KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0228)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
D.237/9/1999.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által kezdeményezett eljárás a Magyar Távirati Iroda Rt. közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési döntőbizottság elnökének (továbbiakban: Bizottság Elnöke) kezdeményezésére a dr. Szalay Péter ügyvéd (1054 Budapest, Alkotmány u. 31.) által képviselt Magyar Távirati Iroda Rt. (1016 Budapest, Naphegy tér 8., továbbiakban: ajánlatkérő) "200 db személyi számítógép-konfiguráció és monitor szállítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indult eljárásban megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló, az 1999. évi LX. törvénnyel módosított 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 26. § (1) bekezdés második fordulatára tekintettel a 70. § (1) bekezdés c) pontját, ezért ajánlatkérő közbeszerzési eljárását 140 db számítógép-konfiguráció és monitor szállítását meghaladó mennyiségre megsemmisíti.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, az ajánlatkérő észrevételei és a tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján a következő tényállást állapította meg: Ajánlatkérő a 10 éves számítógépekkel üzemelő hírszerkesztőségi rendszer indokolt műszaki fejlesztését 1998 márciusában kezdte meg, különböző tanulmánytervek kidolgozását követően 1999 júliusában döntött a fejlesztés I. fázisának megvalósításáról, e vonatkozásban júliusban és augusztusban három közbeszerzési eljárást folytatott le.
A fejlesztés ezen I. fázisának megvalósítása – gerinchálózat bővítése, szerkesztőségi rendszert kiszolgáló szerverrendszer beszerzése és üzembe helyezése – előzetes műszaki feltétele volt a jelen eljárás tárgyát képező beszerzésnek.
A fejlesztés II. fázisára szeptemberben került sor, ami a szerkesztőségi munkaállomások beszerzésében és telepítésében áll.
A fejlesztési munkálatok pénzügyi fedezeteként ajánlatkérő eredetileg az 1998. évi gazdálkodása során képződött 243,8 millió Ft-os mérleg szerinti eredményt kívánta felhasználni, azonban a mérleg jóváhagyásáról és e célra való felhasználásáról alapítója, a Magyar Köztársaság Országgyűlése a mai napig nem döntött. Ajánlatkérő így az 1999. évi bevételeire hagyatkozott, azonban egyik legjelentősebb megrendelője, a Magyar Televízió Rt. az ajánlatkérő felé fennálló fizetési kötelezettségének nem tett eleget, szeptemberig 124 millió Ft-os tartozás halmozódott fel. Ajánlatkérőnek a szeptember 7-én folytatott, eredménnyel biztató tárgyalást követően októberben sikerült írásban megállapodást kötnie a Magyar Televízió Rt.-vel a tartozásnak október 20-tól kezdődően részletekben történő megfizetésére. Ily módon ez időponttól a beszerzés tárgyát képező eszközökre a pénzügyi fedezete rendelkezésre állt.
Ajánlatkérő 1999. szeptember 23-án közzététel nélküli tárgyalásos eljárás lefolytatására ajánlati felhívást küldött 5 cég, a Systrend Kft., a Montana Rt., a Flash'4 Kft., a Synergon Informatikai Rt. és a Profitexpert Kft. részére a rendelkező részben megjelölt beszerzéséhez ajánlat tételére. Az ajánlati felhívásban a közzététel nélküli tárgyalásos eljárási forma alkalmazását a Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontjával indokolta, az indokolás szöveges részében azonban a c) pont szerinti rendkívüli sürgősségre hivatkozott.
A felhívás 12. pontjában 70 konfigurációra és monitorra 1999. november 15, 70 konfigurációra és monitorra 1999. december 1., a további 60-ra nézve pedig 2000. május 31-i teljesítési határidőt határozott meg.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívást a Kbt. 71 /B § (2) bekezdésében foglalt rendelkezés alapján a szeptember 23-án kelt, szeptember 24-én postázott és szeptember 28-án érkeztetett levéllel megküldte a Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének.
A Bizottság Elnöke október 1-jén eljárást kezdeményezett az ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. Ajánlatkérő eljárását jogsértőnek tartotta, mert a becsatolt iratok nem támasztják alá sem a törvényi hivatkozás útján megjelölt 70. § (1) bekezdés d) pontja, sem a felhívás szöveges részéből következtethetően ténylegesen alkalmazni kívánt 70. § (1) bekezdés c) pontja szerinti tények fennállását.
Ajánlatkérő az október 11-én és október 18-án kelt észrevételében, valamint a jogorvoslati eljárásban október 26-án tartott tárgyaláson kérte annak megállapítását, hogy eljárása jogszerű volt, a felhívásában megjelölt indokolást iratokkal alátámasztotta. Közölte, hogy a felhívásban tévesen jelölte meg a tárgyalásos eljárás jogcímeként a 70. § (1) bekezdés d) pontját, eljárását valójában a 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján folytatja.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a kezdeményező iratban foglaltak részben megalapozottak.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet, e törvényhely második mondata úgy rendelkezik, hogy meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt a törvény megengedi. A tárgyalásos eljárásra vonatkozóan ezen megengedő szabályokat a 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerint ajánlatkérő csak akkor folytathat le közzététel nélküli tárgyalásos eljárást, ha az általa előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt a törvényben más formájú eljárás lefolytatására előírt határidők nem lennének betarthatók, és a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények nem az ő mulasztásából erednek.
Az ajánlati felhívásból azonban az következik, hogy a rendkívüli sürgősség a 200 db számítógépes konfigurációból és monitorból 140 db-ra áll fenn, hiszen a további 60 db szállítására maga ajánlatkérő is 2000. május 31-i határidőt határozott meg. A 60 db számítógép-konfiguráció és monitor beszerzésére nyílt eljárás keretében a 2000. május 31-i szállítási határidőig lehetőség van.
A Döntőbizottság felhívja ajánlatkérőt, hogy amennyiben a beszerzési szándékát továbbra is fenntartja, úgy a 60 db számítógép-konfiguráció és monitor beszerzésére nyílt eljárást folytasson le.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a 88. § (1) bekezdés c) pontja alapján az ajánlatkérő ajánlati felhívása törvénysértő rendelkezését megsemmisítette, és a Kbt. 88. § (1) bekezdés b) pontja alapján felhívta ajánlatkérőt a jogkövető magatartásra.
A Döntőbizottság eltekint a bírság alkalmazásától, tekintettel arra, hogy a Kbt. módosításának új szabályai még nem válhattak a mindennapos gyakorlat részévé.
A bírósági jogorvoslatot a 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest 1999. október 29.
Dr. Csitkei Mária s. k. Domokos Gábor s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.
közbeszerzési biztos
