KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (2696)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D. 65/10/2000
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Szombathelyi Állat-egészségügyi Intézet közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság Elnöke) a Szombathelyi Állat-egészségügyi Intézet (9700 Szombathely, Zanati u. 7/A, képviseli: dr. Csordás Ildikó ügyvéd, 9700 Szombathely, Hunyadi u. 50., továbbiakban: ajánlatkérő) "rókaveszettség-vakcina kiszórása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, valamint ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2000. február 28-án hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást kezdeményezett 2000. év áprilisában és októberében összesen 74 800 km2 területen 1 500 000 adag csalétek vakcina kiszórása és az ellenőrző vizsgálathoz mintaküldés tárgyában.
Eljárásának jogalapjaként a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) és c) pontját jelölte meg, és ajánlattételre felkérte a Hubertus Vadkereskedelmi Kft.-t (1012 Budapest, Ady Endre u. 1.).
A választott eljárási fajta indokaként ajánlatkérő előadta, hogy az 1992 óta a repülési technikára és a vakcina kiszórására folyamatosan kialakított műszaki-technikai sajátosságok, és a kiszóró szerkezetekre irányuló fejlesztések, a csalétek kiszórásánál kialakított repülési és kiszórási tapasztalatok és vadbiológiai ismeretek, továbbá a megszerzett szervezési tapasztalatok okán, melyek e tevékenység eredményes lebonyolításához szükségesek, kizárólag az ajánlattételre felhívott szervezet képes a megrendelést teljesíteni.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerinti rendkívüli sürgősség megalapozottságát azzal indokolta ajánlatkérő, hogy a szolgáltatáshoz szükséges pénzügyi fedezet csak 2000. február 22-től áll rendelkezésére, ugyanakkor a rókavakcina első kiszórásának 2000. április 20–29. között meg kell történnie.
A Döntőbizottság Elnöke 2000. március 6-án a Kbt. 70. § (5) bekezdése alapján megindította a Döntőbizottság hivatalból történő eljárását, tekintettel arra, hogy a rendelkezésére bocsátott iratokban a műszaki technikai sajátosságok igazolására vonatkozó adat, tény nem lelhető fel, továbbá a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában előírt feltételek megléte sem állapítható meg egyértelműen. Indítványozta, hogy az eljáró tanács vizsgálja meg a kérdéses közbeszerzési eljárás jogalapját, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségét.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte az eljárás megszüntetését. Indokául a következőket adta elő: a rókaveszettség elleni vakcinakiszórás műszaki-technikai sajátosságait figyelembe véve álláspontjuk szerint kizárólag az általuk felkért Hubertus Kft. rendelkezik olyan tapasztalattal, amely a feladat felelősségteljes végrehajtását megalapozza az alábbiak szerint:
– A repülési útvonalhoz szükséges műholdas követőrendszert speciálisan erre a célra dolgozta ki, amely rendszer 8 éve tökéletesen működik.
– A repülőgépes útvonalrögzítési program kidolgozása is az ő nevéhez fűződik. Ezen program alapján ellenőrizhetővé válik a munka tényleges és pontos elvégzése és ezáltal az állat-egészségügyi követelmények betartása.
– A rókavakcina kiszórása speciálisan erre a célra kifejlesztett adagolószerkezet által történik, amely biztosítja a kiszórás egyenletességét és pontosságát, valamint a céltévesztést minimálisra csökkenti.
– A Hubertus Kft. a kiszórást megelőző tájékoztatási és hatósági intézkedéseket előkészítő feladatok megszervezésében is egyedülálló tapasztalatokkal rendelkezik.
– Ezeken túlmenően kutatja és figyelemmel kíséri a rókapopuláció változásait is. Ennek nagy a jelentősége az állategészségügy számára, hiszen ezáltal információkat szolgáltatva a rókapopuláció nagyságáról, ezen adatok figyelembevételével lehetséges a kiszórandó vakcina mennyiségét meghatározni.
– A védekezés eredményessége vonatkozásában a Hubertus Kft. rendelkezik olyan apparátussal és szervezési ismeretekkel, amelyek alapján a vadásztársaságok az ellenőrzővizsgálathoz a rókakilövést eredményesen lebonyolítják, és a kilőtt rókák tetemét az Állat-egészségügyi Intézetbe szállítják.
A felkért ajánlattevő annak bizonyítására, hogy az ő társasága rendelkezik azon műszaki-technikai sajátosságokkal, amelyek a közbeszerzés tárgyául megjelölt feladat ellátására egyedülállóan alkalmassá teszik őket, előadta, hogy ezen a területen számos tudományos kutatást folytattak. Ezen kutatások egy részét a Földművelésügyi Minisztérium Vadászati és Halászati Önálló Osztályának megbízásából végezték, illetve egy része vonatkozásában a Gödöllői Agrártudományi Egyetem Vadbiológiai és Vadgazdálkodási Tanszékével közösen végeztek kutatási munkálatokat, amelyek eredményeként publikálásra is került kutatási jelentések készültek. Az európai országok részvételével évente tartandó konferenciákon is rendszeresen részt vesznek, ismertetik a magyarországi tapasztalatokat, illetve az ott ismertetett eredményeket is felhasználják a módszerük továbbfejlesztése kapcsán.
A rókaveszettség-vakcina kiszórásával kapcsolatos tudományos kutatás eredményeként kidolgozott módszerek szabadalmi oltalommal nem rendelkeznek, azonban a szabadalmi eljárás megindítását mindenféleképpen fontosnak tartják, különös tekintettel a jelenlegi tapasztalataikra.
Ajánlatkérő előadta, hogy az eljárás tárgyát képező közbeszerzési eljárásban az ajánlattételre felhívott Hubertus Kft. ajánlatát benyújtotta, azt értékelték, azonban tekintettel a folyamatban lévő jogorvoslati eljárásra, eredményhirdetésre, illetve a szerződés megkötésére nem került sor.
A Döntőbizottságnak abban a kérdésben kellett állást foglalnia a jogorvoslati eljárás során, hogy a rendelkezésre álló iratokból megállapítható-e, hogy a közbeszerzési eljárások közül választott tárgyalásos eljárás jogszerű.
A Kbt. 70. § (1) bekezdésének b) pontja alapján ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratokból, illetve az ajánlatkérő, valamint az ajánlattételre felkért szervezet tárgyaláson elhangzott nyilatkozataiból megállapította azon tényt, hogy a Hubertus Kft. vonatkozásában valóban fennállnak azon műszaki-technikai sajátosságok, amelyek kizárólagosan teszik alkalmassá őt a rókavakcina-kiszórás végrehajtására.
A Hubertus Kft. 1992 óta foglalkozik a veszettség elleni vakcinák kiszórási módszerének kidolgozásával. Ezen módszert folyamatosan továbbfejlesztette, további kutatási programokat indított a módszer során felmerült problémák tisztázása érdekében. Ezen módszer alapját képezi a repülőgépes vadállománybecslés módszere, az úgynevezett GPS (általános helymeghatározó rendszer) kidolgozása, amely szintén a Hubertus Kft., illetve az ügyvezető igazgató, dr. Heltai István vadbiológus nevéhez fűződik. A tudományos kutatás nem merül ki a vakcinakiszórás módszerének vizsgálatával, azt követően kutatási programokat indítottak annak tisztázására is, hogy mi lesz a kiszórt vakcina sorsa, illetve hatása a rókapopulációra. Veszettséggel kapcsolatos tudományos kutatást egyedül a Hubertus Kft. végez, közösen a Gödöllői Agrártudományi Egyetem Vadbiológiai és Vadgazdálkodási Tanszékével. Ezen tudományos kutatás eredményeként több kutatási jelentés is készült, amelyeket a Hubertus Kft. becsatolt a Döntőbizottság részére. Ezen kutatási jelentések közül a legutolsó 2000. január 31-i dátummal készült el.
A fenti tények alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek jelen beszerzés esetén fennállnak, így a Döntőbizottság jogsértést nem állapított meg.
A Döntőbizottság az ajánlatkérő által másodlagosan megjelölt Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerinti rendkívüli sürgősség alátámasztására megjelölt indokait nem találta megalapozottnak, amint az a 2000. április 3-án kelt D.64/2000 számú határozatában, amely rókaveszettség-vakcina beszerzése tárgyú közbeszerzési eljárással kapcsolatos, kifejtésre került.
A Döntőbizottság megállapította azt is, hogy a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás lefolytatásához elegendő egyetlen megalapozott jogcím megjelölése is.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárás megindításakor az eljárásfajta alkalmazásának részletes indokolását és az azokra vonatkozó dokumentációit nem csatolta, így arról a Döntőbizottság Elnöke kellő információkkal nem rendelkezhetett.
Tekintettel arra, hogy a jogorvoslati eljárás során a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított eljárást a Döntőbizottság megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. április 3.
Dr. Kozmáné dr. Gocs Éva s. k. Hámori András s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Bíró László s. k.
közbeszerzési biztos
