KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1466)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.1/6/2000
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Határon Túli Magyarok Hivatala közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság Elnöke) a Határon Túli Magyarok Hivatala (1016 Budapest, Bérc u. 13–15., továbbiakban: ajánlatkérő) "a HTMH részére a Külügyminisztérium szakmai egyetértése mellett végzett informatikai szolgáltatói feladatok ellátása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő a Külügyminisztérium (továbbiakban: KüM) felügyelete alatt működő szervezetként a KüM Bérc u. 13–15. sz. alatti épületében nyert elhelyezést.
A KüM végeztette el az épület felújítását és átalakítását, melynek keretében készült el az épületben a számítástechnikai hálózat oly módon, hogy a bérelt vonalon a KüM hálózatának részévé váljék, s így ajánlatkérő dolgozói is hozzájussanak mindazokhoz a szolgáltatásokhoz, amelyek a KüM dolgozói rendelkezésére állnak.
A két hivatal közötti szoros kapcsolat azt eredményezi, hogy informatikai vonatkozásban is különleges biztonsági követelményeknek kell megvalósulnia, ezért indokolt, hogy úgy a KüM, mint az ajánlatkérő számítástechnikai hálózatát ugyanaz a cég üzemeltesse.
Ajánlatkérő 1999. november 4-én megkeresést intézett a Külügyminisztériumhoz, melyben vázolta azt az elképzelését, hogy az informatikai feladatok megoldására az e teendőket a Külügyminisztériumnál is ellátó Eurotel Kft.-vel kívánják elvégeztetni, figyelembe véve azt a szükségszerűséget is, hogy az informatikai hálózat működésének a KüM rendszerével kompatíbilisnek és védettnek kell lennie.
A megkeresésében szerződéstervezetének véleményezését kérte, és tájékoztatást adott arról, hogy a szerződést a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján lefolytatott közbeszerzési eljárás eredményeként kívánják megkötni. A Külügyminisztérium válaszában ajánlatkérő elképzelését támogatta, többek között azzal a megjegyzéssel, hogy az informatikai hálózat kiépítése kapcsán szerzői jogvédelem alá eső szoftvertermékek felhasználására került sor, melynek tulajdonjoga az Eurotel 21 Kft.-t illeti meg. A vállalkozót a KüM-höz egyéb hosszú távú szolgáltatási szerződés köti, így az ajánlatkérő informatikai rendszerének együttműködését a KüM rendszerével folyamatosan biztosítani tudja. Az Eurotel 21 Kft. legális ismeretekkel bír a KüM informatikai rendszereit illetően, így nem áll fenn annak a veszélye, hogy a KüM távközlési és informatikai rendszerei szélesebb körben ismertté válnak. Az ajánlatkérő informatikai rendszerének kiépítése után a KüM hálózatának részévé válik, így nehezen képzelhető el a belső hálózat egy részének idegen céggel való működtetése.
Ezt követően ajánlatkérő 1999. december 17-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást kezdeményezett a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) és d) pontja alapján.
A beszerzés tárgyát informatikai szolgáltatói feladatok ellátásaként jelölte meg.
Az ajánlat benyújtásának határideje 1999. december 20., az első tárgyalás időpontja 1999. december 21.
A Döntőbizottság elnöke részére ajánlatkérő a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás indítását tartalmazó ajánlati felhívását megküldte, azonban az eljárásfajta választását megalapozó körülményekről tájékoztatást nem adott.
A Döntőbizottság elnöke 2000. január 3-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
Álláspontja szerint – tekintettel arra, hogy ajánlatkérő az eljárásfajta választásának jogalapjára vonatkozóan tájékoztatást nem adott – nem megállapítható, hogy a törvényi követelmények fennállnak-e.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében előadta, hogy szoros kapcsolat áll fenn a KüM és hivatala között, ez a szoros kapcsolat pedig azzal jár, hogy különleges biztonsági követelményeknek kell megvalósulniuk informatikai vonatkozásban is.
Emiatt került sor arra, hogy a számítástechnikai hálózatot ugyanaz a cég üzemeltesse, aki a KüM-ben is teszi.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alkalmazását pedig a Y2K probléma kezelése indokolta.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében tájékoztatta a Döntőbizottságot, hogy az ajánlat benyújtására sor került, de a szerződést nem kötötte meg.
A Döntőbizottságnak abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy a rendelkezésre álló iratokból megállapítható-e, hogy a tárgyalásos eljárásfajta választásának feltételei fennállnak-e. A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A rendelkezésre álló iratokból megállapítható, hogy a beszerzés tárgyának egy része szerzői jogvédelem alatt áll, tehát e vonatkozásban a kizárólagos jogok védelme fennáll és ez alapján a szerződés teljesítésére kizárólag egy személy képes.
A KüM informatikai rendszerével szemben nyilvánvalóan elvárható követelmény, hogy szélesebb körben megismerésre ne kerüljön.
Ez a technikai sajátosság megalapozza azt a körülményt, hogy a szerződés teljesítésére kizárólag az a személy képes, aki a KüM rendszerét ismeri és karbantartja.
A fentiek alapján a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek jelen beszerzés esetén fennálltak.
Az ajánlatkérő a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás indításának jogcímeként a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontját is megjelölte.
Ez abban az esetben alkalmazható, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatók; a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
Ajánlatkérő ennek indoklásaként az Y2K problémát jelölte meg. Ennek megoldását 1999. december 31-ig kellett végrehajtani, de erre eddig az időpontig nem került sor. A becsatolt anyagok alapján sem tervezte ajánlatkérő 1999. december 31-ig ennek megvalósítását, mert az eredményhirdetésnek ezen a napon kívánt eleget tenni.
A fentiekből következően a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek nem álltak fenn.
Tekintettel azonban arra, hogy a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazását a Kbt. 70. §-ában így meghatározott feltételek bármelyikének fennállta megalapozza, és jelen esetben a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjának feltételei fennálltak; a Döntőbizottság e vonatkozásban külön jogsértést nem állapított meg.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárás megindításakor az eljárásfajta alkalmazásának indokairól a Döntőbizottság elnökét nem tájékoztatta. Ajánlatkérő hiányos adatszolgáltatásából eredően a Döntőbizottság elnöke alapos okkal feltételezhette, hogy az ajánlatkérő által indított közbeszerzési eljárás jogszerűsége megkérdőjelezhető, és annak a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételei nem állnak fenn.
A fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. február 7.
Dr. Engler Magdolna s. k. Domokos Gábor s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Bakonyi Dolli s. k.
közbeszerzési biztos
