KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0613)
Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.311/9/1999
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett eljárása a Videoton Holding Rt. közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének a Videoton Holding Rt. (8000 Székesfehérvár, Berényi út 72–100., képviseli: dr. Cser Palkovics András jogi előadó, a továbbiakban: ajánlatkérő) "Logisztikai központ céljára csarnok építése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást – hatáskörének hiánya miatt – megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 1999. október 6-án keltezett ajánlati felhívást küldött október 7-én faxon négy ajánlattevőnek, akik a következők: Alba Regia Rt., FETÉV-SZER Kft., MULTI-PLAN Kft., Penta Kft. A felhívás szerint – a dokumentáció alapján – kért ajánlatot logisztikai központ céljára létesülő acélszerkezetű csarnok építésére. A közbeszerzési eljárást a Kbt. 70. § (1) bekezdésének c) pontja alapján kívánta lefolytatni.
Az október 22-i határidőig 3 ajánlat érkezett a következőktől: Alba-Regia Rt., MULTI-PLAN Kft., Penta Kft. 1999. november 11-én értékelte ajánlatkérő az ajánlatokat a Kbt. 5. sz. melléklete kitöltésével. Az Alba-Regia Rt. lett az eljárás nyertese, erről a döntésről még ugyanezen a napon faxon értesítették az ajánlattevőket. Ajánlatkérő november 15-én intézkedett az eljárás eredményének közzétételéről.
A hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás indításáról a Döntőbizottság elnökét ajánlatkérő csak 1999. november 8-án, a munkaidő lejártát követően, az esti órákban faxon értesítette.
A közbeszerzésekről szóló 1999. évi LX. törvénnyel módosított 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdésének c) pontjára alapított eljárását ajánlatkérő azzal indokolta, hogy a Gazdasági Minisztérium és a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium közös pályázatot hirdetett ipari park infrastruktúra- és logisztikai központok fejlesztése tárgyában. A pályázattal megszerezhető közbeszerzési értékhatár feletti támogatás – a beruházás összköltségének 25%-a – elnyerésének feltétele, hogy a pályázat közbeszerzési eljárás eredményeként létrejött kivitelezési szerződéseken alapuljon. A pályázat benyújtásának határideje 1999. október 31-e volt.
A Döntőbizottság elnöke az ajánlatkérő által indított közbeszerzési eljárásról november 9-én szerzett tudomást, és a törvényes határidőn belül 1999. november 24-én jogorvoslati eljárás indítását kezdeményezte, egyrészt a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás indításáról szóló értesítés késedelmes megküldése miatt, másrészt álláspontja szerint a tárgyalásos eljárás alkalmazásának feltételei nem állnak fenn.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében előadta, hogy a Videoton Holding Rt. mint magáncég, nem tartozik a Kbt. hatálya alá. A közbeszerzési eljárás indítása azért volt szükséges, mert a pályázattal megszerezhető közbeszerzési értékhatár feletti támogatás elnyerésének feltétele, hogy a pályázat közbeszerzési eljárás eredményeként létrejött kivitelezési szerződéseken alapuljon.
A pályázatot benyújtották, 1999. december 2-án a minisztérium arról értesítette ajánlatkérőt, hogy a pályázatot befogadásra alkalmasnak találta, az elbírálás jelenleg is folyamatban van.
Az ajánlatkérő a beruházást az állami támogatástól függetlenül is megvalósítja, a támogatás elnyerése esetén a támogatás összegére pedig csak a beruházás megvalósítását követően tarthat igényt.
Ajánlatkérő álláspontja szerint a Döntőbizottság elnöke késedelmesen indította meg a jogorvoslati eljárást, mert az értesítést november 8-án küldte meg a bizottság elnöke részére, ezzel szemben az eljárás indítására 1999. november 24-én került sor.
Ajánlatkérő nem vitatta a közbeszerzési eljárás megindításáról szóló értesítés késedelmes megküldésének tényét.
A tárgyalásos eljárási fajta alkalmazásának feltételei fennálltak, hiszen más eljárási fajta alkalmazása esetén a pályázat benyújtásának határidejéig a közbeszerzési eljárást nem lehetett volna lefolytatni. Az építkezés elkezdése és befejezése csak igen késedelmesen valósítható meg, tehát a műszaki szempontok indokolták az ez év végi munkakezdést.
A Döntőbizottságnak elsődlegesen abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy a Döntőbizottság elnöke részéről a jogorvoslati eljárás kezdeményezésére határidőben került-e sor.
Ajánlatkérő az értesítést a közbeszerzési eljárás indításáról 1999. november 8-án, a munkaidő lejártát követően küldte meg.
A Kbt. 79. § (5) bekezdése szerint, ha a bizottság elnöke a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás megkezdéséről küldött iratok vizsgálata során megállapítja, hogy megalapozottan feltételezhető a közbeszerzési eljárás alapelveinek vagy szabályainak megsértése, az eljáró közbeszerzési biztosok kijelölésével megindítja a bizottság hivatalból történő eljárását.
A fentiek alapján az eljárás indításáról történő tudomásszerzés a Döntőbizottság elnöke számára november 9-én következett be.
A jogorvoslati eljárás kezdeményezésére 1999. november 24-én került sor, azaz a törvényes határidőn belül.
A Döntőbizottságnak másodlagosan abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy ajánlatkérőre kiterjed-e a Kbt. személyi és tárgyi hatálya. A Kbt. l. § d) pontja szerint e törvény hatálya alá tartoznak a következő szervezeteknek a 2. § (1) bekezdése szerinti beszerzései: "a támogatásban részesített – az a)–c) pont hatálya alá nem tartozó – szervezet a támogatásból megvalósított beszerzés tekintetében, illetőleg a kezességvállalás értékétől függetlenül az a szervezet, melynek fizetési kötelezettségéért a kormány az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) alapján kezességet vállalt, és az erről szóló határozatban az így szerzett pénzforrásból történő beszerzésekre e törvény szabályait rendelte alkalmazni".
Ajánlatkérő jelen beszerzése tekintetében a Kbt. l. § d) pont alá tartozó szervezetté akkor válik, ha a támogatást elnyerte. A közbeszerzési eljárás akkor indítható, ha a megvalósítására ajánlatkérő rendelkezik a fedezettel (vagy annak biztosítékával) és a szerződés megkötéséhez szükséges engedélyekkel. Ajánlatkérő – mindaddig, amíg a támogatás odaítéléséről a támogatást nyújtó őt hivatalból nem értesíti – nem tekinthető a Kbt. 1. § d) pont szerinti szervezetnek.
A Kbt. 2. § (4) bekezdése szerint e törvény szabályai szerint jogosult eljárni
a) az 1. §-ban meghatározott szervezet a (3) bekezdés szerinti értékhatár alatti értékű – a központosított közbeszerzés hatálya alá nem tartozó – beszerzése során;
b) az 1. § e) pontja szerinti szervezet a közszolgáltató tevékenységével közvetlenül össze nem függő beszerzése során.
Ajánlatkérő e körbe sem sorolható, így önként sem alkalmazhatja beszerzése során a Kbt. szabályait.
Ajánlatkérő azonban, amennyiben elnyeri a támogatást és a támogatás összege eléri a Kbt. 10. § d) pontja szerinti értékhatárt, köteles lesz a beruházás kivitelezésére vonatkozó szerződés megkötése előtt közbeszerzési eljárást folytatni. A jelen eljárás tehát nem volt közbeszerzési eljárás, azt utólag, a támogatás elnyerését követően sem lehet annak minősíteni.
A Döntőbizottság hatáskörét a Kbt. 76. § (1) bekezdése határozza meg. E szerint: A közbeszerzésekkel kapcsolatos jogorvoslat körében a bizottság hatáskörébe tartozik
a) a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése miatt indult eljárás lefolytatása,
b) az 5. §-ban foglaltak, valamint a közbeszerzési eljárás alapelvei, illetőleg szabályai megsértésével kapcsolatos eljárás lefolytatása,
c) az ajánlatkérő döntésével szemben bármely érdekelt által benyújtott kérelem elbírálása.
(2) A bíróság hatáskörébe tartozik a közbeszerzésekkel kapcsolatos – az (1) bekezdésben nem említett – egyéb jogvita elbírálása.
(3) A bizottság hatáskörébe tartozik a törvényt önként alkalmazó, valamint – ha törvény így rendelkezik – a 6. § i) pontja szerinti szerződéskötési szabályt alkalmazni köteles szervezet (személy) (1) bekezdésnek megfelelő jogsértésével kapcsolatos jogvita elbírálása.
A Döntőbizottság csak a hatáskörébe tartozó ügyek elbírálására jogosult.
Jelen ügyben – tekintettel arra, hogy a beszerzés nem közbeszerzés – a Döntőbizottság nem rendelkezik hatáskörrel, és nem vizsgálhatja az ajánlatkérő által lefolytatott eljárás jogszerűségét.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. december 18.
Dr. Engler Magdolna s. k. Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.
közbeszerzési biztos
