K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (1279)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.369/11/1999
T�rgy: Generali-Providencia Biztos�t� Rt. jogorvoslati k�relme a Bel�gyminiszt�rium k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A Generali-Providencia Biztos�t� Rt. (1066 Budapest, Ter�z krt. 42�44., k�pviseli: dr. J�n� M�ria jogtan�csos, a tov�bbiakban: k�relmez�) �ltal a Bel�gyminiszt�rium (1051 Budapest, J�zsef Attila u. 2�4., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "csoportos �let- �s balesetbiztos�t�s" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ind�tott jogorvoslati elj�r�sban a D�nt�bizotts�g a jogorvoslati k�relmet elutas�tja.
A felmer�lt k�lts�geket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
A k�relmez� jogorvoslati k�relme, aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa sor�n keletkezett iratai, nyilv�nos t�rgyal�son tett sz�beli nyilatkozatok, egy�b �rdekeltek �rdemi nyilatkozatai alapj�n a D�nt�bizotts�g az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� a K. �. 1999. augusztus 31-i sz�m�ban aj�nlati felh�v�st tett k�zz� ny�lt elj�r�s megind�t�s�ra, BM szervei hivat�sos �llom�ny�ra, az �nkorm�nyzati hivat�sos t�zolt�kra, a t�zolt�-szakiskola oktat�ira �s hallgat�ira, az �nk�ntes t�zolt�kra; valamint az RTV I. �vfolyamos hallgat�ira csoportos �let- �s balesetbiztos�t�s beszerz�s�re vonatkoz�an.
A felh�v�s 3. a) pontja �rtelm�ben a beszerz�s mennyis�g�t �sszesen 60 000 f�re 2000. �vre k�tend� csoportos �let- �s balesetbiztos�t�s keret�ben 2000. �vben rendelkez�sre �ll� mind�sszesen 125 M Ft-�rt ny�jtand� biztos�t�si szolg�ltat�sban jel�lte meg.
Az aj�nlati felh�v�s 13. pontj�ban meghat�rozta, hogy az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nja kiv�lasztani, megadta tov�bb� az elb�r�l�s szempontjait azok fontoss�gi sorrendj�ben:
� rendelkez�sre �ll� keret�sszeg terh�re aj�nlott �let- �s balesetbiztos�t�si konstrukci�k �s szolg�ltat�sok,
� referenci�k,
� fizet�si kond�ci�k,
T�bbv�ltozat� aj�nlatt�tel lehet�s�g�t biztos�totta aj�nlatk�r�.
Aj�nlatk�r� aj�nlati dokument�ci�t bocs�tott az aj�nlattev�k rendelkez�s�re, amely � t�bbek k�z�tt � a szerz�d�si felt�teleket, az aj�nlatt�tel k�telez� formai �s tartalmi el��r�sait, az elb�r�l�s szempontjai szerint adhat� pontsz�mokat, valamint 4 db mell�kletet tartalmazott. A dokument�ci�ban meghat�rozta azt is, hogy csak 30 napn�l nem r�gebbi c�gkivonat m�solata csatolhat�.
Az aj�nlatok bont�si hat�ridej�re, 1999. november 1-j�re az Atlasz Biztos�t� Rt., az AB-Aegon Biztos�t� Rt., a Winterthur Biztos�t� Rt., a Hung�ria Biztos�t� Rt., a Generali-Providencia Biztos�t� Rt. �s az OTP Garancia Biztos�t� Rt. ny�jtott be aj�nlatot.
Az aj�nlatk�r� az elb�r�l�si hat�rid�t egy �zben 30 nappal meghosszabb�totta, majd az aj�nlatokat megvizsg�lta, �rt�kelte, �s az 1999. december 22-i eredm�nyhirdet�sen nyertesk�nt az Atlasz Biztos�t� Rt. II. �s IV. v�ltozat� aj�nlat�t, k�vetkez� legkedvez�bb aj�nlatot tev�k�nt pedig a Generali-Providencia Biztos�t� Rt. II. v�ltozat� aj�nlat�t hirdette ki. Az OTP Garancia Biztos�t� Rt. �s az AB-Aegon Biztos�t� Rt. aj�nlat�t a 30 napn�l r�gebbi c�gkivonat miatt �rv�nytelennek nyilv�n�totta.
A szerz�d�s 1999. december 29-�n megk�t�sre ker�lt.
A Generali-Providencia Biztos�t� Rt. 1999. december 30-�n beadott, majd m�dos�tott jogorvoslati k�relm�ben s�relmezte az aj�nlatk�r� azon magatart�s�t, hogy az aj�nlati felh�v�sban a mind�sszesen 125 M Ft �sszeget, mint a szolg�ltat�s d�j�t meghat�rozta, �gy ett�l nem t�rhetett el, �s �ll�spontja szerint azok az aj�nlatok, amelyek az aj�nlati felh�v�sban megjel�lt 125 M Ft-n�l kisebb d�jat tartalmaztak, �rv�nytelenek.
Indokol�sul el�adta, hogy az aj�nlatk�r� fix �sszegben � 125 M Ft � hat�rozta meg a d�jat, �s ett�l elt�rni nem lehetett volna.
Kifejtette azt is, hogy v�lem�nye szerint a nyertes aj�nlata s�rti az 1995. �vi XCVI. t�rv�ny 74. �-ban foglalt minim�ld�j elv�t.
Kifog�solta tov�bb, hogy az aj�nlatk�r� nem k�ld�tt r�sz�re jegyz�k�nyvet az elj�r�s eredm�nyhirdet�s�r�l.
Az aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben a k�relem elutas�t�s�t k�rte. �ll�spontja szerint a k�relem azon r�sze, amely az aj�nlati felh�v�s tartalm�t, illetve sz�vegez�s�t t�madja, elk�sett.
A k�relem azon r�sze vonatkoz�s�ban, mely szerint a 125 M Ft alatti �sszegre aj�nlatot tev�k aj�nlatai �rv�nytelenek, alaptalans�g c�m�n szint�n annak elutas�t�s�t k�rte. Indokl�sul el�adta, hogy az aj�nlatk�r� felh�v�s�ban ezt az �sszeget jel�lte meg keret�sszegk�nt, amely maxim�lisan rendelkez�sre �ll, m�gpedig annak �rdek�ben, hogy min�l t�bb aj�nlatb�l v�laszthasson ezen �sszeg erej�ig.
Ezt t�masztja al� �ll�spontja szerint az elb�r�l�si szempont els� szempontja, amikor is a rendelkez�sre �ll� keret�sszeg figyelembev�tel�vel �rt�kelik a szolg�ltat�s d�j�t.
Mindezek alapj�n teh�t nem tehette volna meg, hogy a k�rd�ses aj�nlatokat �rv�nytelennek nyilv�n�tja, hisz sem a felh�v�s, sem a dokument�ci� nem tartalmazott olyan kit�telt, hogy csak a 125 M Ft-os d�jon lehet aj�nlatot tenni.
�gy elj�r�sa sor�n jogszab�lyt nem s�rtett.
Egy�b �rdekeltk�nt az Atlasz Biztos�t� Rt. ny�jtott be �rdemi �szrev�telt, melyben el�adta, hogy aj�nlatuk mindenben megfelelt a tartalmi �s formai k�vetelm�nyeknek. Az aj�nlati felh�v�sban megjel�lt �sszeg az ellenszolg�ltat�s fels� hat�r�t jelentette, att�l lefel� el lehetett t�rni.
A k�relmez� jogorvoslati k�relme, amely az aj�nlati felh�v�s �s a dokument�ci� tartalm�ra vonatkozott, elk�sett.
A Kbt. 79. � (5) bekezd�se szerint az elj�r�s megind�t�sa az e t�rv�ny szab�lyait s�rt� esem�ny tudom�sra jut�s�t�l sz�m�tott tizen�t napon bel�l, de legk�s�bb az esem�ny bek�vetkez�s�t�l sz�m�tott hatvan napon bel�l k�rhet�, illetve kezdem�nyezhet�. E hat�rid�k elmulaszt�sa jogveszt�ssel j�r.
Az aj�nlati felh�v�s 1999. augusztus 31-�n jelent meg a K. �.-ben. Az aj�nlatk�r� 1999. november 1-j�ig, az aj�nlatt�teli hat�rid�ig nem m�dos�totta felh�v�s�t, teh�t a k�relmez�nek ett�l sz�m�tva 15 nap �llt volna rendelkez�s�re, hogy k�relmet el�terjesszen. Ezt azonban � csak 1999. december 30-�n tette meg, az eredm�nyhirdet�st k�vet�en, a szubjekt�v jogveszt� hat�rid�n t�l. A 125 M Ft keret�sszeg t�nye tudom�s�ra jutott legk�s�bb az aj�nlat beny�jt�sakor, hiszen ekkor m�r �ttanulm�nyozta az aj�nlati felh�v�st �s a dokument�ci�t, �s rendelkezett azzal az inform�ci�val, hogy az els� elb�r�l�si szempont tekintet�ben a megaj�nlott szolg�ltat�si d�jak �rt�kel�sekor szem el�tt tartja aj�nlatk�r� a rendelkez�sre �ll� keret�sszeget. Minderre tekintettel teh�t a k�relmez� jogorvoslati k�relm�nek ezen r�sze, figyelemmel a Kbt. 79. � (5) bekezd�s�re elk�sett.
A fenti indokol�sra figyelemmel a D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint az aj�nlati felh�v�s �s a dokument�ci� egyetlen pontja sem tartalmazott olyan kik�t�st, mely szerint csak �s kiz�r�lag a 125 M Ft-os �rt�kben lehet aj�nlatot tenni, az ann�l alacsonyabb �sszegben nem.
A Kbt. 52. � (2) bekezd�se taxat�ve felsorolja azokat az esteket, amikor az aj�nlatok �rv�nytelenek. A Kbt. 52. � (2) bekezd�s d) pontja szerint �rv�nytelen az az aj�nlat, amely nem felel meg az aj�nlati felh�v�sban, illet�leg a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek. A vitatott nyertes aj�nlattev� aj�nlata azonban a meghat�rozott keret�sszegen bel�li aj�nlati �rat tartalmazta, �gy err�l az aj�nlatr�l nem lehet azt meg�llap�tani, hogy az elt�rne a fentebb hivatkozott aj�nlati felh�v�sban, illet�leg dokument�ci�ban foglaltakt�l.
Ebb�l k�vetkez�en az Atlasz Biztos�t� Rt. �s az AB-Aegon Biztos�t� Rt. aj�nlata nem volt �rv�nytelen az �ltaluk megaj�nlott �sszegek ok�n.
A Kbt. 61. � (1) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlatok elb�r�l�s�ra vonatkoz� d�nt�st nyilv�nosan hirdeti ki. Ugyanezen t�rv�nyhely (2) bekezd�se kimondja, hogy a kihirdet�sen jelen nem l�v� aj�nlattev�ket a d�nt�sr�l halad�ktalanul, �r�sban �rtes�teni kell. A Kbt. ezen t�lmen�en m�s k�telezetts�get nem r� az aj�nlatk�r�re, �gy teh�t nem k�teles a nyilv�nos eredm�nyhirdet�sr�l k�sz�lt jegyz�k�nyvet az aj�nlattev�knek megk�ldeni. Az aj�nlattev�knek lehet�s�g�k van az aj�nlatk�r�i d�nt�s indok�t k�rni a Kbt. 63. � (2) bekezd�se szerint, ezt azonban k�relmez� nem k�rte, �gy aj�nlatk�r� ennek hi�ny�ban nem k�teles d�nt�s�nek r�szletes indok�t adni. Fentiekre tekintettel a D�nt�bizotts�g a k�relmez� jogorvoslati k�relm�t mint alaptalant a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n elutas�totta.
Jogs�rt�s meg�llap�t�sra nem ker�lt, �gy a rendelkez� r�szben foglaltak szerint d�nt�tt a D�nt�bizotts�g a k�lts�g visel�s�r�l.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 82. �-a alapj�n ideiglenes int�zked�st nem alkalmazott, mert annak t�rv�nyi felt�telei nem �lltak fenn.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2000. janu�r 31.
Dr. Bakonyi Dolli s. k. H�mori Andr�s s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Dr. Deli Betty s. k.
k�zbeszerz�si biztos