft-ot, azaz h�romsz�zhetven�tezer forintot.
A D�nt�bizotts�g k�telezi az aj�nlatk�r�t, hogy k�relmez� r�sz�re a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgat�si szolg�ltat�si d�jat fizessen meg.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a k�relmez� jogorvoslati k�relme, aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tele, a k�zbeszerz�si elj�r�sa sor�n keletkezett iratai alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg.
Az aj�nlatk�r� a K. �. 1999. m�jus 26. napj�n megjelent sz�m�ban ny�lt k�zbeszerz�si elj�r�sra sz�l� felh�v�st tett k�zz� Budapest VIII., Baross u. 30. sz�m alatti lak�h�z fel�j�t�sa, 4 lak�s korszer�s�t�se, szakaszos f�d�mcsere, �j lift �s tet�szerkezet �p�t�se a kiviteli terveknek megfelel�en t�rgyban.
Aj�nlatk�r� dokument�ci�t is k�sz�tett, melyet 300 000 Ft + �fa �sszeg�rt bocs�tott az elj�r�sban r�szt vev�k rendelkez�s�re. A dokument�ci� megv�s�rl�sa az aj�nlat beny�jt�s�nak felt�tele volt, az aj�nlati felh�v�s 15.2. pontja szerint. Az aj�nlatok beny�jt�s�nak hat�rideje 1999. j�lius 6. 16.00 �r�ban ker�lt meghat�roz�sra, az aj�nlatk�r� sz�khely�n.
A felh�v�s 15. a) pontj�ban aj�nlatk�r� az elj�r�s Kbt. 60. � (1) bekezd�s d) pontj�nak megfelel� eredm�nytelens�ge eset�re a dokument�ci� �r�nak visszat�r�t�s�t v�llalta.
Az aj�nlati dokument�ci� 8. oldal�n az aj�nlatt�tel formai el��r�sa k�z�tt el��rta aj�nlatk�r�, hogy az aj�nlatt�teli hat�rid�n t�l k�zhez vett aj�nlatokat �rv�nytelenn� fogja nyilv�n�tani. Az aj�nlati dokument�ci�t 7 gazd�lkod� szervezet v�s�rolta meg, k�z�tt�k k�relmez� is. Az aj�nlatk�r� 1999. j�lius 6-�n, k�t k�l�nb�z� k�zbeszerz�si elj�r�sban v�gezte ugyanazon a napon �s helyen, de elt�r� id�pontban az aj�nlatok bont�s�t. Jelen jogorvoslati elj�r�s t�rgy�t nem k�pez� Baross u. 32. sz�m alatti �p�lettel kapcsolatos aj�nlatt�teli hat�rid� j�lius 6-�n 15.00 �rakor volt, az elj�r�s t�rgy�t k�pez� Baross u. 30. sz�m alatti �p�letre vonatkoz� hat�rid� 16.00 �rakor j�rt le. A k�relmez� a Baross u. 32. sz�m� h�zra megadott id�pontig, azaz 15.00 �r�ig nem ny�jtotta be aj�nlat�t, ez�rt a Baross u. 32. sz�m alatti �p�let rekonstrukci�j�ra vonatkoz� aj�nlat�t nem fogadta be aj�nlatk�r� �s meg�llap�totta, hogy az aj�nlata �rv�nytelen, felbont�s n�lk�l azt a beny�jt�nak visszaadta.
Jelen jogorvoslati elj�r�s t�rgy�t k�pez� Baross u. 30. sz. �p�letre vonatkoz� k�zbeszerz�si elj�r�sban 6 aj�nlat �rkezett: Ka-Bau Kft., a Gener�l Building Kft., Zalai �ltal�nos �p�t� V�llalkoz� Rt., EV�K Rt., Bayer-Center Kft, Pro 21 Kft.
A bont�s alkalm�val a Ka-Bau kft., az EV�K Rt. �s a Pro 21 Kft. aj�nlat�t �rv�nytelenn� nyilv�n�totta aj�nlatk�r�. Ebben az elj�r�sban k�relmez� aj�nlatot nem ny�jtott be, azonban a dokument�ci�t � is megv�s�rolta.
Aj�nlatk�r� elv�gezte a h�rom � mindaddig � �rv�nyesnek tekintett aj�nlat b�r�lat�t, a Gener�l Building Kft. �s a Bayer-Center Kft. aj�nlat�t ugyancsak �rv�nytelenn� nyilv�n�totta, �s az egy �rv�nyes aj�nlatr�l, a Z��V Rt. aj�nlat�r�l meg�llap�totta, hogy az igen magas aj�nlati �r miatt azt elfogadni nem tudja. �gy a k�zbeszerz�si elj�r�st minderre tekintettel a Kbt. 60. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n �rv�nytelenn� nyilv�n�totta, egyben arr�l is d�nt�tt, hogy a Kbt. 70. � a) pontja szerint hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s ki�r�s�t kezdem�nyezi.
A J�zsefv�rosi �nkorm�nyzat k�zbeszerz�si bizotts�ga 1999. augusztus 4-�n hozta meg az erre ir�nyul� d�nt�s�t. Az eredm�nyr�l sz�l� t�j�koztat� 1999. szeptember 15-�n jelent meg a K. �.-ben, majd 1999. augusztus 31-�n k�zz�tette a r�szv�teli felh�v�ssal indult, Kbt. 70. � a) pontj�n alapul� t�rgyal�sos elj�r�s�t.
Ezen r�szv�teli felh�v�s�ban el��rta aj�nlatk�r�, hogy a kor�bban megv�s�rolt dokument�ci� ebben az elj�r�sban is felhaszn�lhat� azok r�sz�re, akik azt a ny�lt elj�r�sban m�r megv�s�rolt�k. Egy�bk�nt a kor�bbi elj�r�sban aj�nlatot tev� mind a hat aj�nlattev�t felh�vta aj�nlatt�telre. Ebb�l k�vetkez�en a dokument�ci�t egyik aj�nlattev� sem szolg�ltatta vissza a Baross u. 30. sz�m alatti �p�lettel kapcsolatos k�zbeszerz�si elj�r�sban.
K�relmez� 1999. okt�ber 5-�n ny�jtott be hi�nytalanul jogorvoslati k�relmet a D�nt�bizotts�ghoz, melyben s�relmezte, hogy aj�nlatk�r� nem fizette vissza sz�m�ra az elj�r�sban megv�s�rolt dokument�ci� �r�t. Indokak�nt el�adta, hogy aj�nlatk�r� a Kbt. 60. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n az elj�r�st eredm�nytelennek nyilv�n�totta, ez�rt a Kbt. 60. � (2) bekezd�s, valamint a 48. � (3) bekezd�s �rtelm�ben a dokument�ci� ellen�rt�ke visszaj�r ilyen esetben. Ez�rt k�rte, hogy a D�nt�bizotts�g �llap�tsa meg a jogs�rt�st, valamint k�telezte a megfelel� elj�r�sra aj�nlatk�r�t.
Aj�nlatk�r� a jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t k�rte megalapozatlans�gra hivatkozva. Aj�nlatk�r� el�adta, hogy elj�r�suk jogszer� volt, hiszen a beszerz�s t�rgy�t k�pez� elj�r�sban ugyan k�relmez� �ltala sem vitatottan megv�s�rolta a dokument�ci�t, azonban aj�nlatot nem adott be, �gy az elj�r�sban � nem volt aj�nlattev�. A Kbt. 60. � (2) �s 48. � (3) bekezd�se �rtelm�ben a dokument�ci� �ra csak az elj�r�sban r�szt vev� aj�nlattev�knek j�r vissza, az eredm�nytelen�l befejez�d�tt elj�r�s eset�n.
A k�relmez� jogorvoslati k�relme alapos.
A Kbt. 34. � (1) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� a megfelel� aj�nlatt�telhez sz�ks�ges dokument�ci�t k�sz�thet, melyet ellen�rt�k fej�ben bocs�that az elj�r�sban r�szt vev�k rendelkez�s�re.
A Kbt. 48. � (3) bekezd�se szerint az aj�nlati felh�v�s visszavon�sa eset�n � ha a dokument�ci� rendelkez�sre bocs�t�sa ellen�rt�k fej�ben t�rt�nt � az aj�nlatk�r� k�teles az ellen�rt�ket, az aj�nlattev� pedig a dokument�ci�t visszaadni. Az aj�nlatk�r� a felh�v�s�t pedig a 48. � (2) bekezd�se szerint csak �s kiz�r�lag az aj�nlatt�teli hat�rid� lej�rt�ig vonhatja vissza. Jelen t�rv�nyi szab�lyoz�s �rtelm�ben rendk�v�l t�gan �rtelmezi a t�rv�nyalkot� az elj�r�sban r�szt vev�k k�r�t. Ez esetben teh�t nem felt�tlen�l biztos, hogy teljesk�r�en mindazok, akik az aj�nlati dokument�ci�t megv�s�rolt�k, az aj�nlatt�teli hat�rid� hat�rnapj�t megel�z�en valamennyien beadj�k az aj�nlatukat, az is val�sz�n�s�thet�, hogy aj�nlat egy�ltal�n nem �rkezik az aj�nlatk�r�h�z, de ett�l f�ggetlen�l �k r�szesei lettek a k�zbeszerz�si elj�r�snak azzal, hogy az aj�nlati dokument�ci�t megv�s�rolt�k.
A becsatolt iratokb�l meg�llap�that�, hogy a jogorvoslat t�rgy�t k�pez� k�zbeszerz�si elj�r�sban a k�relmez� r�szt vett, az aj�nlati dokument�ci�t megv�s�rolta, val�ban igaz azonban, hogy nem tett aj�nlatot. Maga az aj�nlatk�r� sem vitatja azt a t�nyt, hogy az aj�nlati dokument�ci�t megv�s�rolta k�relmez�.
Azt is t�nyk�nt lehetett meg�llap�tani, hogy aj�nlatk�r� a Kbt. 60. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n elj�r�s�t eredm�nytelennek nyilv�n�totta, hiszen egyr�szt �rv�nytelen aj�nlatok �rkeztek, m�sr�szt pedig az �rv�nyes aj�nlat nem volt sz�m�ra megfelel�. �gy a Kbt. 60. � (2) bekezd�se szerint, ha az aj�nlatk�r� egyik aj�nlattev� aj�nlat�t sem fogadja el, vagy aj�nlatokat az e t�rv�nyben el��rt hat�rid�n bel�l nem b�r�lja el, a dokument�-ci�t ellen�rt�k fej�ben bocs�totta rendelkez�sre, az aj�nlati felh�v�s visszavon�s�ra vonatkoz� rendelkez�seket kell alkalmazni, azaz a 48. � (3) bekezd�se szerint a kor�bban eml�tettek �rtelm�ben az aj�nlati dokument�ci� �r�t vissza kell fizetnie az elj�r�sban r�szt vev�knek.
Ugyanezen szakasz �rtelm�ben, mikor is az aj�nlati felh�v�s visszavon�s�r�l besz�l a t�rv�ny, akkor sem ker�lhet sor az aj�nlatok bont�s�ra, hiszen a visszavon�sra csak abban az esetben ker�lhet sor, ha ez az aj�nlatk�r�i aktus az aj�nlatt�teli hat�rid� el�tt t�rt�nik. Ez esetben nem ismert teljesk�r�en, hogy ki vagy kik tettek aj�nlatot, mivel az aj�nlatt�teli hat�rid� utols� pillanat�ban is beny�jthat�k azok. Ez�rt teh�t nincs annak jelent�s�ge, hogy t�nylegesen ki tett hat�rid�re aj�nlatot.
Jelen elj�r�sban aj�nlatk�r� �rv�nyess�gi k�vetelm�nyk�nt �rta el�, hogy csak �s kiz�r�lag az tehet aj�nlatot, aki az aj�nlati dokument�ci�t megv�s�rolta.
Ily m�don teh�t a kor�bban eml�tett t�rv�nyhelyb�l k�vetkez�en, illet�leg erre az aj�nlatk�r�i el��r�sra figyelemmel is az aj�nlati dokument�ci� ellen�rt�k�nek visszafizet�si k�telezetts�ge fenn�ll, mivel a k�zbeszerz�si elj�r�sban r�szt vett k�relmez� a k�telez�en el��rt dokument�ci� megv�s�rl�s�val.
Minderre tekintettel teh�t az aj�nlatk�r� megs�rtette a rendelkez� r�szben foglalt t�rv�nyhelyet azzal a magatart�s�val, hogy az eredm�nytelennek min�s�tett elj�r�sa k�vetkezt�ben nem fizette vissza az aj�nlati dokument�ci� �r�t annak az elj�r�sban r�szt vev�nek, aki a dokument�ci�t megv�s�rolta.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta a t�rv�ny megs�rt�s�t �s a Kbt. 88. � (1) bekezd�s b) pontja alapj�n h�vta fel a t�rv�ny szab�lyainak megfelel� elj�r�sra aj�nlatk�r�t.
A jogs�rt�s meg�llap�t�sra ker�lt, ez�rt a D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (1) bekezd�s g) pontja alapj�n k�telezte aj�nlatk�r�t a 30 000 Ft igazgat�si szolg�ltat�si d�j megfizet�s�re.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 1999. okt�ber 25.
Dr. Deli Betty s. k. Domokos G�bor s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.
k�zbeszerz�si biztos