KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1533)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 356-5082
Ikt. sz.: D.367/12/1999
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Magyar Millennium Kormánybiztos Hivatala közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság Elnöke) a Magyar Millennium Kormánybiztos Hivatala (1051 Budapest, Vörösmarty tér 1., képviseli: Bayerné dr. Siklós Éva ügyvéd, 1024 Budapest, Retek u. 19. IV./1., továbbiakban: ajánlatkérő) "a magyar millenniumi rendezvénysorozatot népszerűsítő plakátkampány kihelyezése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 1999. december 21-én a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a magyar millenniumi rendezvénysorozatot népszerűsítő, 2000–2001. évekre vonatkozó plakátkampány tárgyában.
Ajánlattételre a MAHÍR Cityposter Kft. Média és Közterületi Reklámügynökséget hívta fel, azzal az indokolással, hogy az összes hirdetőoszlop, amely az alkalomhoz illő művészeti szempontok érvényesítésére alkalmas, az egész ország területén az ő tulajdonában áll, ezért kizárólag a MAHÍR Cityposter Kft. képes a szerződés teljesítésére.
Ajánlatkérő részvételi felhívása szerint a beszerzés tárgya "50 db city-light, 600 db B1-es méretű álló és 600 db B1-es méretű fekvő formátumú plakát". A teljesítés helye Budapest és 28 vidéki város. A teljesítés határideje pedig 2000. január 17-től 2001. november 17-ig folyamatosan, 2 hetente történik. A felhívás szerint részajánlattételt és többváltozatú ajánlatot nem lehetett tenni. A felhívás 8. pontja tartalmazza a résztvevők pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat, tényeket. Az alkalmasság feltétele minden követelmény teljesítése és "kedvező árajánlat elérése".
A részvételi jelentkezés benyújtásának határideje 2000. január 5., ez egyben az első tárgyalás időpontja.
A Döntőbizottság Elnöke 1999. december 29-én hivatalból jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
Álláspontja szerint az eljárás jogalapja nem áll fenn, miután a beszerzés tárgya – plakát elkészítése, hirdetőoszlopra kihelyezése – nem érint kizárólagos jogot.
Indítványozza a jogsértés megállapítását, bírság alkalmazását.
A Döntőbizottság a kezdeményező iratban foglaltak alapján a D.367/3/1999. számú határozatával 1999. december 29-én ideiglenes intézkedésként a közbeszerzési eljárást felfüggesztette.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte az eljárás megszüntetését. A beszerzés tárgyát, így a részvételi felhívását is pontosította, eszerint a beszerzés tárgya nem plakátok készítése, hanem kizárólag azok kihelyezése ragasztott technológiával. A hirdetőoszlopok kizárólagosan a MAHÍR Cityposter Kft., illetve a cégcsoport tulajdonában vannak. Művészeti szempontból csak ezek a hirdetőoszlopok felelnek meg a kampány céljára, ezek "méltók" az évforduló népszerűsítéséhez. Ezek a hirdetőoszlopok pontos megfelelői annak a kisplakátos hirdetőoszlopnak, amely az 1890-es évek végétől a főváros jelentős főútvonalain, terein már meghatározó média volt.
Előzetes tájékozódásuk alapján médiacégek közül egyedül az ajánlattételre felhívott cég alkalmas a teljes körű országos kisplakátos plakátkampány lebonyolítására.
A MAHÍR Cityposter Kft. érdemi észrevételében kérte az eljárás megszüntetését. A cége a holding csoport tagja. Előadta, hogy a fővárosban közel 800 hirdetőoszlop található, melynek ő a tulajdonosa, és ezek a hirdetőoszlopok alkalmasak a beszerzés tárgyának a teljesítésére. A vidéki városokban lévő oszlopok is túlnyomórészt tulajdonában állnak, mintegy 10% alatti a holding keretében működő egyéb média kft.-k tulajdonában lévő hirdetőoszlop, azonban ezen oszlopokra felkerülő plakátok kihelyezésének megszervezése is az ő hatáskörébe tartozik. A MAHIR Cityposter Kft. képes a tárgyi szerződés teljesítésére.
A Döntőbizottságnak a rendelkezésre álló iratok alapján abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy jelen beszerzés esetén a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállnak-e.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
Ezen törvényhely alkalmazásának akkor van helye, ha a szerződés teljesítésére kizárólag egy meghatározott személy képes, és ennek oka a közbeszerzés műszaki-technikai sajátosságai, művészeti szempontjai vagy a kizárólagos jogok védelme.
A beszerzés tárgya a magyar millenniumi rendezvénysorozatot népszerűsítő plakátkampány keretében plakátok kihelyezése ajánlatkérő igénye alapján – már az 1890-es évek végétől –, a főváros közterületein létező hirdetőoszlopokra.
Ezen hirdetőoszlopok Budapesten a felkért ajánlattevő tulajdonában állnak, vidéki városokban is ezen oszlopok túlnyomó részének tulajdonosai. Azokon a helyeken, ahol a hirdetőoszlopnak nem tulajdonosai, ott is a tulajdonossal kötött szerződés alapján rendelkeznek a reklámfelülettel.
A hirdetőoszlop tulajdonosát tulajdonjoga alapján megilleti a tulajdon tárgya feletti birtoklás, rendelkezés joga, amelyet más részére átengedni nem köteles. Ebből következően a beszerzés tárgyának teljesítésére kizárólag ő képes.
Azokon a helyeken, ahol pedig nem tulajdonos, szerződés alapján kizárólag ő jogosult a reklámfelület használatára.
A beszerzés tárgyának műszaki-technikai sajátosságai is egyedül a felkért ajánlattevő által teljesíthetők, ugyanis a plakátkihelyezést végző cégek közül egyedül ő rendelkezik hirdetőfelületek megosztását, megtervezését országos viszonylatban biztosító számítógépes nyilvántartó rendszerrel, illetve egyéb technikai háttérrel.
A Döntőbizottság eljárása során megkereste a Magyar Közterületi Reklámszövetséget, az megerősítette, hogy országos kampány lebonyolítására megfelelő minőségben és garanciákkal a MAHÍR Cityposter Kft., illetve a kft. fő tulajdonosának a MAHÍR Holding Rt.-nek a kezelésében álló reklámcégek képesek, illetve city-light méretű vagy annál nagyobb hengeres médiaeszközökkel országos szinten a MAHÍR Cityposter Kft. rendelkezik.
Mindezekre figyelemmel a Döntőbizottság arra az álláspontra helyezkedett, hogy ajánlatkérő eljárása jogszerű volt.
A fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. február 2.
Dr. Engler Magdolna s. k. Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Magasi Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos
