KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1067)
Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.336/6/1999.
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett eljárása az ÉDÁSZ Rt. közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság Elnöke) az Észak-dunántúli Áramszolgáltató Rt. (9027 Győr, Kandó K. u. 13., a továbbiakban: ajánlatkérő) 20 db nyitott rakfelületű, 4 ajtós terepjáró tehergépkocsi (PICK-UP) beszerzése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti. A felmerült költségeket felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és a tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg. Ajánlatkérő 1999. évi költségvetési tervében előirányozta a rendelkező részben megjelölt gépjárművek beszerzését, egyidejűleg döntés született arról, hogy a meglévő UAZ típusú gépkocsiállományt 1999-ben leselejtezik. A meglévő gépjárművek leselejtezése azt jelentette, hogy a lejárt forgalmi engedélyű gépkocsik újbóli műszaki vizsgáztatására már nem kerül sor, illetve a nagyobb költséggel járó javítási munkákat már nem végzik el. Ezen gépjárműveket árverésen értékesíti. A leselejtezett gépjárművek a forgalomból fokozatosan kerülnek kivonásra, 1999 tavaszától 2000. februárig bezárólag.
Ajánlatkérő az új gépjárművek beszerzésére 1999. július 14-én a K. É. 28. számában tett közzé ajánlati felhívást nyílt eljárás megindítására. Az ajánlati felhívásban a teljesítés határidejét 1999. november 30-ban jelölte meg, azzal a megjegyzéssel, hogy előbbi teljesítést elfogad.
Ajánlatkérő ebben a felhívásban zárt gépjárművek beszerzését tervezte. Ajánlatkérő 1999. augusztus 2-án az ajánlati felhívását visszavonta azzal az indokolással, hogy a harmonizált rendszeren alapuló vámtarifa- és a hozzákapcsolódó 23/1990. (XII. 3.) PM számú rendelet 3. sz. mellékletének 124. és 127. pontjában leírt feltételek nem teljesülnek. Egyben a dokumentációt megvásárló potenciális ajánlattevőket tájékoztatta arról, hogy a műszaki paraméterek módosítása után új ajánlati felhívás közzétételére kerül sor. Időközben a selejtezett gépkocsik egy részének értékesítése augusztus hónapban megtörtént.
Ezt követően ajánlatkérő a K. É. 41. számában, 1999. október 13-án ismételten nyílt eljárás indítására tett közzé ajánlati felhívást. A beszerzés tárgyát annyiban módosította a jogszabályváltozás figyelembevételével, hogy a gépjárművek nyitott rakterületű, minimum 2400 cm3 motorlöket-térfogatúak, dízelüzeműek, fehér színűek, 5 fő szállítására alkalmas 4 ajtós terepjáró tehergépkocsik (pick-up) legyenek.
A teljesítési határidőt az ajánlatkérő 1999. december 15-ben határozta meg.
Az ajánlati felhívásra két ajánlattevő nyújtott be ajánlatot: a TOYOTA Motor Hungary Kft. és a Mazda Autó-Mirai Kft., azonban egyik cég sem vállalta az ajánlati felhívásban megjelölt teljesítési határidőt az igényelt teljes gépkocsimennyiségre.
A Toyota Kft. 16 db gépjármű szállítását 1999. december 31-ig, továbbá 4 db gépjármű szállítását 2000. január hó folyamán vállalta. A Mazda Kft. teljesítési határidőként 2000. április hónapot jelölte meg.
Ajánlatkérő számára a Toyota Kft. ajánlata kedvező volt, azonban a Kbt. hatályos rendelkezései miatt a Kbt. 60. § (1) bekezdés d) pontja alapján – mivel egyik ajánlattevő sem tudta vállalni a felhívásban szereplő teljesítési határidőt – eredménytelennek minősítette az eljárást 1999. november 23-án.
Ezt követően ajánlatkérő 1999. december 1-jén hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a gépjárművek beszerzése tárgyában, a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján.
Az eljárásfajta választásának indokaként ajánlatkérő a nyílt eljárás eredménytelenségét jelölte meg, és hivatkozott arra, hogy újabb nyílt eljárás lefolytatására a szükséges idő nem áll rendelkezésére.
A piacon lévő vállalkozók versenyhelyzetét ez az eljárásfajta nem korlátozza, mivel ajánlattételre felhívást kapnak azok az ajánlattevők, akik a nyílt eljárás tenderdokumentációját megvásárolták (Porsche Interautó Kft., Vektor Autó Kft., Duna Interservice Kft., Opel Southeast Europe Ltd., Wallis Motor Kft., Italcamion Kft., Toyota Motor Hungary Kft., Mazda Autó Mirai Kft., Gazimpex Kft., Nissan Rapid Kft.).
A teljesítési határidőt ajánlatkérő 2000. április 30-ban jelölte meg. Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőktől kért, a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolását alátámasztó adatokat és tényeket, az ajánlatok elbírálásának részszempontjait, a részszempontok tényleges jelentőségével arányban álló szorzószámokat.
Az ajánlatok elbírálásának szempontjai – ajánlati ár, műszaki értékelés, szervizköltség – azonos volt a nyílt eljárásban megadott elbírálási szempontokkal, azonban ebben az eljárásban elbírálási szempont lett a kedvezőbb szállítási határidő is. Az ajánlattételi határidő 1999. december 7. volt, és ugyanezen a napon került sor a tárgyalásra az ajánlattevőkkel.
Ajánlatkérő 1999. december 8-án a három beérkezett ajánlatot (Toyota Motor Hungary Kft., Duna Interservice Kft., Nissan Rapid Kft.) elbírálta, és 1999. december 13-án nyertest hirdetett a Toyota Kft. személyében. A nyertes 15 db gépjármű leszállítását 1999. december 31-ig, 5 db gépjármű leszállítását 2000. január 31-ig vállalta, árajánlata is a legkedvezőbb volt. A szerződéskötés a nyertessel megtörtént.
A Döntőbizottság Elnöke 1999. december 14-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. Álláspontja szerint az eljárásfajta választásának jogalapja, a rendkívüli sürgősség nem áll fenn, hiszen ajánlatkérő a szerződés teljesítését a felhívása szerint 2000. április 30-ban jelölte meg. A fenti határidőig pedig nyílt eljárás lefolytatása is megoldható.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében előadta, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása jogszerű volt. Az ajánlatkérő igazgatótanácsa 1999. évi költségkeret terhére 20 db gépjármű beszerzését hagyta jóvá, egyben a UAZ típusú gépjárművek leselejtezése megtörtént.
Ezen eljárásfajtát azért kellett választaniuk, mert a nyílt eljárás eredménytelenül zárult le, ugyanakkor a régi típusú gépjárművek leselejtezése miatt a lehető leghamarabbi időpontban a szolgáltatás biztonságos ellátása érdekében az új gépjárműveket szolgálatba kellett állítani. Ellehetetlenült volna 2000. január 1-jétől a működése, ha a rossz terepviszonyok között is alkalmazható gépkocsikat nem tudja beszerezni minél nagyobb számban.
Az esélyegyenlőség elvét a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárásban is biztosították, hiszen minden olyan ajánlattevőt felkértek ajánlattételre, akik a nyílt eljárásban a dokumentációt megvásárolták.
A teljesítési határidőként a felhívásban ugyan 2000. április 30-át jelöltek meg, hiszen a nyílt eljárásban beadott ajánlatokból kitűnt, hogy nincs olyan ajánlattevő, aki az általuk elvárt rövid határidőre teljesíteni tudna. Az elbírálási szempontok között azonban szerepeltették a teljesítési határidőt, tehát preferálni kívánták a minél rövidebb határidőt vállaló ajánlattevőt.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és a tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő eljárása nem volt törvénysértő.
A közbeszerzésekről szóló 1999. évi LX. törvénnyel módosított 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatók; a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából. E törvényhely alkalmazásának feltétele, hogy a rendkívüli sürgősség ne az ajánlatkérő mulasztásából eredjen, továbbá, hogy a rendkívüli sürgősség a teljesítéshez kapcsolódjon, és a mihamarabbi beszerzési igény kielégítése más eljárásfajta alkalmazásával nem megvalósítható.
Ajánlatkérő az 1999. évi beszerzési szándéka megvalósítására kellő időben megtette a szükséges intézkedéseket. A nyílt közbeszerzési eljárás indításáról ajánlati felhívását 1999. július 14-én közzétetette. Ennek visszavonását az időközben hatályba lépő jogszabályváltozás indokolta. Ajánlatkérő a dokumentáció átdolgozásával ismételten megindította és le is folytatta a nyílt közbeszerzési eljárást. A közbeszerzési eljárás eredménytelenné nyilvánítása nem ajánlatkérő érdekkörében felmerült okból állt elő. Szokásos piaci viszonyok között ugyanis rövid szállítási határidőkkel teljesíthető lett volna a szerződés, azonban váratlanul a hasonló gépkocsikra ugyanebben az időszakban igen nagy igény jelentkezett, ezért nem tudták a rövid szállítási határidőt az ajánlattevők vállalni.
Ajánlatkérőnek a szolgáltatási feladatai elvégzéséhez a gépkocsik mielőbbi beszerzéséhez tagadhatatlanul érdeke fűződött, hiszen időközben a korábban használt régi típusú UAZ gépjárműveit leselejtezte. E körben sem állapítható meg mulasztás ajánlatkérő részéről, hiszen a gépjárművek forgalomból történő kivonását fokozatosan 1999. év tavaszától kezdődően végezte, és alapos okkal feltételezhette, hogy nyílt eljárás eredményeként a gépjárművek határidőben rendelkezésére állnak.
Ajánlatkérő ezen eljárásfajta választása során is biztosította az esélyegyenlőséget, hiszen a nyílt eljárásban dokumentációt vásárló valamennyi potenciális ajánlattevő részére az ajánlati felhívását megküldte.
A fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított eljárást megszüntette.
Budapest, 2000. január 14.
Dr. Engler Magdolna s. k. Ruthner Oszkár s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos
