KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0422)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.276/10/1999
Tárgy: a Geotorr Kft. jogorvoslati kérelme Akasztó Község Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Geotorr Mérnöki Szolgáltatások Kft. (2092 Budakeszi, Fő tér 5., továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét – melyet Akasztó Község Önkormányzata (6221 Akasztó, Fő u. 42., továbbiakban: kérelmezett) ellen "az Akasztó, Csengőd, Tabdi települések szennyvíztisztító telep és szennyvízcsatorna-hálózat építésének műszaki ellenőrzése" szolgáltatás közbeszerzési eljárás mellőzésével történt beszerzése miatt indított – a Döntőbizottság elutasítja.
A jogorvoslati eljárásban felmerült költségeiket a felek saját maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Kérelmezett további két község (Csengőd, Tabdi) nevében is 1999. április 7-én közzététel nélküli tárgyalásos eljárás lefolytatására részvételi felhívást küldött kérelmező részére Akasztó, Csengőd és Tabdi települések szennyvíztisztító telep és szennyvízcsatorna-hálózat építése beruházás teljes körű lebonyolítására, beleértve a pénzügyi finanszírozás biztosításához szükséges feladatok ellátását is. Kérelmező és kérelmezett 1999. április 26-án megkötötte a közbeszerzési szerződést, miszerint kérelmező a beruházás tervezett időtartamában, 1999–2000. évben a beruházás összegének 3%-áért végzi el a beszerzés tárgyát képező szolgáltatást, a lebonyolítási díj 50%-át kérelmező jogosult a finanszírozási feltételek biztosítását követően, a kivitelezésre vonatkozó szerződés megkötésekor leszámlázni, a további összeget pedig az egyes kivitelezői számlák benyújtásakor, azok 1,5%-ának megfelelő mértékben.
Kérelmező a lebonyolítási munka végzését megkezdte, szeptember 9-én kérelmezett felé leszámlázott 34 069 620 Ft-ot.
A három település önkormányzatának képviselő-testülete a július 15-én és az augusztus 19-én tartott közös testületi ülésen határozatot hozott a kérelmező által a beruházás megvalósításához alkalmazott pénzügyi konstrukció pénzügyi felülvizsgálatára, majd a vizsgálatot követően a szeptember 16-i testületi ülésen úgy döntött, hogy a "szerződést meg kell szüntetni."
Kérelmezett szeptember 17-én kelt levelével árajánlatot kért a Hun-Bau Kft.-től és a Gázép-Terv Kft.-től a beruházás műszaki ellenőri teendőinek ellátására. A levélben tájékoztatta a felkért szervezeteket arról, hogy a műszaki ellenőrt közbeszerzési eljárás lefolytatása nélkül kívánja kiválasztani. A Gázterv Kft. 10 millió Ft-os, a Hun-Bau Kft. 6,9 millió Ft-os ajánlatot tett. A három település önkormányzata november 1-jén a Hun-Bau Kft.-vel, 6,9 millió Ft+áfa megbízotti díjjal megkötötte a megbízási szerződést.
Kérelmező november 9-én jogorvoslati kérelmet terjesztett elő a Döntőbizottsághoz. Sérelmezte, hogy a kérelmezett a beszerzését közbeszerzési eljárás mellőzésével eszközölte. Kérte a jogsértés megállapítását, amennyiben a szerződés még nem került megkötésre, úgy a jogsértő kötelezését a Kbt. szabályainak betartására, a Kbt. 5. § (4) bekezdésének alkalmazását, a szerződést kötőkkel szemben bírság kiszabását, a közbeszerzési eljárás mellőzésével kötött szerződés semmisségének megállapítását és a jogorvoslati eljárás költségeiben ajánlatkérő marasztalását. A jogorvoslati eljárásban november 18-án tartott tárgyaláson előadta, hogy a kérelmezettel kötött szerződésnek az ő feladatait rögzítő fejezete 1–5. pontjaiban foglaltakat teljesítette, és részben elvégezte a 6. pontban foglaltakat is.
Kérelmezett a november 11-én, november 16-án kelt észrevételében kérte a jogorvoslati kérelem elutasítását. Közölte, hogy a kérelmezővel kötött szerződést polgári peres úton érvényteleníteni kívánja, kérelmezőt nem tekinti a beruházás lebonyolítójának. Miután azonban a Kbt. 74. §-a kötelezően előírja részére a kivitelezési munkák ellenőrzését, ezen munka elvégzésére szerződést kötött a Hun-Bau Kft.-vel. Védekezésül előadta, hogy azért nem folytatott le közbeszerzési eljárást, mert a tevékenység ellenértéke nem éri el a Kbt.-ben meghatározott értékhatárt.
A Döntőbizottság a felek írásos észrevételei és kérelmezőnek a tárgyaláson elhangzott nyilatkozata, valamint a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, dokumentumok tartalma alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem megalapozott.
A közbeszerzésekről szóló, az 1999. évi LX. törvénnyel módosított 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 2. §-a előírja, hogy az 1. § hatálya alá tartozó szervezet árubeszerzése, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése során – ha annak a 4. § (1) bekezdés szerint értéke eléri vagy meghaladja a beszerzés megkezdésekor külön meghatározott összeget – köteles a törvény szabályai szerint eljárni, azaz a beszerzés céljából közbeszerzési eljárást lefolytatni.
A kérelmezett önkormányzat, tehát az 1. § hatálya alá tartozik. A 4. § (1) bekezdése alapján "a beszerzés értékén a beszerzés megkezdésének időpontjában annak tárgyáért általában kért, illetve kínált – áfa nélkül számított, a (2)–(6) bekezdésben és az 5. §-ban foglaltakra tekintettel meghatározott – legmagasabb összegű ellenszolgáltatást kell érteni." A 4. § (5) bekezdése szerint a törvényt alkalmazni kell az időszakonként visszatérő, határozatlan vagy egy évnél hosszabb időre kötött szerződés alapján megvalósuló közbeszerzés esetén, ha az egy évre számított ellenszolgáltatás összege eléri az értékhatárt.
Az 5. § (2) bekezdése értelmében a becsült érték kiszámítása során mindazon azonos vagy hasonló szolgáltatás értékét egybe kell számítani, amelyek beszerzésére egy költségvetési éven belül kerül sor és beszerzésére egy ajánlattevővel lehetne szerződést kötni.
A beszerzés tárgyáért – a szerződéskötéstől a 2001. december 31-i műszaki átadásig végzendő műszaki ellenőrzési munka ellenértékeként – a Hun-Bau Kft. összesen 6,9 millió Ft-ot, a Gázépterv Kft. összesen 10 millió Ft-ot kért. A beszerzés értéke tehát a legmagasabb összegű ellenszolgáltatás, összesen 10 millió Ft, ebből az 1999. évre jutó összeg arányosítással számolva kb. 300 ezer Ft, a további két évre pedig évenként kb. 4,85 millió Ft.
Kérelmezett április 26-án szerződést kötött a kérelmezővel, mely szerződés alapján a tárgyaláson általa előadottak szerint a jelen beszerzés szerinti műszaki ellenőrzési munkát nem végzett, ugyanis az általa és a kérelmezett által kötött szerződés 7., 9. és 11. pontja tartalmazza a műszaki ellenőrzési tevékenységeket és nem a kérelmező által teljesített 1–5. és 6. pontja. A műszaki ellenőrzési munkák ellenértéke kérelmező szerződésében önállóan nem jelenik meg, ugyanis kérelmező a pénzügyi finanszírozást – mint külön szolgáltatást – is vállalta ugyanebben a szerződésben.
A jelen beszerzés szerinti műszaki ellenőrzési munka végzésére kérelmezett a Hun-Bau Kft.-vel 6,9 millió Ft értékű szerződést kötött, 1999. évre vonatkozóan tehát a beszerzés értéke nem haladja meg az értékhatárt, lévén, hogy kérelmező részéről való műszaki ellenőrzési munka végzése hiányában ehhez nincs mit hozzászámítani. Az 1999. november 1-jétől 2001. december 31-ig végzendő munkára úgy a Gázterv Kft. által megajánlott 10 millió Ft-os legmagasabb összegű ellenszolgáltatás egy évre jutó összege, mint a Hun-Bau Kft.-vel kötött szerződés 6,9 millió Ft-os összegéből egy évre jutó összeg is alatta van a 7,5 millió Ft-os közbeszerzési értékhatárnak.
A Kbt. 5. § (2) bekezdésében szabályozott együttes feltételek alapján történő számítás szerint az egy költségvetési éven belüli beszerzés becsült értéke értékhatár alattinak minősül, tehát ajánlatkérőnek nem kellett közbeszerzési eljárást lefolytatnia a szerződés megkötése előtt.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő nem követett el jogsértést, ezért a kérelmező jogorvoslati kérelmét elutasította.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a 88. § (1) bekezdés a) és g) pontja szerint rendelkezett.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. december 15.
Dr. Csitkei Mária s. k. Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Deli Betty s. k.
közbeszerzési biztos
