KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1498)

1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.294/8/1999

Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Környezetgazdálkodási Intézet közbeszerzési eljárása ellen

A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi

HATÁROZAT-ot:

A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság Elnöke) a Környezetgazdálkodási Intézet (1068 Budapest, Szófia u. 9., továbbiakban ajánlatkérő) "az EMIR rendszerhez kapcsolódóan a rendszer korszerűsítése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására halasztó hatálya nincs.

INDOKOLÁS

A Környezetgazdálkodási Intézet 1999. szeptember 14-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a levegőtisztaság-védelmi hatósági feladatok ellátását szolgáló "EMIR" az elemi szintű ipari emissziós adatok lekérdezését (feldolgozását szolgáló) "EMIL" rendszer 2000. év problémáinak megoldására VISUAL FOXPRO 6.0 fejlesztőeszközzel történő átírással szolgáló programok elkészítésére. Ezzel kapcsolatban az ajánlati felhívás a beszerzés tárgyát a következőképp határozta meg: "A szerződés tárgyát képező fenti programok, illetve ha szükséges a korábbi évek adatait tartalmazó adatbázisok átszervezését biztosító kiegészítő modulok, source és futtató verziói."
Az eljárás indításáról ajánlatkérő 1999. szeptember 28-án küldött értesítést a Döntőbizottság részére. Értesítése szerint tárgyalásos közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapította.
Az eljárást megalapozó körülményként arra hivatkozott, hogy a 2000. év informatikai problémájának megoldása rendkívül sürgős feladat. Az idő rövidsége miatt csak speciális megfelelő szakmai ismerettel már rendelkező ajánlattevőt kértek fel ajánlattételre.
Ajánlatkérő 1999. november 4-én ismételten hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított az EMIR rendszerrel kapcsolatban. Feladatként azt határozta meg, hogy a 2000. év kompatíbilis EMIR rendszerhez kapcsolódóan a rendszer korszerűsítését kell végrehajtania. Ennek során a programrendszer valamennyi moduljának kiegészítése, illetve a 22/1998. (VI. 26.) KTM rendeletből adódó módosítása a cél a szakmai hatósági feladatok kiszolgálása érdekében.
Ezen második eljárását ajánlatkérő szintén a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapította. Az eljárást megalapozó körülményként szintén azt jelölte meg, hogy az idő rövidsége és a feladat speciális jellege kizárólag a korábbi nyertes ajánlattevővel történő szerződéskötést teszi lehetővé. Ajánlattételre a ZOEX Kft.-t kérte fel.
Az ajánlati felhívásban a teljesítés határideje 1999. december 15. volt. Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást lefolytatta, és 1999. november 15-én eredményt hirdetett a ZOEX Kft. személyében, akivel a szerződést megkötötte.
A Döntôbizottság elnöke 1999. november 27-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
A kezdeményező irat szerinti jogsértés abban valósult meg, hogy az ajánlatkérő által hivatkozott Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek jelen esetben nem állnak fenn.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében előadta, hogy 1999. október 1315. között az ágazati informatikusok szakmai konferencia keretében értékelték a 2000. év problémamegoldásának helyzetét, az ágazat előtt álló feladatokat.
Az ott felmerült javaslatokat, és az új levegőtisztaság-védelmi rendelet várható megjelenését is figyelembe véve, a Környezetvédelmi Minisztérium informatikában illetékes főosztálya előrehozta a 2000-re ütemezett EMIR-korszerűsítést, és ajánlatkérőt megbízta a feladat megoldásával. A megvalósításhoz szükséges pénzügyi fedezet is ajánlatkérő rendelkezésére állt, melyet tárgyévben fel kellett használni. Ajánlattételre csak speciális ismerettel rendelkező, a 2000. év kompatíbilis EMIR verziót már jól ismerő ajánlattevő volt csak felkérhető ajánlattételre, lévén, hogy ezen beszerzés egy meglévő továbbfejlesztését jelenti. Ajánlatkérő a fentiek alátámasztásául az ajánlattevővel korábban kötött szerződés másolatát is becsatolta.
Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő jelen eljárása nem volt jogszabálysértő.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha
b) a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
Ajánlatkérő fenti szakaszra hivatkozott eljárását azzal indokolta, hogy egy korábban meglévő rendszer fejlesztését kívánja megvalósítani.
A becsatolt szerződés alapján megállapítható, hogy jelen esetben az eljárásfajta alkalmazását művészeti szempontok, illetve kizárólagos jogok védelme nem alapozza meg. A művészeti szempontok jelen esetben szóba sem jöhetnek, erre ajánlatkérő maga sem hivatkozott, a kizárólagos jogok védelme sem áll fenn, hiszen a kiválasztott ajánlattevővel 1999. október 1-jén kötött szerződés 9. pontja azt tartalmazza, hogy a szerződés eredményének, hasznosításának és felhasználásának joga teljes mértében ajánlatkérőt illeti.
A Döntőbizottságnak tehát azt kellett vizsgálnia, hogy jelen esetben a műszaki-technikai sajátosságok fennállnak-e.
Kétségtelen tény, hogy jelen eljárásban ajánlatkérő a 2000. év kompatíbilis EMIR rendszerhez kapcsolódóan a rendszer korszerűsítését kívánta megvalósítani. A feladat sajátossága indokolta, hogy a program továbbfejlesztését az a cég végezze el, aki az adott programot kidolgozta és jól ismeri.
A Döntőbizottság tekintettel volt arra is, hogy ajánlatkérő korábbi, ugyanezen ajánlattevővel azonos indokkal folytatott hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárása esetében nem indult hivatalból jogorvoslati eljárás, azaz az ajánlattevô kizárólagos teljesítô-képességének indokait a Döntőbizottság Elnöke megfelelőnek ítélte. Jelen eljárás pedig lényegében az ajánlattevő korábbi szerződésteljesítésére épül, annak a beszerzés tárgyát tekintve folytatása, illetve kiegészítése.
A fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.

Budapest, 2000. január 20.

Dr. Engler Magdolna s. k. Domokos Gábor s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos

Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos