KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1464)

1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.17/10/2000

Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a KSH közbeszerzési eljárása ellen

A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi

HATÁROZAT-ot:

A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Központi Statisztikai Hivatal (1024 Budapest, Keleti Károly u. 57., továbbiakban: ajánlatkérő) "Általános Mezőgazdasági Összeírás (ÁMÖ) elvégzése érdekében végzendő adatátviteli szolgáltatás bővítése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárásban megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 1999. évi LX. törvénnyel módosított 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 26. § (1) bekezdés második fordulatára tekintettel a 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjában foglaltakat, ezért ajánlatkérő döntését a közbeszerzési eljárás megindításáig visszamenőleg megsemmisíti.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.

INDOKOLÁS

A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg.
A 2015/1999. (II. 10.) Kormányhatározat az uniós csatlakozás előírásainak teljesítése érdekében 2000. március 31-i eszmei időponttal az ajánlatkérő feladatává tette a mezőgazdasági tevékenységet folytatók teljes körére kiterjedő Általános Mezőgazdasági Összeírást (továbbiakban: ÁMÖ).
Az ajánlatkérőre háruló feladatok azt jelentik, hogy az AMÖ keretében teljes körben fel kell mérni a hazai mezőgazdaság minden szegmensét, amely legalább 1,5 millió kérdőív 6 millió A4-es oldal felvételét és feldolgozását vonja maga után.
Az előkészítő munkálatok során 1999. október 1. és 15. között úgynevezett próbafelvételt készítettek azon célból, hogy a módszertani és technikai jellegű tapasztalatok birtokában az elvégzendő összeírás esetleges hibái még időben megismerhetők legyenek.
Ennek során derült fény arra, hogy az adatrögzítést csak úgy lehet a megadott határidőre elvégezni, ha a 19 megyei igazgatóság mindegyikén több ponton hálózatbővítésre kerül sor. Ezen bővítési munkák két részből állnak, egyrészt az épületeken belüli telepítési és konfigurációs munkák elvégzése, mely egy korábbi közbeszerzési eljárás eredményeként történik meg, másrészt pedig az országos adatátviteli hálózat (WAN) sebességének növeléséből.
Ez utóbbi munkák elvégeztetése tárgyában ajánlatkérő hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás indítására tett közzé ajánlati felhívást 2000. január 17-én, a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontja alapján.
Az eljárásfajta választásának indokaként ajánlatkérő megjelölte, hogy az AMÖ összeírás korábban a feladatai közé nem tartozott, ezt a 2015/1999. (II. 10.) sz. Kormányhatározat utalta a hatáskörébe, és ennek végrehajtása a már korábban meglévő adatátviteli hálózat sebességének növelésével valósítható meg.
Ajánlattételre azért a kiválasztott ajánlattevőt hívta fel, mert az Antenna Hungária Rt. egy korábban, 1997. évben lefolytatott közbeszerzési eljárás nyertese volt. Ennek a közbeszerzési eljárásnak a tárgya a KSH központ és a 19 megye közötti adatáramlás kiépítése volt.
A jelenleg igényelt bővítést (64 Kbit/s-ról 128 Kbit/s-ra) a felkért ajánlattevő rövid időn belül meg tudja valósítani, pótlólagos eszközberuházást a feladat megoldása nem igényel.
A jelenleg meglévő befutó érpár a tervezett átviteli sebesség többszörösére képes, tehát csak konfigurációs munkák elvégzésére van szükség.
A WAN-hálózat üzemeltetését jelenleg is az Antenna Hungária Rt. végzi kiváló minőségben.
Az indokok között ajánlatkérő megjegyzi, hogy amennyiben más ajánlattevővel történik a feladat végrehajtása, az számára jelentős gazdasági hátrányt és időkiesést okoz.
Az ajánlatkérő a törvényhely alkalmazásának indokaként megjelöli továbbá, hogy a kiegészítő szolgáltatás értéke nem közelíti meg a korábbi közbeszerzés értékének 50%-át, illetve a kiegészítő szolgáltatást aránytalan nehézség nélkül nem tudná műszakilag elválasztani a korábban kötött szerződéstől.
Az ajánlati felhívás szerint rész- és többváltozatú ajánlattétel nem volt megengedett.
A teljesítés határideje 2000. február 29.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívásban előírta a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasság igazolására kért adatokat, tényeket, az alkalmasság, illetve alkalmatlanná minősítés, valamint az ajánlat elbírálásának szempontjait. Az ajánlati felhívás szerint a tárgyalás időpontja 2000. február 2.
A Döntőbizottság elnöke 2000. január 21-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
Álláspontja szerint az ajánlati felhívás és ajánlatkérőnek az eljárásfajta választásaként megjelölt indokai alapján kétséges a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjában megjelölt feltételek fennállása. Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának és az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
A Döntőbizottság a kezdeményező irat, valamint az ajánlatkérő által rendelkezésre bocsátott iratok alapján a D.17/7/2000. számú határozatával ideiglenes intézkedésként ajánlatkérő közbeszerzési eljárását felfüggesztette.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte az eljárás megszüntetését.
Indoklásként előadta, hogy a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjában foglalt feltételek jelen esetben megvalósulnak, és ebből következően eljárása jogszerű.
Az 1997-ben kötött szerződés időpontjában nem voltak előreláthatóak azok a feladatok, amelyeket a 2015/1999. (II. 10.) Kormányhatározat írt elő számára. Az eredeti szerződés alapján a KSH standard munkáinak ellátására elegendő volt a 64 Kbit/s, míg a jelenlegi igény 128 Kbit/s.
A kiegészítő szolgáltatás értéke hozzávetőlegesen 3 M Ft egyszeri díj + 200 E Ft havidíj-emelkedés, míg az alapszerződés alapján a díj összesen 134 M Ft. Aránytalan nehézség nélkül nem lehet műszakilag és gazdaságilag az 1997-ben kötött szerződéstől a jelen kiegészítő szerződést elválasztani.
A szerződésből megállapítható, hogy a szolgáltatás nyújtásához szükséges eszközök az ajánlattevő tulajdonát képezik, a kiegészítő szerződés mással történő megvalósítása esetén új hálózatot kellene kiépíteni.
Az Antenna Hungária Rt. érdemi észrevételében előadta, hogy a jelen beszerzés megvalósulása eredményeként a nagyobb adatátviteli sebesség a már kiépített ugyanazon pontokon jelenne meg, így ez pótlólagos eszközberuházást nem igényel.
A hálózatbővítés a korábbi közbeszerzés értékének 50%-át nem haladja meg.
A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratokból megállapította, hogy a Döntőbizottság elnökének az ajánlatkérő közbeszerzési eljárása elleni indítványa megalapozott.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos lehet, e törvényhely második mondata úgy rendelkezik, hogy meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárásra vonatkozó ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazásának jogalapjaként a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontját jelölte meg.
E szakasz szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat építési beruházás, illetőleg szolgáltatás megrendelése esetén, ha előre nem látható körülmények folytán az építési beruházás, illetve a szolgáltatás teljesítéséhez az eredeti szerződésben nem szereplő kiegészítő építési beruházási munkának, illetve szolgáltatásnak a korábbi nyertes ajánlattevővel való elvégzése vált szükségessé, feltéve, hogy
a) a kiegészítő építési beruházási munka, illetve szolgáltatás értéke nem haladja meg a korábbi közbeszerzés értékének ötven százalékát, és
b) a kiegészítő építési beruházási munkát, illetve szolgáltatást aránytalan nehézség nélkül nem lehet műszakilag vagy gazdaságilag elválasztani a korábban kötött szerződéstől.
Ennek megfelelően, ha a korábbi közbeszerzés kiegészítése szükséges, a korábbi nyertes ajánlattevővel szerződés köthető, azonban ennek feltétele, hogy a szükséges kiegészítő építési beruházás vagy szolgáltatás előre nem volt látható, továbbá a korábban kötött szerződéstől a műszakilag és gazdaságilag aránytalan nehézség nélkül nem elválasztható, végül a kiegészítő építési beruházás vagy szolgáltatás értéke nem haladhatja meg a korábbi közbeszerzés értékének 50%-át.
A Döntőbizottságnak abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy jelen esetben a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjában megfogalmazott feltételek fennállnak-e.
A fent idézett törvényhely alkalmazásának akkor van helye, ha előre nem látható okból a szerződés kiegészítésére van szükség ahhoz, hogy a szerződésben foglalt feltételek teljesülni tudjanak, azaz hogy az eredeti szerződés teljesüljön.
További feltétel, hogy a kiegészítő szolgáltatás értéke nem haladhatja meg a korábbi közbeszerzés értékének 50%-át, és azt aránytalan nehézség nélkül nem lehet műszakilag vagy gazdaságilag elválasztani a korábban kötött szerződéstől.
Ezeknek a feltételeknek együttesen kell fennállnia, bármely feltétel hiánya esetén e törvényhely nem alkalmazható.
Jelen esetben ajánlatkérő nyilatkozata szerint is a korábban kötött szerződésben foglaltak teljesítése akadályba nem ütközik, azaz az 1997-ben megkötött szolgáltatási szerződés alapján az Antenna Hungária Rt. a szerződésben vállalt kötelezettségének maradéktalanul eleget tud tenni.
A fentiekből következően itt nem kiegészítő szolgáltatás felmerüléséről van szó, hanem arról, hogy ajánlatkérő feladatkörének bővülése a jelenlegi 64 Kbit/s-os adatátvitellel nem megvalósítható, hanem ehhez többletkapacitás szükséges, azaz ajánlatkérő által igényelt 128 Kbit/s-os kapacitás. A hálózati kapacitás bővítése tehát új beszerzési igény.
A fentiekből következően a Kbt. 70. § (2) bekezdés a) és b) pontjában foglalt feltételek nem állnak fenn, így ajánlatkérő ezen pontokra hivatkozott hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás indítása jogilag nem megalapozott.
A Kbt. 76. § (1) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörében eljárva a Döntőbizottság a Kbt. 88. § (1) bekezdés c) pontja alapján ajánlatkérő döntéseit a közbeszerzési eljárás megindításáig visszamenően az ajánlati felhívásra is kiterjedően megsemmisítette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.

Budapest, 2000. február 7.

Dr. Engler Magdolna s. k. Domokos Gábor s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos

Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos