KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0885)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.334/7/1999
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett eljárása az LRI közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság Elnöke) a Légiforgalmi és Repülőtéri Igazgatóság (1675 Budapest-Ferihegy, Pf. 53, képviseli: dr. Lőrincz Ernő jogtanácsos) "3 db Compact Jet Sweeper, 1 db Supra 3000 sószóró és 1 db UNIMOG-ZAK ekés szórógép beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, a felek tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő a hóeltakarító géppark tudatos fejlesztését az 1990-es években kezdte meg.
Fő szempontok között szerepelt, hogy a gépjárművek Mercedes alapjárművek, illetve Mercedes fődarabokkal szerelt munkagépek legyenek, a speciális berendezéseknél a Schmidt berendezések pedig előnyt élveznek.
Az azonos gyártmányú és típusú berendezések alkalmazását tartották célszerűnek, ezért az egységes és összehangolt működésű hóeltakarító géplánc – hómarók, hótolók, seprő- és sószóró gépek – beszerzését és üzemeltetését tervezték.
A fentieket ajánlatkérő azzal indokolta, hogy minél kevesebb típussal kell dolgozni, annál könnyebb a kezelőszemélyzet kiképzése, a szerelők teljes körű típusismeretének biztosítása, a munkabiztonság fokozása. A gyártmány azonosság az alkatrész-utánpótlást egyszerűsíti, a felesleges készletezés ellen hat.
Ajánlatkérő 1997-ben nyílt közbeszerzési eljárás lefolytatásának eredményeként 3 db hómaró, 2 db hóeltakarító munkagép és 1 db nyári seprőgép beszerzésére kötött szerződést a nyertes J-M Lang Nemzetközi Kereskedelmi Bt.-vel.
Ajánlatkérő 1998 elején 1-1 közúti kivitelű hótakarító gép és úttisztító gép beszerzése tárgyában folytatott nyílt közbeszerzési eljárást. A nyertes a J-M Lang Bt. és a M-U-T Hungária Kft. volt.
Ezt követően ajánlatkérő már hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás keretében a Kbt. 70. § f) pontja alapján 1998. szeptemberében és novemberében 2 db közúti kivitelű hótakarító gépet, ekés, seprős, szórós felépítménnyel, illetve 2 db hóseprő gépet és 1 db hómaró gépet szerzett be a J-M Lang Bt.-től.
Ajánlatkérő 1999. évi beruházási tervében 3 db Jet-Sweeper hóseprő, 1 db UNIMOG-ZAK ekés szóró, 1 db Supra 3000 hómaró és 1 db UNIMOG UX 100 ekés szórógép beszerzését irányozta elő.
A beszerzés jóváhagyására 1999. október 18-án került sor.
Ezt követően ajánlatkérő 1999. december 1-jén hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontja alapján a 3 db Compact Jet Sweeper, 1 db Supra 300 hómaró és 1 db UNIMOG-ZAK ekés szórógép beszerzése tárgyában.
Az eljárásfajta választását ajánlatkérő azzal indokolta, hogy a repülőtér üzemi területei a közelmúltban növekedtek. A hótakarítás eszközparkjának bővítése a korábban alkalmazott gépek számának növelésével valósítható meg.
Az ajánlattételre felkért ajánlattevő a J-M Lang Bt.
Ajánlatkérő az ajánlattevő részére eljuttatott ajánlati felhívásban előírta a Kbt. 44. § (1) bekezdése alapján a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasság megítéléséhez kért adatokat, tényeket, meghatározta továbbá az ajánlatok elbírálásának szempontjait a hozzárendelt súlyszámokkal.
Az ajánlattételi határidő 1999. december 15-e volt, az ajánlattevő a fenti határidőre ajánlatát benyújtotta.
A Döntőbizottság Elnöke 1999. december 14-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást a Döntőbizottságnál ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontja szerinti feltételek nem állnak fenn. Ajánlatkérő újabb gépeket kíván beszerezni, tehát nincs szó a korábban beszerzett dolog kicseréléséről és bővítéséről, és arról sem, hogy az újabb gépek beszerzése aránytalan műszaki, technikai nehézséget eredményezne a működésben és a karbantartásban.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében előadta, hogy a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontjára alapított eljárása jogszerű, annak feltételei fennálltak.
A fenti törvényhely lehetőséget ad egy alkalomra a korábbi nyertessel ügyletkötésre, más nyertes esetén pedig műszakilag eltérő dolgokat kellene beszerezni, illetve a beszerzés aránytalanul nagy működési és karbantartási költséget eredményezne.
Ajánlatkérő nyilatkozott, hogy a felkért ajánlattevő az ajánlattételi határidőig ajánlatát benyújtotta, az elbírálása folyamatban van, a Döntőbizottság határozatáig szerződést nem kötnek.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és a tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő eljárása nem volt jogsértő.
A Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés esetén, ha a korábban beszerzett dolog részbeni kicserélése vagy bővítése során a korábbi nyertes ajánlattevőnek másikkal történő helyettesítése azzal a következménnyel járna, hogy eltérő és nem illeszkedő műszaki-technikai jellemzőjű dolgokat kellene beszerezni, vagy az ilyen beszerzés aránytalan műszaki-technikai nehézséget eredményezne a működtetésben és a karbantartásban; az ilyen – egy alkalommal, a korábbi nyertes ajánlattevővel kötött – szerződés időtartama azonban nem haladhatja meg a három évet.
Ajánlatkérő a már meglévő eszközparkjához azonos gyártmányú és típusú gépek beszerzését tervezte.
A fenti törvényhely értelmezése szerint ez bővítésnek minősül.
Ezen beszerezni kívánt gépek gyártója a Schmidt GmbH St. Blaisen, kizárólagos hazai forgalmazója a J. M. Lang Bt.
A Döntőbizottság arra az álláspontra helyezkedett, hogy más ajánlattevővel történő helyettesítés jelen esetben azzal az következménnyel járna ajánlatkérő részére, hogy a más gyártmányú és típusú gépek aránytalan műszaki-technikai nehézséget okoznának a működésben és a karbantartásban. Azt a gépláncot ugyanis, amelyet a hóeltakarításhoz használnak, azonos műszaki tulajdonságú célgépekből kell felállítani, a karbantartást pedig az azonos gyártmányú géppark nagymértékben elősegíti.
A törvényi szabályozás értelmében ajánlatkérő egy alkalommal jogosult hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás keretében a korábbi nyertes ajánlattevőt ajánlattételre felhívni és vele szerződést kötni.
A rendelkezésre álló iratokból megállapítható, hogy jelen törvényhely 1999. szeptember 1-jétől történő hatálybalépése óta ajánlatkérő ezzel a lehetőséggel első alkalommal élt, továbbá a szerződés időtartama nem éri el a három évet.
Megjegyzi a Döntőbizottság, hogy a jelen beszerzés tárgyát illetően ajánlatkérő a továbbiakban már nem jogosult a versenyt korlátozó és nyilvánosságot kizáró eljárásra, beszerzéseit elsősorban nyílt eljárásban kell megvalósítania.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. január 12.
Dr. Engler Magdolna s. k. Ruthner Oszkár s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos
