K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (0613)
Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.311/9/1999
T�rgy: a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�k�nek hivatalb�l kezdem�nyezett elj�r�sa a Videoton Holding Rt. k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�k�nek a Videoton Holding Rt. (8000 Sz�kesfeh�rv�r, Ber�nyi �t 72�100., k�pviseli: dr. Cser Palkovics Andr�s jogi el�ad�, a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Logisztikai k�zpont c�lj�ra csarnok �p�t�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen hivatalb�l ind�tott jogorvoslati elj�r�st � hat�sk�r�nek hi�nya miatt � megsz�nteti.
Az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.
INDOKOL�S
Aj�nlatk�r� 1999. okt�ber 6-�n keltezett aj�nlati felh�v�st k�ld�tt okt�ber 7-�n faxon n�gy aj�nlattev�nek, akik a k�vetkez�k: Alba Regia Rt., FET�V-SZER Kft., MULTI-PLAN Kft., Penta Kft. A felh�v�s szerint � a dokument�ci� alapj�n � k�rt aj�nlatot logisztikai k�zpont c�lj�ra l�tes�l� ac�lszerkezet� csarnok �p�t�s�re. A k�zbeszerz�si elj�r�st a Kbt. 70. � (1) bekezd�s�nek c) pontja alapj�n k�v�nta lefolytatni.
Az okt�ber 22-i hat�rid�ig 3 aj�nlat �rkezett a k�vetkez�kt�l: Alba-Regia Rt., MULTI-PLAN Kft., Penta Kft. 1999. november 11-�n �rt�kelte aj�nlatk�r� az aj�nlatokat a Kbt. 5. sz. mell�klete kit�lt�s�vel. Az Alba-Regia Rt. lett az elj�r�s nyertese, err�l a d�nt�sr�l m�g ugyanezen a napon faxon �rtes�tett�k az aj�nlattev�ket. Aj�nlatk�r� november 15-�n int�zkedett az elj�r�s eredm�ny�nek k�zz�t�tel�r�l.
A hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s ind�t�s�r�l a D�nt�bizotts�g eln�k�t aj�nlatk�r� csak 1999. november 8-�n, a munkaid� lej�rt�t k�vet�en, az esti �r�kban faxon �rtes�tette.
A k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1999. �vi LX. t�rv�nnyel m�dos�tott 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 70. � (1) bekezd�s�nek c) pontj�ra alap�tott elj�r�s�t aj�nlatk�r� azzal indokolta, hogy a Gazdas�gi Miniszt�rium �s a F�ldm�vel�s�gyi �s Vid�kfejleszt�si Miniszt�rium k�z�s p�ly�zatot hirdetett ipari park infrastrukt�ra- �s logisztikai k�zpontok fejleszt�se t�rgy�ban. A p�ly�zattal megszerezhet� k�zbeszerz�si �rt�khat�r feletti t�mogat�s � a beruh�z�s �sszk�lts�g�nek 25%-a � elnyer�s�nek felt�tele, hogy a p�ly�zat k�zbeszerz�si elj�r�s eredm�nyek�nt l�trej�tt kivitelez�si szerz�d�seken alapuljon. A p�ly�zat beny�jt�s�nak hat�rideje 1999. okt�ber 31-e volt.
A D�nt�bizotts�g eln�ke az aj�nlatk�r� �ltal ind�tott k�zbeszerz�si elj�r�sr�l november 9-�n szerzett tudom�st, �s a t�rv�nyes hat�rid�n bel�l 1999. november 24-�n jogorvoslati elj�r�s ind�t�s�t kezdem�nyezte, egyr�szt a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s ind�t�s�r�l sz�l� �rtes�t�s k�sedelmes megk�ld�se miatt, m�sr�szt �ll�spontja szerint a t�rgyal�sos elj�r�s alkalmaz�s�nak felt�telei nem �llnak fenn.
Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben el�adta, hogy a Videoton Holding Rt. mint mag�nc�g, nem tartozik a Kbt. hat�lya al�. A k�zbeszerz�si elj�r�s ind�t�sa az�rt volt sz�ks�ges, mert a p�ly�zattal megszerezhet� k�zbeszerz�si �rt�khat�r feletti t�mogat�s elnyer�s�nek felt�tele, hogy a p�ly�zat k�zbeszerz�si elj�r�s eredm�nyek�nt l�trej�tt kivitelez�si szerz�d�seken alapuljon.
A p�ly�zatot beny�jtott�k, 1999. december 2-�n a miniszt�rium arr�l �rtes�tette aj�nlatk�r�t, hogy a p�ly�zatot befogad�sra alkalmasnak tal�lta, az elb�r�l�s jelenleg is folyamatban van.
Az aj�nlatk�r� a beruh�z�st az �llami t�mogat�st�l f�ggetlen�l is megval�s�tja, a t�mogat�s elnyer�se eset�n a t�mogat�s �sszeg�re pedig csak a beruh�z�s megval�s�t�s�t k�vet�en tarthat ig�nyt.
Aj�nlatk�r� �ll�spontja szerint a D�nt�bizotts�g eln�ke k�sedelmesen ind�totta meg a jogorvoslati elj�r�st, mert az �rtes�t�st november 8-�n k�ldte meg a bizotts�g eln�ke r�sz�re, ezzel szemben az elj�r�s ind�t�s�ra 1999. november 24-�n ker�lt sor.
Aj�nlatk�r� nem vitatta a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�r�l sz�l� �rtes�t�s k�sedelmes megk�ld�s�nek t�ny�t.
A t�rgyal�sos elj�r�si fajta alkalmaz�s�nak felt�telei fenn�lltak, hiszen m�s elj�r�si fajta alkalmaz�sa eset�n a p�ly�zat beny�jt�s�nak hat�ridej�ig a k�zbeszerz�si elj�r�st nem lehetett volna lefolytatni. Az �p�tkez�s elkezd�se �s befejez�se csak igen k�sedelmesen val�s�that� meg, teh�t a m�szaki szempontok indokolt�k az ez �v v�gi munkakezd�st.
A D�nt�bizotts�gnak els�dlegesen abban a k�rd�sben kellett �ll�st foglalnia, hogy a D�nt�bizotts�g eln�ke r�sz�r�l a jogorvoslati elj�r�s kezdem�nyez�s�re hat�rid�ben ker�lt-e sor.
Aj�nlatk�r� az �rtes�t�st a k�zbeszerz�si elj�r�s ind�t�s�r�l 1999. november 8-�n, a munkaid� lej�rt�t k�vet�en k�ldte meg.
A Kbt. 79. � (5) bekezd�se szerint, ha a bizotts�g eln�ke a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s megkezd�s�r�l k�ld�tt iratok vizsg�lata sor�n meg�llap�tja, hogy megalapozottan felt�telezhet� a k�zbeszerz�si elj�r�s alapelveinek vagy szab�lyainak megs�rt�se, az elj�r� k�zbeszerz�si biztosok kijel�l�s�vel megind�tja a bizotts�g hivatalb�l t�rt�n� elj�r�s�t.
A fentiek alapj�n az elj�r�s ind�t�s�r�l t�rt�n� tudom�sszerz�s a D�nt�bizotts�g eln�ke sz�m�ra november 9-�n k�vetkezett be.
A jogorvoslati elj�r�s kezdem�nyez�s�re 1999. november 24-�n ker�lt sor, azaz a t�rv�nyes hat�rid�n bel�l.
A D�nt�bizotts�gnak m�sodlagosan abban a k�rd�sben kellett �ll�st foglalnia, hogy aj�nlatk�r�re kiterjed-e a Kbt. szem�lyi �s t�rgyi hat�lya. A Kbt. l. � d) pontja szerint e t�rv�ny hat�lya al� tartoznak a k�vetkez� szervezeteknek a 2. � (1) bekezd�se szerinti beszerz�sei: "a t�mogat�sban r�szes�tett � az a)�c) pont hat�lya al� nem tartoz� � szervezet a t�mogat�sb�l megval�s�tott beszerz�s tekintet�ben, illet�leg a kezess�gv�llal�s �rt�k�t�l f�ggetlen�l az a szervezet, melynek fizet�si k�telezetts�g��rt a korm�ny az �llamh�ztart�sr�l sz�l� 1992. �vi XXXVIII. t�rv�ny (a tov�bbiakban: �ht.) alapj�n kezess�get v�llalt, �s az err�l sz�l� hat�rozatban az �gy szerzett p�nzforr�sb�l t�rt�n� beszerz�sekre e t�rv�ny szab�lyait rendelte alkalmazni".
Aj�nlatk�r� jelen beszerz�se tekintet�ben a Kbt. l. � d) pont al� tartoz� szervezett� akkor v�lik, ha a t�mogat�st elnyerte. A k�zbeszerz�si elj�r�s akkor ind�that�, ha a megval�s�t�s�ra aj�nlatk�r� rendelkezik a fedezettel (vagy annak biztos�t�k�val) �s a szerz�d�s megk�t�s�hez sz�ks�ges enged�lyekkel. Aj�nlatk�r� � mindaddig, am�g a t�mogat�s oda�t�l�s�r�l a t�mogat�st ny�jt� �t hivatalb�l nem �rtes�ti � nem tekinthet� a Kbt. 1. � d) pont szerinti szervezetnek.
A Kbt. 2. � (4) bekezd�se szerint e t�rv�ny szab�lyai szerint jogosult elj�rni
a) az 1. �-ban meghat�rozott szervezet a (3) bekezd�s szerinti �rt�khat�r alatti �rt�k� � a k�zpontos�tott k�zbeszerz�s hat�lya al� nem tartoz� � beszerz�se sor�n;
b) az 1. � e) pontja szerinti szervezet a k�zszolg�ltat� tev�kenys�g�vel k�zvetlen�l �ssze nem f�gg� beszerz�se sor�n.
Aj�nlatk�r� e k�rbe sem sorolhat�, �gy �nk�nt sem alkalmazhatja beszerz�se sor�n a Kbt. szab�lyait.
Aj�nlatk�r� azonban, amennyiben elnyeri a t�mogat�st �s a t�mogat�s �sszege el�ri a Kbt. 10. � d) pontja szerinti �rt�khat�rt, k�teles lesz a beruh�z�s kivitelez�s�re vonatkoz� szerz�d�s megk�t�se el�tt k�zbeszerz�si elj�r�st folytatni. A jelen elj�r�s teh�t nem volt k�zbeszerz�si elj�r�s, azt ut�lag, a t�mogat�s elnyer�s�t k�vet�en sem lehet annak min�s�teni.
A D�nt�bizotts�g hat�sk�r�t a Kbt. 76. � (1) bekezd�se hat�rozza meg. E szerint: A k�zbeszerz�sekkel kapcsolatos jogorvoslat k�r�ben a bizotts�g hat�sk�r�be tartozik
a) a k�zbeszerz�si elj�r�s jogtalan mell�z�se miatt indult elj�r�s lefolytat�sa,
b) az 5. �-ban foglaltak, valamint a k�zbeszerz�si elj�r�s alapelvei, illet�leg szab�lyai megs�rt�s�vel kapcsolatos elj�r�s lefolytat�sa,
c) az aj�nlatk�r� d�nt�s�vel szemben b�rmely �rdekelt �ltal beny�jtott k�relem elb�r�l�sa.
(2) A b�r�s�g hat�sk�r�be tartozik a k�zbeszerz�sekkel kapcsolatos � az (1) bekezd�sben nem eml�tett � egy�b jogvita elb�r�l�sa.
(3) A bizotts�g hat�sk�r�be tartozik a t�rv�nyt �nk�nt alkalmaz�, valamint � ha t�rv�ny �gy rendelkezik � a 6. � i) pontja szerinti szerz�d�sk�t�si szab�lyt alkalmazni k�teles szervezet (szem�ly) (1) bekezd�snek megfelel� jogs�rt�s�vel kapcsolatos jogvita elb�r�l�sa.
A D�nt�bizotts�g csak a hat�sk�r�be tartoz� �gyek elb�r�l�s�ra jogosult.
Jelen �gyben � tekintettel arra, hogy a beszerz�s nem k�zbeszerz�s � a D�nt�bizotts�g nem rendelkezik hat�sk�rrel, �s nem vizsg�lhatja az aj�nlatk�r� �ltal lefolytatott elj�r�s jogszer�s�g�t.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 1999. december 18.
Dr. Engler Magdolna s. k. Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
H�mori Andr�s s. k.
k�zbeszerz�si biztos