KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1676)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.2/13/2000
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által a VPOP "vagyoneszközök leltározása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen kezdeményezett jogorvoslati eljárás
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által (1024 Budapest, Margit krt. 85.) a Pénzügyminisztérium Vám- és Pénzügyőrség Országos Parancsnoksága (1095 Budapest, Mester u. 7., továbbiakban ajánlatkérő) "A vám- és Pénzügyőrség régióváltásban részt vevő parancsnokságainak és ezek illetékességi területén lévő teljes vagyoneszközök leltározása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárását a Döntőbizottság megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 1999. december 17-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított vagyoneszközök leltározása tárgyában.
A választott eljárásfajta jogalapjaként a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontját jelölte meg, mivel a leltározáshoz használt szoftverek a Vonalkód Rendszerház kizárólagos tulajdonában vannak.
Ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen a Döntőbizottság elnöke a Kbt. 79. § (5) bekezdése alapján 2000. január 3-án hivatalból eljárást kezdeményezett, mivel álláspontja szerint a rendelkezésre álló adatok alapján kétséges a tárgyalásos eljárási fajta megalapozottsága.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében az eljárás megszüntetését kérte, mivel álláspontja szerint jogszerűen választotta ezen eljárási fajtát.
Indoklásul előadta, hogy a VPOP-nál használt leltározási és nyilvántartási rendszer alapjául szolgáló szoftvereket 1995-ben a Vonalkód Rendszerház Kft. fejlesztette ki. A VPOP ezen szoftvereknek kizárólag a felhasználói jogát vásárolta meg, összesen 15 db-ot, a szoftverek azonban továbbra is a Vonalkód Rendszerház tulajdonában maradtak, és szerzői jogvédelem alá esnek.
A korábbi években a leltározást ajánlatkérő a felhasználásra megvásárolt szoftverekkel maga végezte.
1999-ben az Európai Unióhoz való csatlakozásra figyelemmel a kormány elrendelte, hogy a VPOP eddigi 20 megyei parancsnokságból álló szervezete ezt követően 7 régióra tagozódjon.
A 2000. január 1-jei fordulónappal történő leltározást a 37/1999. (XII. 28.) PM rendelet el is rendelte, annak befejezési határidejét 2000. február 28-ban határozta meg. Ennek kapcsán a régiók területén teljes körű vagyonleltárt kell készíteni, párhuzamosan a folyamatosan végzett szokásos leltározási feladatokkal.
A feladat nagyságrendje és határideje miatt ajánlatkérő nem tudta azt egyedül elvégezni, ezért külső vállalkozó igénybevétele vált szükségessé.
A fent említett kizárólagos szerzői jogok miatt csak a Vonalkód Rendszerház Kft. volt alkalmas a feladat elvégzésére, ezért ajánlatkérő őt hívta fel ajánlattételre.
A Kbt. 26. § (1) A közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A Kbt. 71. § (1) A tárgyalásos eljárás hirdetmény közzétételével vagy anélkül indul. Az ajánlatkérőnek a tárgyalásos eljárás megindításáról csak a 70. § (1) bekezdésének a) és e) pontja, valamint (3) bekezdésének a) pontja szerinti esetekben kell hirdetménnyel az ajánlattevőket részvételre felhívnia.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
Ezen törvényhely három vagylagos feltételt állít fel, melyek egyikének fennállta szükséges és elégséges feltétele a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás alkalmazásának.
Jelen eljárásban "kizárólagos jogok" fennállását kellett a Döntőbizottságnak vizsgálnia, mivel nem egyedi műszaki-technikai sajátosságok, illetőleg művészeti szempontok játszottak szerepet az eljárásfajta választásánál.
Az ajánlatkérő által használt szoftvereket a Vonalkód Rendszerház Kft. fejlesztette ki.
A szerzői jogról szóló 1999. LXXVI. törvény 1. § (1) bekezdése a következőképpen rendelkezik: Ez a törvény védi az irodalmi, tudományos és művészeti alkotásokat.
Ugyanezen szakasz (2) bekezdés c) pontja szerint szerzői jogi védelem alá tartozik a számítógépi programalkotás és a hozzá tartozó dokumentáció (a továbbiakban: szoftver) akár forráskódban, akár tárgykódban, vagy bármilyen más formában rögzített minden fajtája, ideértve a felhasználó programot és az operációs rendszert is.
A (3) bekezdés szerint a szerzői jogi védelem az alkotást a szerző szellemi tevékenységéből fakadó egyéni, eredeti jellege alapján illeti meg.
Fenti törvényhelyek összevetése során a Döntőbizottság megállapította, hogy a Vonalkód Rendszerház Kft. által a VPOP részére kifejlesztett szoftver szerzői jogvédelemben részesül.
Mindezek alapján a Döntőbizottság arra a következtetésre jutott, hogy ajánlatkérő helyesen választotta meg az alkalmazott eljárásfajtát, és helyesen jelölte meg annak jogalapját is.
A Kbt. 79. § (2) bekezdése szerint a bizottság eljárása kérelemre vagy hivatalból indul.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése kimondja, hogy a bizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény 14. § (2) bekezdés értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást – ha a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A fenti rendelkezésre tekintettel a Döntőbizottság a rendelkező részben foglaltak szerint a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A jogorvoslati lehetőséget a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. február 14.
Dr. Bakonyi Dolli s. k. Domokos Gábor s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.
közbeszerzési biztos
