KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0512)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.298/7/1999
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a BM Informatikai Főosztály közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság Elnöke) a BM Informatikai Főosztály (1051 Budapest, Mérleg u. 3. képviseli: Dr. Sebők Cecília ügyvéd, 1211 Budapest, Táncsics M. u. 62., továbbiakban: ajánlatkérő) "Peodesy humánerőforrás-gazdálkodást támogató szakértői számítógépes szoftver beszerzése és rendszerbe állítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti. Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő megbízásából a BM Országos Közbeszerzési Főigazgatóság hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított 1999. november 3-án a Peodesy humánerőforrás-gazdálkodást támogató szakértői számítógépes szoftver beszerzése és rendszerbe állítása tárgyában a közbeszerzésekről szóló 1999. évi LX. törvénnyel módosított 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján.
Ajánlattételre a Daten-Kontor Trade Kft.-t hívta fel.
Az eljárásfajta alkalmazását azzal indokolta, hogy a belügyminiszter jóváhagyta a Belügyminisztérium humánstratégiáját, valamint a rendőrségnél bevezetésre kerülő integrált emberierőforrás-gazdálkodás kialakítására készült "Forrás" projektet. Ezekben az anyagokban a BM vezetése elkötelezte magát a jelenlegi adminisztratív személyzeti munkát meghaladó, kompetencia alapú emberierőforrás-gazdálkodás kialakítására. A megfogalmazott célokat egyedül a pilotrendszerben már tesztelt Peodesy program képes hatékonyan támogatni.
A szoftver egyedüli forgalmazója Magyarországon a Daten-Kontor Trade Kft.
A Döntőbizottság elnöke a Kbt. 79. § (5) bekezdésben biztosított jogkörében eljárva hivatalból eljárást kezdeményezett, mert álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjának feltételei a tárgyi eljárás indításához nem állnak fenn.
Álláspontja szerint számos olyan ajánlattevő van, aki képes a személyzeti munkát elősegítő program kidolgozására. A feladat maga nem hordoz olyan műszaki-technikai sajátosságot, amely alapján csak egy ajánlattevő lenne képes teljesíteni.
Nem indok az sem a kezdeményező irat szerint, hogy a műszaki, technikai sajátosságok azért állnak fenn, mert ajánlatkérő a kísérleti jelleggel nála működő rendszert szeretné megvalósítani.
Indítványozta annak vizsgálatát is, hogy a beszerzés tárgya nem tartozik-e a központosított közbeszerzés körébe. Indítványozta a jogsértés megállapítását, bírság alkalmazását.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében előadta, hogy jogszerűen folytatja a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján. Indoklásában kifejtette, hogy ez a program 1996 óta kísérleti jelleggel már működik a Belügyminisztériumban.
Az elmúlt 3 év során ennek a programnak testre szabása a rendőrségnél jellemző munkakörök vonatkozásában megkezdődött, mely eddig is jelentős kiadásokkal járt. Időközben elkészült a Belügyminisztérium humánstratégiája, mely rögzíti a végrehajtandó feladatok körét.
Ezen feladatok koordinálását a Belügyminisztérium Humánfejlesztési Iroda látja el, amely elkészítette az MK Rendőrségre integrált humánpolitikájának részét képező "Forrás/Resources" emberierőforrás-gazdálkodási program végrehajtásáról szóló javaslatot, melyet a Belügyminisztérium jóváhagyott, valamint ütemterv készült a Forrás projekt végrehajtására. Az e tárgyban készült előterjesztések és azok jóváhagyása szervesen épült rá a több éve kidolgozás és kipróbálás alatt álló számítógépes szakértői rendszerre. E rendszer a Peodesy rendszer, melynek kizárólagos magyarországi forgalmazója az ajánlattételre felkért Daten-Kontor Trade Kft.
Az 1996 óta folyó tesztelés és testre szabás most jutott abba a stádiumba, hogy a program kiterjeszthető a Belügyminisztérium és szervei állományába tartozó személyek egészére.
A Peodesy program területi alkalmazása nem igényli egyébként többlet számítástechnikai eszközök beszerzését sem, hiszen a meglévő gépparkkal ez a program futtatható.
Ajánlatkérő nyilatkozott, hogy a jelen beszerzés tárgya nem tartozik a központosított közbeszerzés hatálya alá. Kérte az eljárás megszüntetését.
A Daten-Kontor Trade Kft. érdemi észrevételében előadta, hogy álláspontjuk szerint ajánlatkérő az eljárását jogszerűen folytatja a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján, mert a műszaki, technikai sajátosságok és a kizárólagos jogok egyaránt fennállnak. A Peodesy szoftver olyan informatikai tulajdonságokat és humánpolitikai funkciókat tartalmaz, amelyek egyedülállóvá teszik a hazai és nemzetközi piacon egyaránt.
Az egyetlen integrált szakértői szoftver kb. 50 humánpolitikai funkciót integráltan támogat, egyedülálló minőséget képvisel, tantárgyként tanítják az egyetemeken és főiskolákon, nem hasonlítható össze a személyügyi nyilvántartó rendszerekkel.
A Döntőbizottságnak abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjának feltételei jelen esetben fennállnak-e.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok és a tárgyaláson elhangzottak alapján megállapította, hogy a Peodesy nagy teljesítményű kompetencia alapú, a humánerőforrás-gazdálkodást segítő szakértői szoftver, amely már sikeresen működik a Belügyminisztérium keretén belül, műszaki sajátosságait tekintve nem hasonlítható a közismert és általában használt személyi ügyviteli programokhoz. Kifejezetten az ajánlatkérő sajátos szakmai igényei szerint fejlesztett integrált szakértői szoftver, mely kb. 50 humánpolitikai funkciót integráltan támogat. A program kizárólagos forgalmazója Magyarországon a Daten-Kontor Trade Kft.
A fentiekből következik, hogy jelen közbeszerzés tárgyának teljesítésére a műszaki, technikai sajátosságok, illetve a kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy ajánlattevő képes, nevezetesen az ajánlattételre felkért cég.
A Döntőbizottság vizsgálat tárgyává tette azt is, hogy a tárgybani beszerzés nem tartozik-e a központosított közbeszerzés körébe. A központi költségvetési szervek központosított közbeszerzéseinek részletes szabályairól szóló 125/1996. (VII. 24.) Kormányrendelet szerinti országosan kiemelt termékek jegyzékében személyi számítógépek alap- és általánosan használt felhasználói szoftvereszközei ugyan megjelölésre kerültek, azonban a tárgybani beszerzésnek megfelelő szoftver a 240/1996. (XII. 27.) Kormányrendelettel közzétett állami normatívák között mint kiemelt termék nem található. Ugyancsak nem terjed ki e termékre a BM fejezeti szinten kiemelt termékek és szolgáltatások köréről szóló 1007/1997. (I. 30.) Kormányhatározat, így ajánlatkérőnek jelen beszerzés esetén nem kellett e szabályok szerint eljárnia.
A fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdés alapján a hivatalból indított eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. december 13.
Dr. Engler Magdolna s. k. Ruthner Oszkár s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos
