K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (0420)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.270/14/1999
T�rgy: a K�zbeszerz�sek Tan�csa Eln�ke �ltal kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�s �jsz�sz�Zagyvar�kas� Sz�szberek�Szolnok telep�l�sek �nkorm�nyzatai k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A K�zbeszerz�sek Tan�csa eln�ke kezdem�nyez�s�re �jsz�sz V�ros �nkorm�nyzata (5052 �jsz�sz, Szabads�g t�r 1.), Zagyvar�kas K�zs�g �nkorm�nyzata (5051 Zagyvar�kas, R�k�czi u. 56.), Sz�szberek K�zs�g �nkorm�nyzata (5053 Sz�szberek, B�ke u. 1.), Szolnok Megyei Jog� V�ros �nkorm�nyzata (5000 Szolnok, Kossuth t�r 9.) � k�pviseli: dr. Varga Andrea �gyv�d (6720 Szeged, Sz�chenyi t�r 5.) � szennyv�zcsatorna-h�l�zat, valamint Szolnok v�rosi szennyv�ztiszt�t� telepre t�rt�n� csatlakoz�s t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�s ellen indult jogorvoslati elj�r�sban a D�nt�bizotts�g meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r�k megs�rtett�k a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 24. � (1) bekezd�s�t, valamint az 52. � (2) bekezd�s d) pontj�ra tekintettel az 59. � (1) bekezd�s�t, ez�rt aj�nlatk�r�kkel szemben �sszesen 7 000 000 Ft (azaz h�tmilli� forint) b�rs�got szab ki. K�telezi �jsz�sz V�ros �nkorm�nyzat�t 4 000 000 Ft (azaz n�gymilli� forint), Zagyvar�kas K�zs�g �nkorm�nyzat�t 2 000 000 Ft (azaz k�tmilli� forint), Sz�szberek K�zs�g �nkorm�nyzat�t �s Szolnok Megyei V�ros �nkorm�nyzat�t 500 000 Ft- 500 000 Ft (azaz �tsz�zezer-�tsz�zezer forint) b�rs�g megfizet�s�re a hat�rozat k�zhezv�tel�t k�vet� 15 napon bel�l, a K�zbeszerz�sek Tan�csa MNB 10032000-01720361-00000000 sz. sz�ml�j�ra.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
Aj�nlatk�r� ny�lt el�min�s�t�ses elj�r�st ind�tott 1999. j�nius 23-�n a K. �.-ben k�zz�tett r�szv�teli felh�v�ssal. Aj�nlatot �jsz�sz�Zagyvar�kas�Sz�szberek telep�l�sek szennyv�zcsatorna-h�l�zat�nak kivitelez�s�re, valamint a Szolnok v�rosi szennyv�ztiszt�t� telepre t�rt�n� csatlakoz�s megval�s�t�s�ra k�rt f�v�llalkoz�si szerz�d�s keret�ben.
A r�szv�teli jelentkez�sre megadott hat�rid�re � 1999. j�lius 20. � 15 jelentkez�s �rkezett aj�nlatk�r�kh�z. A r�szv�teli jelentkez�seket �rt�kelte, mely sor�n meg�llap�totta, hogy 6 jelentkez� a szerz�d�s teljes�t�s�re p�nz�gyi, gazdas�gi vagy m�szaki szempontb�l nem alkalmas, m�g a t�bbi jelentkez�t aj�nlatt�telre h�vta fel 1999. j�nius 23-�n. A felh�vott aj�nlattev�k: V�z- �s Csatornam�vek Koncesszi�s Rt., Kevi�p Kft., Alterra Kft., H�d�p�t� Rt., Beton�t�p�t� Rt., K�tivi�p 'B Kft., Magyar Aszfalt Kft., D�lvi�p Kft., Metr��pszolg Rt.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g az el�tte, az alkalmass�g t�rgy�ban ind�tott jogorvoslati elj�r�sban tov�bbi h�rom jelentkez�, nevezetesen a Cs�szer Rt., az Olajterv Rt. �s az Innoterv Rt. aj�nlatt�telre t�rt�n� felh�v�s�ra utas�totta aj�nlatk�r�t. Utas�totta tov�bb� a D�nt�bizotts�g a jogorvoslati elj�r�s sor�n aj�nlatk�r�t arra is, hogy az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontjait �s azok fontoss�gi sorrendj�t az aj�nlati felh�v�sban hat�rozza meg. Felh�v�sra az elb�r�l�s szempontjait fontoss�gi sorrendben az aj�nlatk�r� az al�bbiak szerint hat�rozta meg:
� a p�ly�z� �ves �vi �rbev�tele az 1996., 1997., 1998. �vre,
� megfelel� leinform�lhat� referencia,
� kiegyens�lyozott gazd�lkod�s, p�nz�gyi stabilit�s,
� korrekt �zleti magatart�s, megb�zhat�s�g,
� r�szv�teli felh�v�sra jelentkez� m�szaki, technikai felszerelts�ge,
� ki�r�s felt�teleinek marad�ktalan teljes�t�se,
� p�nz�gyi �temterv, az �ner� biztos�t�sa, finansz�roz�s szempontj�b�l,
� p�nz�gyi-m�szaki �temez�shez val� alkalmazkod�s,
� a kivitelez�si id�,
� aj�nlati �r,
� a r�szv�teli felh�v�sra jelentkez� �ltal felaj�nlott garanci�lis felt�telek,
� egy�b aj�nlat.
A p�nz�gyi fedezetre vonatkoz�an az aj�nlati felh�v�s 1. oldal m�sodik bekezd�se a k�vetkez�ket tartalmazza: "A beruh�z� telep�l�sek �nkorm�nyzatai c�lt�mogat�si p�ly�zaton vissza nem t�r�tend� t�mogat�st kaptak szennyv�zcsatorna-h�l�zat 1999�2001. �vben t�rt�n� megval�s�t�s�ra. A beruh�z�s megval�s�t�s�hoz sz�ks�ges p�nzeszk�z�k a c�lt�mogat�s, egy�b t�mogat�sok �s a saj�t er� �tj�n v�lnak biztos�tott�." Az aj�nlati felh�v�s 6. pontja el��rta, hogy mit kell tartalmaznia az aj�nlatnak. Ezek a k�vetkez�k: a) az aj�nlattev� p�ly�z� nev�t, sz�khely�t, ad�sz�m�t, c�gjegyz�ksz�m�t okiratokkal al�t�masztottan, b) a v�llal�s �sszeg�t �s a kivitelez�si hat�rid�t (�tfut�si id� napt�ri napban), az �rtelemszer�en kit�lt�tt "Aj�nlat" formanyomtatv�nyon, c) a szerz�d�s �ltal�nos felt�teleit figyelembe vev� szerz�d�stervezetet, d) p�nz�gyi �s m�szaki szakaszol�st, e) a tervt�l esetlegesen elt�r� szerkezeti megold�sokat, illetve alternat�v javaslatokat, f) a m�szaki �s min�s�gi garanciav�llal�st, g) j�t�ll�si felt�teleket, h) a sz�ks�ges al��r�sokat. Az aj�nlati felh�v�s 7. pontja r�szletezi, hogy a megaj�nland� szolg�ltat�soknak mit kell magukba foglalniuk. Ezek k�z�tt r�szletez�sre ker�l az is, hogy a megaj�nlott szolg�ltat�sokkal kapcsolatban milyen k�lts�gek sz�molhat�k el. A 8. pont az aj�nlati �rra vonatkoz� el��r�sokat tartalmazza.
Az aj�nlat elk�sz�t�s�hez az aj�nlati felh�v�son, dokument�ci�n k�v�l aj�nlatk�r� konzult�ci�s lehet�s�get is biztos�tott 1999. szeptember 14-�n. A feltett k�rd�sekre �r�sban v�laszolt.
Az 1999. okt�ber 14-i aj�nlatt�teli hat�rid�ig h�t aj�nlat �rkezett a k�vetkez� aj�nlattev�kt�l: V�z- �s Csatornam�vek Koncesszi�s Rt., Beton�t�p�t� Rt., Metr��pszolg Rt., Cs�szer Rt., Kevi�p Kft., K�tivi�p 'B Kft., Alterra Kft.
Az aj�nlatokat bizotts�g �rt�kelte, amelyben az �rintett telep�l�sek �nkorm�nyzatainak k�pvisel�i �s felk�rt szak�rt�k vettek r�szt. A b�r�lat sor�n az els� 5 �rt�kel�si szempontot figyelmen k�v�l hagyt�k arra hivatkoz�ssal, hogy azok �rt�kel�se az el�min�s�t�s sor�n m�r megt�rt�nt. A 6�12. szempontok szerinti �rt�kel�s alapj�n a telep�l�sek k�pvisel�i-test�leti d�nt�sei szerint a V�z- �s Csatornam�vek Koncesszi�s Rt. aj�nlat�t fogadt�k el nyertesnek. A d�nt�st 1999. okt�ber 20-�n nyilv�nosan kihirdett�k, a szerz�d�st a nyertessel megk�t�tt�k.
A K�zbeszerz�sek Tan�csa eln�ke 1999. november 4-�n kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�st. Ind�tv�nyozta, hogy a D�nt�bizotts�g vizsg�lja meg a teljes k�zbeszerz�si elj�r�s jogszer�s�g�t, alkalmazzon ideiglenes int�zked�st.
�ll�spontja szerint a lefolytatott k�zbeszerz�si elj�r�s jogs�rt�, mert aj�nlatk�r� nem rendelkezik a szerz�d�s teljes�t�s�t biztos�t� anyagi fedezettel, illetve biztos�t�kkal, hogy a teljes�t�s id�pontj�ban az anyagi fedezet rendelkez�sre fog �llni, tov�bb� nem az elb�r�l�si szempontoknak megfelel� legel�ny�sebb aj�nlat ker�lt elfogad�sra.
Aj�nlatk�r� a jogorvoslati elj�r�s megsz�ntet�s�t k�rte r�szint elk�setts�g, r�szint megalapozatlans�g miatt. �ll�t�sa szerint az ind�tv�ny azon r�sze, mely arra ir�nyul, vizsg�lja meg a D�nt�bizotts�g, rendelkez�sre �ll-e a beruh�z�s fedezete, elk�sett. A Kbt. 32. � (2) bekezd�se szerint a beszerz�shez sz�ks�ges fedezettel az aj�nlatk�r�nek az elj�r�s megind�t�sakor kell rendelkeznie. A k�zbeszerz�si elj�r�st 1999. j�nius 23-�n ind�tott�k, m�g az ennek vizsg�lat�t kezdem�nyez� irat 1999. november 4-�n kelt. A Kbt. 79. � (5) bekezd�se szerint a jogs�rt� esem�ny megt�rt�nt�t�l sz�m�tott 60 napon t�l elj�r�s nem kezdem�nyezhet�. Egy�bk�nt megalapozatlan is az elj�r�st kezdem�nyez� irat, ugyanis az aj�nlatk�r� a k�zbeszerz�si elj�r�s ind�t�sakor az al�bbiak szerint fedezettel rendelkezett:
Beruh�z�si �sszk�lts�g: 3 896 776 E Ft
C�lt�mogat�s �sszege �2 528 083 E Ft
Saj�t forr�s brutt� 1 368 693 E Ft
�falevon�s (�20%) �273 739 E Ft
Sz�ks�ges nett� saj�t forr�s 1 094 954 E Ft
Saj�t forr�s �sszetev�i:
Csatornam� t�rsulatok
t�rsberuh�z�si hozz�j�rul�sa 250 000 E Ft
Megyei ter�letfejleszt�si alap 90 000 E Ft
V�z�gyi (KHVM) fejleszt�si
c�lt�mogat�s 30 000 E Ft
K�rnyezetv�delmi (KTM)
fejleszt�si c�lt�mogat�s 415 000 E Ft
Sz�ks�ges bankhitel, illetve
saj�t bev�tel, egy�b forr�s 309 954 E Ft
Rendelkez�sre �ll� saj�t forr�s
�sszesen 1 094 954 E Ft
Becsatolta a sz�mlavezet� p�nzint�zet sz�nd�knyilatkozat�t a hitel foly�s�t�sa vonatkoz�s�ban is, hivatkozott a meg�t�lt c�lt�mogat�st illet�en az �nkorm�nyzatok K�zl�ny�nek 1999. �vi 6. sz�ma 297. oldal 61. sorsz�m alatti adataira.
�ll�spontja szerint megalapozatlan az ind�tv�ny a legel�ny�sebb aj�nlat tekintet�ben is. Az elj�r�s nyertese tette az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot.
Az elb�r�l�s az aj�nlati felh�v�sban meghat�rozott szempontok szerint t�rt�nt. A nyertes a szerz�d�si felt�teleket marad�ktalanul v�llalta, egyed�l � tett szerz�d�ssel is al�t�masztott finansz�roz�si aj�nlatot, p�nz�gyi �s m�szaki �temez�s�vel folyamatosan alkalmazkodik az aj�nlatk�r� ig�nyeihez, a kivitelez�si id� a nyertesn�l a legr�videbb, a leghosszabb garanci�lis felt�telt, azaz 30 �vet v�llalt, �s egy�b aj�nlata is kedvez� (a lakoss�g r�sz�re biztos�tott �rkedvezm�ny, URH-rendszer ki�p�t�se �s �ner�-finansz�roz�s). A nyertes aj�nlati �ra ugyan nem a legalacsonyabb, azonban re�lisnak tekinthet�.
Egy�b �rdekeltk�nt �szrev�telt tett a V�z- �s Csatornam�vek Koncesszi�s Rt., Szolnok. �ll�spontja szerint aj�nlatk�r�k rendelkeztek a sz�ks�ges fedezettel, e n�lk�l a c�lt�mogat�st sem nyerhett�k volna el. A nyertes aj�nlat kiv�laszt�sa megfelelt a Kbt. szab�lyainak, �r szempontj�b�l is kedvez� volt (egy olcs�bb �s egy azonos �r� aj�nlat volt).
A D�nt�bizotts�g 1999. november 17-�n az �gyben t�rgyal�st tartott, �s felh�vta aj�nlatk�r�t a k�zbeszerz�ssel kapcsolatban keletkezett, de a t�rgyal�sig meg nem k�ld�tt iratok csatol�s�ra. A felh�v�snak aj�nlatk�r� nem tett eleget, ez�rt 1999. december 7-�n D-270/11/1999. sz�m� hat�rozattal, b�rs�g kiszab�sa mellett k�telezte aj�nlatk�r�t ezek csatol�s�ra. A felh�v�snak aj�nlatk�r� 1999. december 14-�n r�szben tett eleget. A V�z- �s Csatornam�vek Koncesszi�s Rt.-nek az aj�nlat�ban hivatkozott, aj�nlatk�r�kkel kor�bban k�t�tt koncesszi�s szerz�d�s�t a d�nt�shozatalig nem k�ldte meg.
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratok �s a t�rgyal�son elhangzottak alapj�n meg�llap�totta, hogy az ind�tv�ny alapos.
A Kbt. 32. � (2) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�st, illet�leg az el�min�s�t�si elj�r�ssal �sszef�gg� hirdetm�nyt � a szerz�d�s megk�t�s�hez sz�ks�ges enged�lyek megl�te eset�n � akkor teheti k�zz�, ha rendelkezik a szerz�d�s teljes�t�s�t biztos�t� anyagi fedezettel, vagy az arra vonatkoz� biztos�t�kkal, hogy a teljes�t�s id�pontj�ban az anyagi fedezet rendelkez�sre �ll.
E rendelkez�sb�l kit�n�en a fedezet rendelkez�sre �ll�sa a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�nak felt�tele. Amennyiben a fedezet ebben az id�pontban nem �ll rendelkez�sre, az aj�nlati felh�v�s k�zz�t�tele jogs�rt�. A jogs�rt� esem�ny id�pontj�nak ily m�don a r�szv�teli felh�v�s k�zz�t�tel�t kell tekinteni. A r�szv�teli felh�v�s 1999. j�nius 23-�n jelent meg.
A Kbt. 79. � (5) bekezd�se szerint jogorvoslati elj�r�st az e t�rv�ny szab�lyait s�rt� esem�ny tudom�sra jut�s�t�l sz�m�tott tizen�t napon bel�l, de legk�s�bb az esem�ny bek�vetkez�s�t�l sz�m�tott 60 napon bel�l lehet k�relmezni vagy kezdem�nyezni. A hat�rid� elmulaszt�sa jogveszt�ssel j�r. A jogorvoslati elj�r�st kezdem�nyez� irat 1999. november 4-�n kelt. A 60 napos jogveszt� hat�rid� elmulaszt�sa miatt a D�nt�bizotts�g el�tt m�r vit�ss� nem tehet�, hogy a r�szv�teli felh�v�s k�zz�t�tele a fedezet meg nem l�te miatt jogs�rt� volt-e, avagy sem. Erre tekintettel a D�nt�bizotts�g a r�szv�teli felh�v�s jogszer�s�g�t vizsg�lat t�rgy�v� nem tette.
A kezdem�nyez� irat azonban arra vonatkoz�an is ind�tv�nyt tartalmaz, hogy a D�nt�bizotts�g vizsg�lja meg az aj�nlatk�r� elj�r�st lez�r� d�nt�s�t. Az ind�tv�nyoz� �ll�spontja szerint nem a legkedvez�bb aj�nlat ker�lt kihirdet�sre.
E tekintetben az ind�tv�ny elk�settnek nem tekinthet�, az elj�r�st lez�r� d�nt�s kihirdet�s�re 1999. okt�ber 20-�n ker�lt sor.
Elj�r�st lez�r� d�nt�se meghozatala k�r�ben aj�nlatk�r� az aj�nlatokat abb�l a szempontb�l is �rt�kelte, hogy azok melyike tartalmaz a beruh�z�s megval�s�that�s�ga �rdek�ben �n. finansz�roz�si aj�nlatot. E k�rben a t�ny�ll�s felt�r�s�hoz tartozik, hogy az aj�nlati felh�v�s rendelkezett-e ilyen tartalm� aj�nlat beny�jt�s�r�l, az aj�nlattev�k milyen tartalm� inform�ci�val rendelkeztek a fedezet megl�t�t illet�en; v�gs� soron, hogy a fedezetet az aj�nlatk�r� mikor �s milyen forr�sb�l teremtette meg. E k�rben a D�nt�bizotts�g az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg.
A c�lt�mogat�si ig�nybejelent�s szerint a beruh�z�s �sszk�lts�ge brutt� 3 896 776 E Ft.
Ebb�l a r�szv�teli felh�v�s kibocs�t�sakor az aj�nlatk�r� a k�vetkez� forr�sb�l a k�vetkez� �sszeggel rendelkezett: k�zponti c�lt�mogat�s �sszege 2 528 083 E Ft (brutt�), tov�bb� az OTP �g�rv�ny�vel, hogy 310�850 milli� forint k�z�tti �sszeg� hitelt biztos�t a beruh�z�s megval�s�t�s�hoz.
A beruh�z�s t�nyleges megval�s�t�sa a k�vetkez� forr�sokb�l a k�vetkez� �sszegekkel t�rt�nik (a t�mogat�s oda�t�l�s�r�l sz�l� t�j�koztat� id�pontj�val):
� Megyei Ter�letfejleszt�si Tan�cs, Vid�kfejleszt�si C�lel�ir�nyzat: 66 000 E Ft (1999. november 1.)
� V�z�gyi C�lel�ir�nyzat: 29 927 E Ft (1999. november 1.)
� K�rnyezetv�delmi Fejleszt�si C�lel�ir�nyzatra 1999. szeptember 10-�n ny�jtott be p�ly�zatot, d�nt�s m�g nincs.
A rendelkez�sre �ll� iratokb�l k�ts�get kiz�r�an meg�llap�that�, hogy sem a r�szv�teli felh�v�s, sem az aj�nlati felh�v�s �s a dokument�ci� m�s r�szei sem tartalmaznak el��r�st arra vonatkoz�an, hogy az aj�nlattev�knek a beruh�z�s finansz�roz�s�ra aj�nlatot kell tenni�k. Ilyen tartalm� rendelkez�s l�tez�s�t kiz�rja az is, hogy az aj�nlatk�r� mint ahogy a jogorvoslati elj�r�s sor�n is mindv�gig �ll�totta, a fedezet a r�szv�teli felh�v�s k�zz�t�tel�nek id�pontj�t�l rendelkez�s�re �llt.
Az iratokb�l az is meg�llap�that� volt, hogy a k�zbeszerz�si elj�r�s t�rgya kiz�r�lag a szennyv�zcsatorna-h�l�zat kivitelez�se volt, nem tartalmazta feladatk�nt az elk�sz�lt l�tes�tm�ny �zemeltet�s�t. A felh�v�s �s az aj�nlati dokument�ci� szerint az aj�nlattev� szerz�d�ses k�telezetts�gei a l�tes�tm�ny sikeres m�szaki �tad�s-�tv�teli elj�r�s�val z�rulnak.
Az elj�r�s nyertese � a V�z- �s Csatornam�vek Koncesszi�s Rt. � aj�nlat�ban v�llalta a csatornah�l�zat teljes k�r� kivitelez�s�t, "Egy�b kiemelt aj�nlata" szerint tov�bbi aj�nlatot tett a telep�l�sek elk�sz�lt csatorna- rendszereinek koncesszi�s szerz�d�s alapj�n 2030-ig t�rt�n� �zemeltet�sre, valamint a kivitelez�s finansz�roz�s�nak megteremt�s�re a k�vetkez�k szerint. V�llalta k�rnyezetv�delmi �s v�z�gyi c�lel�ir�nyzatok �s a Megyei Ter�letfejleszt�si Tan�cs t�mogat�s�nak elnyer�s�hez sz�ks�ges p�ly�zatok elk�sz�t�s�t �s menedzsel�s�t, seg�ts�g ny�jt�s�t a helyi csatornam�-t�rsulat l�trehoz�s�ban. Garanci�t v�llalt arra, hogy a "fenti forr�sok nem teljes�l�se eset�n, az �llami c�lt�mogat�son t�l jelentkez� saj�ter�-sz�ks�gletet teljes eg�sz�ben mag�ra v�llalja, s mint koncesszi�s d�jat � az �rv�nyben l�v� koncesszi�s szerz�d�s 5. cikk b) pontj�ra hivatkoz�ssal megfelel� kieg�sz�t�ssel � a sz�ml�z�si �temeknek megfelel�en megfizeti. Ezek szerint a VCSM Rt. garant�lja a csatornarendszerek meg�p�t�s�t oly m�don, hogy �nkorm�nyzati saj�t er�t nem ig�nyel."
Aj�nlatk�r� �ppen a nyertes fentiek szerinti "Egy�b kiemelt aj�nlat�ra" tekintettel �rt�kelte a legkedvez�bbnek az aj�nlatot, konkr�tan a 7. elb�r�l�si szempontb�l kiemelked�en j�nak a nyertes aj�nlatot �ppen azzal az indokkal min�s�tette, mely szerint "egyed�l � tett szerz�d�ssel is al�t�masztott finansz�roz�si aj�nlatot."
A Kbt. 59. � (1) bekezd�se szerint az elj�r�s nyertese az, aki az aj�nlatk�r� r�sz�re az aj�nlati felh�v�sban (�s a dokument�ci�ban) meghat�rozott felt�telek alapj�n a 34. � (1) bekezd�s�ben meghat�rozott elb�r�l�si szempontok egyike szerint a legkedvez�bb aj�nlatot tette. Az 52. � (2) bekezd�s d) pontja szerint pedig �rv�nytelen az aj�nlat, ha az nem felel meg az aj�nlati felh�v�sban, illet�leg a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek.
A nyertes V�z- �s Csatornam� Koncesszi�s Rt. aj�nlat�nak elv�laszthatatlan r�sz�t k�pezte a beruh�z�s finansz�roz�s�ra, valamint az elk�sz�lt l�tes�tm�ny �zemeltet�s�re tett aj�nlat, a kivitelez�s v�grehajt�s�ra v�llalt felt�telek az aj�nlat szerint csakis akkor �rv�nyesek, ha a l�tes�tm�ny �zemeltet�je is az aj�nlattev� lesz. A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a nyertes aj�nlat, a beszerz�s t�rgy�t tekintve, fentiek szerint nem felelt meg az aj�nlati felh�v�sban, illetve dokument�ci�ban meghat�rozottaknak, ez�rt az aj�nlat �rv�nytelen. A Kbt. 59. � (1) bekezd�se alapj�n a nyertes aj�nlatot kiz�r�lag az �rv�nyes aj�nlatok k�z�l lehet kiv�lasztani. Azzal, hogy az aj�nlatk�r� �rv�nytelen aj�nlatot nyilv�n�tott nyertesnek, megs�rtette az 59. � (1) bekezd�s�t.
A Kbt. 24. �(1) bekezd�se szerint a k�zbeszerz�si elj�r�sban � az egyes elj�r�si cselekm�nyek, az aj�nlatok �rt�kel�se sor�n hozott d�nt�s �s a szerz�d�s megk�t�se tekintet�ben � az aj�nlatk�r� k�teles biztos�tani a verseny tisztas�g�t.
A D�nt�bizotts�g rendelkez�s�re �ll� iratok k�z�tt megtal�lhat� az aj�nlatk�r�k 1999. szeptember 10-�n keltezett p�ly�zata, amelyet a K�rnyezetv�delmi C�lel�ir�nyzat elnyer�se �rdek�ben ny�jtottak be. A p�ly�zatb�l meg�llap�that�an 1999. szeptember 10-i d�tummal a V�z- �s Csatornam�vek Koncesszi�s Rt. mint a j�v�beli �zemeltet� is r�szt vett az anyag elk�sz�t�s�ben, konkr�tan 168. oldalsz�m alatt � k�sz�tette a "Bemutatkoz�s a leend� �zemeltet� r�sz�r�l" c�m�, 8 oldalas iratot, valamint 166. oldalsz�m alatt m�r a p�ly�zatba ker�lt csatol�sra az �ltala ekkor m�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban be sem ny�jtott �s k�s�bb nyertess� tett aj�nlat m�szaki-p�nz�gyi �temterve. Mindezekb�l meg�llap�that�, hogy mik�zben az 1999. j�nius 23-�n aj�nlatt�telre felh�vott aj�nlattev�k abban a tudatban k�sz�tett�k �s ny�jtott�k be okt�ber 14-�n aj�nlatukat, hogy a beruh�z�s p�nz�gyi fedezete biztos�tott, a V�z- �s Csatornam�vek Koncesszi�s Rt. egy�tt p�ly�zott az �nkorm�nyzati saj�t er� megszerz�s��rt az aj�nlattev�kkel. A p�ly�zatban 166. �s 168. oldalsz�m alatt hivatkozott r�szek pedig azt bizony�tj�k, hogy az aj�nlatt�teli id�szakban m�r az aj�nlatk�r� �ppen a k�s�bb nyertesnek nyilv�n�tott V�z- �s Csatornam�vek Koncesszi�s Rt. aj�nlat�ra tekintettel tervezte a beruh�z�s megval�s�t�s�t, ezzel durv�n megs�rtette a verseny tisztas�g�t. A fenti indokl�sban kifejtettek szerint a D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben biztos�tott jogk�r�ben elj�rva meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r�k megs�rtett�k a Kbt. 24. � (1) bekezd�s�t a verseny tisztas�ga tekintet�ben, valamint az 59. � (1) bekezd�s�t az elfogadott aj�nlat �rv�nytelens�g�re tekintettel.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) �s f) pontja szerinti jogk�vetkezm�nyeket alkalmazta, tekintettel arra, hogy a k�zbeszerz�si elj�r�st lez�r� szerz�d�s megk�t�sre ker�lt. A b�rs�g kiszab�s�n�l tekintettel volt a D�nt�bizotts�g arra, hogy a beszerz�s igen nagy �rt�k� (3 milli�rd Ft f�l�tti), tov�bb� a k�zbeszerz�si elj�r�s jogszer�s�ge igen nagy m�rt�kben a gesztork�nt elj�r� �jsz�sz V�ros �nkorm�nyzat�nak magatart�s�n m�lott. Tov�bb� tekintettel volt a D�nt�bizotts�g arra is, hogy az egyes �nkorm�nyzatok r�szv�tele a beruh�z�s volumen�ben elt�r� megoszl�s�, �jsz�sz �s Zagyvar�kas telep�l�sek a teljes beruh�z�si �sszk�lts�gb�l k�tharmad r�szben r�szes�lnek, m�g Szolnok v�ros �s Sz�szberek �nkorm�nyzatai a beszerz�si �rt�k tekintet�ben csak t�red�ket k�pviselnek.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 1999. december 31.
Dr. Eke Pek�cs Tibor s. k. Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Dr. Farkas Gy�ngyi s. k.
a D�nt�bizotts�g eln�ke
A hat�rozatot a b�r�s�g el�tt keresettel t�madt�k.