K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (1219)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.9/9/2000
T�rgy: az AGM Rt. jogorvoslati k�relme a Kiskunf�legyh�za V�ros �nkorm�nyzat k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
Dr. Lukovits P�ter �gyv�d (1052 Budapest, V�ci u. 7.) �ltal k�pviselt AGM Betonelemgy�rt� �s �p�t� Rt. (1117 Budapest, Budafoki �t 215., tov�bbiakban k�relmez�) k�relmez� �ltal Kiskunf�legyh�za V�ros �nkorm�nyzata (6100 Kiskunf�legyh�za, Kossuth u. 1., tov�bbiakban aj�nlatk�r�) "Kiskunf�legyh�za, Kossuth u.�Bajcsy u. csapad�kv�zcsatorna-h�l�zat k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ind�tott jogorvoslati �p�t�se" t�rgy� k�relemnek helyt ad.
D�nt�bizotts�g meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban Kbt.) 59. � (1) bekezd�s�t, ez�rt a D�nt�bizotts�g 7 000 000 Ft, azaz h�tmilli� forint p�nzb�rs�ggal s�jtja.
K�telezi a D�nt�bizotts�g aj�nlatk�r�t; hogy a b�rs�got a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l a k�zbeszerz�sek Tan�csa 10032000-01720361-00000000 sz. sz�ml�j�ra fizesse be.
A D�nt�bizotts�g k�telezi aj�nlatk�r�t, hogy a k�relmez� r�sz�re a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgat�si szolg�ltat�si d�jat fizessen meg.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a becsatolt iratok, tov�bb� a felek �ltal a t�rgyal�son el�adottak alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg.
Aj�nlatk�r� a K. �.-ben 1999. augusztus 25-�n tette k�zz� r�szv�teli felh�v�st ny�lt el�min�s�t�si elj�r�sra.
Aj�nlatk�r� a r�szv�teli felh�v�sban a beszerz�s t�rgy�t �s mennyis�g�t az al�bbiak szerint hat�rozta meg:
I. Bajcsy Zs. u.:
� 100 cm �tm�r�j� betoncs� csatorna 1259,4 m
� beton tiszt�t�akna 26 db
II. Kossuth u.:
� 100 cm �tm�r�j� betoncs� csatorna 372,9 m
� 80 cm �tm�r�j� betoncs� csatorna 398,7 m
� 60 cm �tm�r�j� betoncs� csatorna 11,5 m
� beton tiszt�t�akna 27 db
III. 3821 m3 hasznos t�rfogat� z�port�roz�.
IV. Az �rintett k�zter�letek eredeti �llapotba t�rt�n� helyre�ll�t�sa �s 16 500 m2 �tburkolat teljes k�r� helyre�ll�t�sa �s a kapcsol�d� munk�k elv�gz�se. R�szaj�nlatt�tel nem volt megengedett, �s t�bbv�ltozat� aj�nlatot sem lehetett tenni.
A r�szv�teli felh�v�s 9. pontja tartalmazta a p�nz�gyi, gazdas�gi, m�szaki alkalmass�g meg�t�l�s�nek c�lj�b�l becsatoland� dokumentumokat.
A 10. pont az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat kiv�laszt�s�ra szolg�l� r�szszempontokat �rta el� fontoss�gi sorrendben az al�bbiak szerint:
� j�teljes�t�si biztos�t�kok
� k�tb�rv�llal�s m�rt�ke
� aj�nlati �r
� teljes�t�si hat�rid�.
A felh�v�s 4. pontja a teljes�t�s hat�ridejek�nt 2001. szeptember 30-�t jel�lte meg.
A r�szv�teli jelentkez�s 1999. szeptember 20-i hat�ridej�ig aj�nlatk�r�h�z 11 jelentkez�s �rkezett. Aj�nlatk�r� egy jelentkez�t, a Magyar V�z�gyi Kivitelez�si Kft.-t alkalmatlann� nyilv�n�tott, az al�bbi t�z jelentkez�t; mint alkalmasakat aj�nlatt�telre 1999. okt�ber 19-�n felh�vta: B�csv�z Rt., OMS Hung�ria Kft., Strabag Hung�ria Rt., SADE Magyarorsz�g Kft., Homokvihar Konzorcium, Vakond Kft., Somogyi �s T�rsa Kft., M�ly�p�t� Budapest Kft., Geosaurus Kft., valamint k�relmez�.
Aj�nlatk�r� dokument�ci�t is k�sz�tett, amelynek m�szaki r�sze az 1/1996. (II. 7.) KTM rendelet alapj�n ker�lt �ssze�ll�t�sra, "Utas�t�s az aj�nlattev�k r�sz�re" c�m� r�sze pedig a r�szletes aj�nlati felt�teleket tartalmazta.
Ezek k�z�tt el��rta j�teljes�t�si biztos�t�k ny�jt�s�t 5%-os m�rt�kben, amelynek fele a sikeres �tad�skor, m�sik fele pedig a j�t�ll�si id� lej�rtakor j�r vissza, ha ez id� alatt k�rt�r�t�si ig�ny nem mer�l fel.
Aj�nlatk�r� 1999. november 15-�n helysz�ni konzult�ci�t tartott, ahol v�laszolt a felmer�lt k�rd�sekre. Ennek sor�n tiszt�z�dott, hogy az aj�nlati biztos�t�k �sszeg�n t�l kell az el��rt j�teljes�t�si biztos�t�kot v�llalni, �s ez ut�bbi nem helyettes�thet� bankgaranci�val Az I. �tem befejez�si hat�ridejek�nt 2000. okt�ber 15-�t hat�rozta meg.
Az 1999. november 30-i aj�nlatt�teli hat�rid�ig mind a 10 felh�vott c�g aj�nlatot tett. Az aj�nlatokat 1999. december 3-�n a lebonyol�t�ssal megb�zott Benk� M�rn�ki Szolg�lat Bt. r�sz�r�l Benk� Istv�n �rt�kelte. Az �rt�kel�s 5. oldal�n az aj�nlattev�k sorrendje a legel�ny�sebb aj�nlat szerint a k�vetkez� volt.
1. STRABAG Rt. 23 pont
2. Somogyi �s T�rsa Kft. 26 pont
3. AGM Rt. 28 pont
A k�pvisel�-test�let ezen javaslat alapj�n 1999. december 22-�n d�nt�tt 340/1999. sz�m� hat�rozat�val, amelyben nyertesk�nt a Somogyi �s T�rsa Kft.-t, m�sodik legjobbk�nt a k�relmez�t, harmadikk�nt pedig a Strabag Rt.-t jel�lte meg. Az eredm�nyt 1999. december 23-�n nyilv�nosan kihirdette, majd a szerz�d�s 1999. december 27-�n megk�t�sre ker�lt.
K�relmez� 2000. janu�r 7-�n ny�jtotta be jogorvoslati k�relm�t, melyet a t�rgyal�son az al�bbiak szerint pontos�tott:
K�rte a D�nt�bizotts�gt�l a jogs�rt�s meg�llap�t�s�t, b�rs�g kiszab�s�t, valamint aj�nlatk�r�nek k�lts�gekben val� marasztal�s�t.
�ll�spontja szerint � adta az �sszess�gben legel�ny�sebb aj�nlatot, mivel a v�llal�si �r, a teljes�t�si hat�rid� �s a j�teljes�t�si biztos�t�kok vonatkoz�s�ban is jobb aj�nlatot tett a nyertesn�l.
Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben a k�relem elutas�t�s�t k�rte.
Indokol�sul el�adta, hogy az �rt�kel�s sor�n pontoz�si rendszert alak�tott ki, amelyben az egyes r�szszempontokon bel�l rangsorolta, majd s�lyozta is az aj�nlatokat. �gy annak az aj�nlattev�nek volt kedvez�bb az aj�nlata; aki kevesebb pontot kapott.
Az �rt�kel�s alapj�n a k�relmez�nek 28, a Somogyi �s T�rsa Kft.-nek 26 pontja lett, �gy a Somogyi �s T�rsa Kft. lett az elj�r�s nyertese.
A k�relmez� jogorvoslati k�relme megalapozott.
A D�nt�bizotts�g elj�r�sa sor�n azt vizsg�lta, hogy a k�relmez�, illetve a nyertes aj�nlata hogyan felelt meg az �rt�kel�si szempontoknak, figyelemmel azok fontoss�gi sorrendj�re.
A "j�teljes�t�si biztos�t�kok" elb�r�l�si szemponton bel�l a v�llalt j�t�ll�si id� �s a j�teljes�t�si biztos�t�k �sszege ker�lt vizsg�latra.
A nyertes aj�nlat�ban 5% j�teljes�t�si biztos�t�kot, tov�bb� "jogszab�ly szerinti" j�t�ll�si felt�teleket v�llal, de konkr�t id�szakot nem hat�roz meg. A k�relmez� 5% j�teljes�t�si biztos�t�kot, illetve a teljes �p�tm�nyre 2 �v, ezen bel�l a csatorna�p�t�sre 10 �v garanci�t v�llal.
A Strabag Rt. 5% j�teljes�t�si biztos�t�kot �s 5 �v teljes k�r� j�t�ll�st v�llal. A polg�ri t�rv�nyk�nyv (1959. �vi IV. t�rv�ny) 248. �-a nem hat�roz meg k�telez� j�t�ll�si id�t, abban a feleknek kell meg�llapodniuk. Mivel a nyertes nem hat�rozta meg a v�llalt j�t�ll�si id�tartamot, ez�rt �rt�kelhetetlen volt az �ltala tett nyilatkozat.
Aj�nlatk�r� a nyertes eset�ben egy �v j�t�ll�st felt�telezett, ezt azonban a nyertes erre vonatkoz� nyilatkozat�nak hi�ny�ban a D�nt�bizotts�g nem tudta elfogadni, mivel a nyertes az aj�nlat�ban j�t�ll�st nem v�llalt.
A fentiek figyelembev�tel�vel ezen �rt�kel�si szemponton bel�l a vizsg�lt h�rom aj�nlattev� sorrendje a k�vetkez� a D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint:
1. Strabag Rt.
2. K�relmez�
3. Nyertes
1. A k�tb�rv�llal�s m�rt�ke
A nyertes aj�nlat�ban 1 200 000 Ft/nap, maximum 20%.
A k�relmez�n�l v�ghat�rid�re 300 000 Ft/nap, r�szhat�rid�re 200 000 Ft/nap, maximum 12%.
A Strabag Rt. aj�nlat�ban v�ghat�rid�re 900 000 Ft/nap, r�szhat�rid�re 100 000 Ft/nap, maximum 10%.
A 2. szempont tekintet�ben a sorrend a k�vetkez�:
1. Nyertes
2. Strabag Rt.
3. K�relmez�
Aj�nlatk�r� d�nt�se ezen elb�r�l�si szempont tekintet�ben helyes volt.
2. Aj�nlati �r tekintet�ben a vizsg�lt aj�nlattev�k a k�vetkez� v�llal�si �rakat adt�k:
A nyertes 360 000 000 Ft
K�relmez� 349 500 000 Ft
Strabag Rt. 351 250 000 Ft
Sorrend:
l. K�relmez�
2. Strabag Rt.
3. Nyertes
Teh�t a k�relmez� aj�nlata volt a kedvez�bb ezen szempont alapj�n.
4. Teljes�t�si hat�rid�k�nt aj�nlattev�k a k�vetkez� hat�rid�ket aj�nlott�k meg:
A nyertes 2001. augusztus 31.
A k�relmez� 2001. augusztus 15.
Strabag Rt. 2001. szeptember 15.
E szemponton bel�l a sorrend a k�vetkez�k�ppen alakult:
1. A k�relmez�
2. A nyertes
3. A Strabag Rt.
A Kbt. 34. � (3) bekezd�se szerint, ha az aj�nlatk�r� az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nja kiv�lasztani, az ennek meg�t�l�s�re szolg�l� � a k�zbeszerz�s t�rgy�val szembeni k�vetelm�nyekre, az ellenszolg�ltat�s m�rt�k�re �s a teljes�t�s egy�b k�r�lm�nyeire vonatkoz� � szempontok fontoss�gi sorrendj�t is meg kell hat�roznia.
A Kbt. 59. � (1) bekezd�se szerint az elj�r�s nyertese az, aki az aj�nlatk�r� r�sz�re az aj�nlati felh�v�sban (�s a dokument�ci�ban) meghat�rozott felt�telek alapj�n 34. � (1) bekezd�s�ben meghat�rozott elb�r�l�si szempontok egyike szerint a legkedvez�bb aj�nlatot tette. Az aj�nlatk�r� csak az elj�r�s nyertes�vel, vagy � visszal�p�se eset�n, ha azt az aj�nlati felh�v�sban el��rta � az elj�r�s eredm�ny�nek kihirdet�sekor a k�vetkez� legkedvez�bb aj�nlatot tev�nek min�s�tett szem�llyel k�theti meg a szerz�d�st.
Aj�nlatk�r� aj�nlati felh�v�s�ban megadta az elb�r�l�s szempontjait, azok fontoss�gi sorrendj�ben: Mivel azonban felh�v�s�ban pontsz�mokat nem k�z�lt (ezt nem is volt k�teles k�z�lni az akkor hat�lyos Kbt. alapj�n), ez�rt az aj�nlatokat aszerint kell elb�r�lni, hogy azokban a nyilv�nosan k�zz�tett szempontok fontoss�gi sorrendje �rv�nyes�lj�n.
Ez f�ggetlen att�l, hogy aj�nlatk�r� milyen saj�t pontrendszert, illetve �rt�kel�si m�dot v�lasztott, mert az �rt�kel�s v�geredm�ny�nek, a megadott szempontoknak t�rt�n� megfelel�st kell t�kr�znie.
D�nt�bizotts�g az aj�nlatk�r� �ltal a felh�v�sban megadott n�gy szempont szerint, figyelembe v�ve azok fontoss�gi sorrendj�t is, �sszehasonl�totta a k�relmez�, a nyertes �s a Strabag Rt. aj�nlat�t.
A vizsg�lat sor�n meg�llap�totta, hogy a k�relmez� aj�nlata �sszess�g�ben jobb volt, mint a nyertes�. A Strabag Rt. aj�nlata viszont a k�relmez� aj�nlat�n�l is el�ny�sebb volt. Ebb�l k�vetkez�en az aj�nlatk�r� nem az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot hirdette ki nyertesk�nt.
Mindezek alapj�n a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a Kbt. 59. � (1) bekezd�s�t, ez�rt a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) �s f) pontja szerinti jogk�vetkezm�nyeket alkalmazta.
A b�rs�g m�rt�k�nek meg�llap�t�s�n�l a D�nt�bizotts�g figyelembe vette a jogs�rt�s s�ly�t �s a beszerz�s �rt�k�t a Kbt. 88. � (4) bekezd�se szerint.
A k�lts�gvisel�sr�l a Kbt. 88. � (1) bekezd�s g) pontja alapj�n hat�rozott.
A jogorvoslati lehet�s�get a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2000. febru�r 7.
Dr. Bakonyi Dolli s. k. Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Dr. Deli Betty s. k.
k�zbeszerz�si biztos
A hat�rozatot a b�r�s�g el�tt keresettel t�madt�k.