KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1882)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.24/5/2000
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a MÁV Rt. közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság Elnöke) a Magyar Államvasutak Rt. Pálya-, Híd- és Magasépítményi Szakigazgatósága (1062 Budapest, Andrássy út 73–75., továbbiakban: ajánlatkérő) "vasúti pályák, alépítményi, felépítményi és hídvizsgálati tevékenységének és a vasúti pályák építéséhez, felújításához, karbantartásához használt anyagok, szerkezetek minôsítésének együttes elvégzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló, a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2000. január 17-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján. Az eljárás lebonyolítására a MÁV Rt. Pályagazdálkodási Központ kapott megbízást.
Az eljárásfajta választásának indokaként ajánlatkérő azt jelölte meg, hogy a beszerzés tárgyának elvégzéséhez speciális, nagy értékű gépi berendezésekre, műszerekre van szükség, speciális hardver-, szoftverhátteret igényel, továbbá speciális képzettség, illetve hosszabb szakmai gyakorlattal megszerezhető szakmai ismeretek szükségesek hozzá. Ezekkel pedig kizárólag az ajánlattételre felkért cég rendelkezik.
Ajánlattételre a MÁV Központi Felépítményvizsgáló Kft.-t hívta fel.
Ajánlatkérő a beszerzés tárgyát az alábbiak szerint határozta meg: alépítményi, felépítmény és hídvizsgálati tevékenységek együttes elvégzése ajánlatkérő vasúti pályáin, valamint ajánlatkérő vasúti pályáinak, hídjainak építéséhez, felújításához, karbantartásához használt anyagok, szerkezetek minősítése.
Részajánlattétel és többváltozatú ajánlattétel nem volt megengedett.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevő pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolásával kapcsolatos előírásokat és az ajánlatok elbírálásának szempontjait. Ajánlatkérő az összességében legelőnyösebb ajánlat alapján kívánta a beérkezett ajánlatot elbírálni. Az elbírálás szempontjait fontossági sorrendben az alábbiak szerint adta meg: műszaki megfelelőség a dokumentációban foglalt műszaki feltételek teljesítése (33%), ár, fizetési feltételek (27%), garanciális feltételek (20%), referenciák (20%). A pontszámok alsó és felső határát az alábbiak szerint jelölte meg: műszaki megfelelőség a dokumentációban foglalt műszaki feltételek teljesítése (52,5–66 pont), ár, fizetési feltételek (43,5–54 pont), garanciális feltételek (32–40 pont), referenciák (32–40 pont). A "megfelelt" minősítéshez elérendő minimális pontot ajánlatkérő 160-ban jelölte meg. Megjegyezte, hogy az összes elérhető pont 200.
Ajánlatkérő dokumentációt is biztosított, melynek része a szerződési feltételeket tartalmazó III. fejezet és a műszaki előírásokat tartalmazó IV. fejezet is. E két részben igen részletesen meghatározta ajánlatkérő a szolgáltatás tartalmát, a műszaki követelményeket. A nyertes ajánlattevő a tevékenységét szigorú szakmai utasításokban foglalt szabályok alapján köteles végezni. Ezek az utasítások szintén a dokumentáció részei voltak. Az utasítások egyrészt az előírt vizsgálóeszközöket, másrészt a vizsgálatok tartalmát, továbbá az adatok feldolgozásának módját is meghatározták. A további előírásokat a dokumentáció műszaki melléklete tartalmazta.
Az ajánlattételre felkért ajánlattevő az ajánlati felhívásban megjelölt ajánlattételi határidőben, 2000. január 27-én ajánlatát benyújtotta. Az ajánlatot érvényesnek minôsítette ajánlatkérő. Az ajánlat tartalmával kapcsolatos tárgyalásokra 2000. február 2-án és 4-én került sor, majd újabb határnapként 2000. február 8-át jelölte meg ajánlatkérő.
A Döntőbizottság Elnöke 2000. február 1-jén hivatalból eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen, melynek alapján a Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást megindította.
Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában megjelölt feltételek feltételezhetôen jelen esetben nem állnak fenn, mert ajánlatkérő által megküldött iratokban nem lelhető fel olyan adat, tény, dokumentum mely alátámasztaná azt, hogy műszaki-technikai sajátosságok miatt kizárólag a felkért ajánlattevő lenne képes a szerződés teljesítésére.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében az eljárás megszüntetését kérte. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján jogszerűen indította meg a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást. Indoklásként előadta, hogy a felkért ajánlattevő 1996. szeptember 1-jén a MÁV Rt. 100%-os tulajdonaként alapított szervezet. Már megalapítása előtt (mint a MÁV szervezeti egysége), majd ezt követően is a beszerzéssel érintett tevékenységet Magyarországon kizárólag ő végzi, további, erre a tevékenységre specializálódott cég nem létezik. Miután a speciális MÁV-szakvizsgákat, amelyek a tárgyi tevékenység végzéséhez szükségesek, a MÁV Rt. erre kijelölt szerveinél lehet megszerezni, ezért ajánlatkérő pontosan ismeri a teljesítésre alkalmas egyéb cégek hiányát. A meghatározott munkákhoz speciális eszközök, képzettség és gyakorlat szükséges. Mindezekkel együttesen kizárólag a felkért ajánlattevő rendelkezik.
A MÁV Központi Felépítményvizsgáló Kft. érdemi észrevételében előadta, hogy az ajánlati felhívásban megfogalmazott komplex feladatok ellátására csak cégük képes. Ennek oka, hogy a speciális nagy értékű gépeket és hardvereket, valamint azok működéséhez szükséges speciális szoftvereket Magyarországon csak kizárólag ők üzemeltetnek. Ezen mérővonatok és mérőberendezések működtetéséhez, karbantartásához szükséges speciális szakismerettel, valamint gyakorlattal nemcsak Magyarországon, hanem a szomszédos államokban sem rendelkezik egyetlen vállalkozó sem.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította., hogy ajánlatkérő a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján jogszerűen folytatja. Az ajánlatkérő e szakasz szerint tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A becsatolt iratokból egyértelműen bizonyítást nyert, hogy az ajánlattételre felkért cég kifejezetten a beszerzés tárgyában megjelölt tevékenység végzésére szakosodott cég. A benyújtott ajánlatából is kitűnik, hogy az elmúlt 3 évben összes forgalmának legnagyobb része az ajánlatkérő és a különböző MÁV Kft.-ék megrendeléseivel kapcsolatosak. A beszerzés tárgyával összefüggő külföldi referenciamunkái is jelentősek. Az ajánlatában felsorolt gépparkja, felszereltsége is igazolja ajánlatkérő azon állítását, hogy valóban ez a cég képes a felszereltsége alapján a beszerzés tárgyát teljesíteni. Ajánlatkérő tehát az eljárásfajta választásánál jogszerű módon járt el.
A Döntőbizottság az ajánlati felhívás tartalmának vizsgálata során azonban észlelte, hogy ajánlatkérő az összességében legelőnyösebb ajánlat elbírálásának meghatározásánál a Kbt. 34. § (3) bekezdésében foglalt előírásokat nem vette figyelembe. E szakasz szerint ugyanis az ajánlatok részszempontok szerinti tartalmi elemeinek értékelése során adható pontszám alsó és felső határát kell megadni, mely minden részszempont esetén azonos.
Ajánlatkérő a felhívásában ezt az előírást figyelmen kívül hagyta, és az egyes részszempontoknál eltérő ponthatárokat határozott meg.
A Döntőbizottság azonban e vonatkozásban külön jogsértés megállapításáról nem határozott, tekintettel arra, hogy jelen esetben egy ajánlattevőt hívott fel ajánlattételre ajánlatkérő, így lényegében ajánlatok összehasonlításáról jelen esetben nem beszélhetünk, ezért az ajánlatkérő által megállapított elbírálási szempontok ponthatárai relevanciával nem bírnak.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése alapján a bizottság eljárására – ha e törvény másképp nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást – ha a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A fenti rendelkezésre tekintettel a Döntőbizottság a rendelkező részben foglaltak szerint a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. február 16.
Dr. Engler Magdolna s. k. Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Kozmáné Dr. Gocs Éva s. k.
közbeszerzési biztos
