K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (0299)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.306/12/1999
T�rgy: K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�k�nek hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�sa az �szak-magyarorsz�gi V�z�gyi Igazgat�s�g k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�k�nek (1024 Budapest, Margit krt. 85., a tov�bbiakban: bizotts�g eln�ke) az �szak-magyarorsz�gi V�z�gyi Igazgat�s�g (3501 Miskolc, V�r�smarty u. 77. Pf. 3, tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Sz�gliget k�zs�gi v�zm� mint �zemel�, s�r�l�keny f�ldtani k�rnyezet� iv�v�zb�zis biztons�gba helyez�se, I. diagnosztikai f�zis v�grehajt�sa" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen hivatalb�l ind�tott jogorvoslati elj�r�sban meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1999. �vi LX. t�rv�nnyel m�dos�tott 1995. �vi XL. t�rv�ny (tov�bbiakban: Kbt.) 26. � (1) bekezd�s m�sodik fordulat�ra tekintettel a 70. � (1) bekezd�s c) pontj�t, valamint a Kbt. 24. � (2) bekezd�s�t, ez�rt aj�nlatk�r�vel szemben 700 000 Ft, azaz h�tsz�zezer forint b�rs�got szab ki, tov�bb� a jogs�rt�s�rt felel�s dr. Pados Imre igazgat�t 70 000 Ft, azaz hetvenezer forint p�nzb�rs�g megfizet�s�re k�telezi.
K�telezi a D�nt�bizotts�g az aj�nlatk�r�t �s dr. Pados Imre igazgat�t, hogy a b�rs�got a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l fizesse be a K�zbeszerz�sek Tan�csa MNB 10032000-01720361-00000000 sz. sz�ml�j�ra.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra halaszt� hat�lya nincs.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a kezdem�nyez� iratban foglaltak, aj�nlatk�r� �r�sos �szrev�tele, valamint a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok tartalma alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Az iv�v�zb�zisok v�delm�re vonatkoz� c�lprogramr�l sz�l� 2249/1995. (VIII. 31.) Korm�nyhat�rozatnak megfelel�en 1996 els� fel�ben megt�rt�nt minden egyes v�zb�zis el�zetes �rt�kel�se, elk�sz�lt 658 db, v�zb�zisonk�nti dokument�ci�, amelyek tartalmazz�k a v�zb�zis f�bb adatait, valamint az el�zetesen sz�ks�gesnek �t�lt diagnosztikai munk�k terv�t �s k�lts�gbecsl�s�t. A fenti "diagnosztikai f�zis" korm�nyzati beruh�z�sk�nt indult, annak v�zb�zisonk�nti v�grehajt�sa a v�z�gyi igazgat�s�gok feladata. Ezen feladatok egyike a Sz�gliget v�zb�zishoz kapcsol�d� diagnosztikai munk�k megval�s�t�sa.
A v�zb�zisok sz�mbav�tele 1997-ben t�rt�nt meg, annak tapasztalatait folyamatosan felhaszn�lva r�szletes m�dszertan k�sz�lt Az �zemel�, s�r�l�keny k�rnyezetben l�v� iv�v�zb�zisok biztons�gba helyez�se m�dszertana �s tartalmi k�vetelm�nyei c�mmel.
A m�dszertan a k�zbeszerz�si elj�r�sban a felh�v�si dokument�ci� r�sz�t k�pezi, ez tartalmazza r�szletesen mindazokat a feladatokat, amelyeket �ltal�ban minden v�zb�zison � �gy a sz�gligetin is � v�gre kell hajtani, valamint a v�delmi terv tartalmi k�vetelm�nyeit is meghat�rozza.
A korm�ny 2266/1997. (IX. 5.) sz. hat�rozata elrendelte az iv�v�zb�zisok alap�llapot-felm�r�s�t, annak 2004. december 31-ig t�rt�n� befejez�s�t, egyben biztos�totta a KHVM fejezet�ben a sz�ks�ges p�nzeszk�z�ket is.
Aj�nlatk�r� �sszesen 93 db, a fenti programba illeszked� v�zb�zissal rendelkezik. A p�nz�gyi fedezet ter�letenk�nti eloszt�sa szakmai-s�rg�ss�gi sorrend szerint t�rt�nik. A sz�gligeti v�zb�zist �rint� munk�k ind�t�s�r�l aj�nlatk�r�t az OVF (Orsz�gos V�z�gyi F�igazgat�) 11246/1999. sz�m� irat�val �rtes�tette. A becsatolt eml�keztet� az 1999. �vre rendelkez�sre �ll� 76 M Ft-os tartal�kkeret terh�re el�ir�nyozhat� � "k�zpontilag aj�nlott" � feladatokat sorol fel fontoss�gi sorrendben, azok m�szaki tartalm�nak megjel�l�s�vel. A sorrendben utols�k�nt aj�nlott feladat "38 M Ft � 21 db �j v�zb�zis diagnosztikai vizsg�lat�nak foly� �vi ind�t�s�ra". A feladatok konkr�t v�zb�zisokra vonatkoz� kidolgoz�s�t, �temez�s�t a v�grehajt� V�zig-eknek kell biztos�taniuk, teh�t a fel�gyeleti szerv a megval�s�t�s ind�t�s�nak lehet�s�g�n k�v�l egy�b utas�t�sokat nem adott aj�nlatk�r�nek.
Aj�nlatk�r� 1999. november 8-�n k�ldte meg aj�nlati felh�v�s�t a D�nt�bizotts�g eln�k�nek �s n�gy aj�nlattev�nek: V�Z-INTER Kft., VITUKI Consulting Rt., AQUIFER Kft., VITUKI Innosystem Kft.
A Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontja alapj�n ind�tott hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s�t azzal indokolta, hogy a v�zb�zis beruh�z�s miel�bbi megval�s�t�sa az orsz�g iv�v�zkincs�nek v�delme �rdek�ben rendk�v�li jelent�s�ggel b�r, a fedezet sz�m�ra most �llt rendelkez�sre, ez�rt tud �jabb v�zb�zis-beruh�z�st ind�tani. A sz�gligeti v�zb�zist �rint� beruh�z�s sz�ks�gess�g�t a nagy ny�ri es�z�sek miatt bek�vetkezett el�nt�s �s v�zmin�s�groml�s indokolja.
Aj�nlati felh�v�s�ban a szerz�d�s teljes�t�s�nek hat�ridej�t 2001. augusztus 31-ben hat�rozta meg. A felh�v�s tartalmazta a r�sztvev�k p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�ga igazol�s�ra k�rt adatokat, az alkalmatlann� min�s�t�s szempontjait, az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontrendszer�t. Az aj�nlatt�teli hat�rid� 1999. november 18., a t�rgyal�s id�pontja 1999. november 22., az eredm�nyhirdet�s� pedig 1999. november 23.
A felh�v�shoz dokument�ci� is k�sz�lt, amely tartalmazta az �ltal�nos el��r�sokat, az �gynevezett "m�dszertant", Sz�gliget v�zb�zis adatait, bejelent� adatlapokat �s a v�llalkoz�si szerz�d�st.
Aj�nlatk�r� az �temez�st illet�en m�szaki k�vetelm�nyeket nem hat�rozott meg, csak a p�nz�gyi �temez�st hat�rozta meg a teljes�t�s 3 �ves id�tartam�ra.
Az 1999. november 18-i hat�rid�ig 3 aj�nlat �rkezett, a k�vetkez� aj�nlattev�kt�l: VITUKI Consulting Rt., V�Z-INTER Kft., AQUIFER Kft. Aj�nlatk�r� b�r�l�bizotts�ga 1999. november 22-�n �rt�kelte az aj�nlatokat, a megadott �rt�kel�si szempontok szerint pontsz�mokat hat�rozott meg, a s�lyozott pontsz�mok alapj�n pedig a k�vetkez� sorrendet �ll�totta fel:
1. AQUIFER Kft.
2. V�Z-INTER Kft.
3. VITUKI Consulting Rt.
Ugyanezen napon csak az els� helyre javasolt AQUIFER Kft.-vel t�rgyalt, aki aj�nlat�t m�szaki tartalom �s �r tekintet�ben is m�dos�totta. Az eredm�nyhirdet�sre 1999. november 23-�n ker�lt sor, ahol a nyertest �s m�sodik helyezettet a fenti sorrendben hirdett�k ki. A szerz�d�s megk�t�se 1999. november 24-�n megt�rt�nt.
A D�nt�bizotts�g eln�ke 1999. november 23-�n kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�st aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen. �ll�spontja szerint a rendk�v�li s�rg�ss�get indokol� k�r�lm�nyek nem �lltak fenn, hiszen aj�nlatk�r� 1997-es Korm�nyhat�rozatra hivatkozik, mely r�sz�re a feladatot meghat�rozta. A feladat ilyen id�pontban t�rt�n� megismer�se lehet�v� tette sz�m�ra a megfelel� �temez�st. A teljes�t�s hat�rideje is azt mutatja, hogy a megval�s�t�st hosszabb t�von kell elv�gezni.
K�rte a jogs�rt�s meg�llap�t�s�t, az aj�nlati felh�v�s megsemmis�t�s�t, amennyiben pedig erre m�r lehet�s�g nincs, �gy b�rs�g alkalmaz�s�t. Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben el�adta, hogy az elj�r�s�t jogszer�en folytatja, a ny�lt elj�r�sra vonatkoz� hat�rid�k tarthatatlans�ga nem mulaszt�s, hanem az aj�nlatk�r�t�l f�ggetlen k�r�lm�nyek k�vetkezm�nye. A t�rgybani beruh�z�s elind�t�s�ra az OVF 1999. okt�ber 12-�n kelt level�b�l �rtes�ltek, mely szerint a beruh�z�s biztos�t�s�hoz a p�nz�gyi keret rendelkez�s�kre �ll.
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratokb�l meg�llap�totta, hogy a D�nt�bizotts�g eln�k�nek az aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa elleni ind�tv�nya megalapozott.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�se alapj�n a k�zbeszerz�si elj�r�s ny�lt, megh�v�sos, illet�leg t�rgyal�sos elj�r�s lehet, e t�rv�nyhely m�sodik mondata �gy rendelkezik, hogy megh�v�sos vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor, ha a t�rv�ny megengedi. A t�rgyal�sos elj�r�sra vonatkoz� ezen megenged� szab�lyokat a Kbt. 70. �-a tartalmazza.
Aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s�ban a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s alkalmaz�s�nak jogalapjak�nt a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�t jel�lte meg.
E szakasz szerint aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �rubeszerz�s, �p�t�si beruh�z�s, illetve szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha az aj�nlatk�r� �ltal el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�ss�g miatt e t�rv�nyben el��rt hat�rid�k nem lenn�nek betarthat�k; a rendk�v�li s�rg�ss�get indokol� k�r�lm�nyek azonban nem eredhetnek az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l.
Ennek alapj�n a rendk�v�li s�rg�ss�gre alap�tott t�rgyal�sos elj�r�s eset�n aj�nlatk�r�nek igazolnia kell, hogy az �ltala el�re nem l�that� okb�l bek�vetkezett k�r�lm�nyek miatt nem lenn�nek tarthat�k az egy�b t�pus� elj�r�s t�rv�nyben el��rt hat�rid�i.
Aj�nlatk�r� fenti k�rd�sben l�nyeg�ben konkr�tumokra nem hivatkozott. Indokk�nt azt adta el�, hogy a v�zb�zis-beruh�z�s s�rg�ss�g�t a nagy ny�ri es�z�sek miatti k�rok indokolj�k. Ezen k�r�lm�ny azonban m�r az �v k�zep�n tudott volt. A munk�latok elv�gz�se aj�nlatk�r� sz�m�ra nem s�rg�s, hiszen a szerz�d�st 2001. augusztus 31-�re kell teljes�teni. A felh�v�s �s a dokument�ci� nem tartalmazott el��r�st a m�szaki �temez�sre, ezt az aj�nlattev�k maguk hat�rozhatt�k meg. �temez�si el��r�st kiz�r�lag a fedezet felhaszn�l�s�ra tett aj�nlatk�r�, eszerint ez �vben 2 M Ft-ot kell e c�lra ford�tani. Meg�llap�that�, hogy egyed�l e tekintetben volt fontos sz�m�ra a szerz�d�s miel�bbi megk�t�se. A szerz�d�s teljes�t�s�nek s�rg�ss�ge nem �llt fenn, arra egy�bk�nt nem is hivatkozott aj�nlatk�r�.
Aj�nlatk�r� utalt arra is, hogy a p�nz�gyi fedezet rendelkez�s�re �ll�s�r�l 1999. okt�ber 12-�n �rtes�lt, teh�t ekkor ind�thatta a k�zbeszerz�si elj�r�st. Ezzel elismerte, hogy r�sz�r�l nem volt akad�lya az elj�r�s ezen id�pontban t�rt�n� megind�t�s�ra, azonban v�g�l is 1999. november 8-�n ind�totta csak meg a k�zbeszerz�si elj�r�st.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontja szerinti jogalapja nem �llt fenn, aj�nlatk�r� egy�b elj�r�sfajt�t is alkalmazhatott volna a szolg�ltat�s megrendel�s�re, p�ld�ul gyors�tott, megh�v�sos elj�r�st, hiszen 1999. okt�ber 12-t�l kezd�d�en megfelel� id� �llt rendelkez�s�re.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 79. � (6) bekezd�s�ben biztos�tott jogk�r�ben elj�rva �szlelte, hogy aj�nlatk�r� � t�l azon, hogy az elj�r�sfajt�t jogs�rt�en v�lasztotta � m�g a t�rgyal�sos elj�r�s szab�lyait sem tartotta be. A csatolt iratok szerint aj�nlatk�r� az aj�nlatok beny�jt�s�t k�vet�en az aj�nlatokat �rt�kelte, �s meg�llap�totta azok sorrendj�t, majd az �rt�kel�s sor�n az �ltala kiv�lasztott �s k�s�bb nyertesnek kihirdetett aj�nlattev�vel folytatott csak t�rgyal�st, mely t�rgyal�son az aj�nlatban tett aj�nlati �r �s m�szaki tartalom is m�dos�t�sra ker�lt.
Aj�nlatk�r� erre vonatkoz� nyilatkozata csup�n azt tartalmazta, hogy �sszess�g�ben a legel�ny�sebb aj�nlatot v�lasztotta ki.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint aj�nlatk�r� jogs�rt� m�don j�rt el a t�rgyal�sos elj�r�s lefolytat�sa sor�n.
A Kbt. 24. � (2) bekezd�se alapj�n az aj�nlatk�r�nek biztos�tani kell az es�lyegyenl�s�get az aj�nlattev�k sz�m�ra.
A Kbt. nem tartalmaz el��r�st arra vonatkoz�an, hogy az egyes aj�nlattev�kkel meddig �s milyen tartalommal, hogyan kell t�rgyal�st lefolytatni, �s az egyes aj�nlattev�kkel szemben a t�rgyal�sokat mikor lehet befejezettnek tekinteni. Az aj�nlatok beny�jt�s�t k�vet�en azonban, ha az aj�nlatk�r� tov�bbi t�rgyal�st tart indokoltnak, �gy valamennyi aj�nlattev� r�sz�re biztos�tani kell a t�rgyal�st, ahol aj�nlatukat m�dos�thatj�k, �s aj�nlatk�r� az �gy nyert v�gleges aj�nlatokat kell hogy elb�r�lja. A t�rgyal�s tart�sa term�szetes �s indokolt is, hiszen �pp az a c�l, hogy a beszerz�s t�rgy�t a legkedvez�bb felt�telekkel tudja aj�nlatk�r� beszerezni.
Aj�nlatk�r� mindezeket elmulasztotta, csak az �ltala m�r nyertesk�nt kiv�lasztott c�gnek biztos�tott t�rgyal�si lehet�s�get, ezzel a t�bbi aj�nlattev�t h�tr�nyos helyzetbe hozta, teh�t megs�rtette a Kbt. 24. � (2) bekezd�s�t.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�sben biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n meg�llap�totta a jogs�rt�st �s az f) pont alapj�n b�rs�got szabott ki aj�nlatk�r�vel szemben, illetve a jogs�rt�s�rt felel�s szervezet vezet�j�vel szemben.
A b�rs�g m�rt�k�nek meg�llap�t�s�n�l a D�nt�bizotts�g figyelemmel volt a beszerz�s �rt�k�re, valamint arra is, hogy az 1999. szeptember 1-j�t�l hat�lyba l�p� Kbt.-m�dos�t�s szab�lyai m�g nem v�ltak a mindennapos gyakorlat r�sz�v�.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 1999. december 8.
Dr. Engler Magdolna s. k. Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Bujdos� G�z�n� s. k.
k�zbeszerz�si biztos