K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (2697)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1331
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.64/7/2000

T�rgy: K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�k�nek hivatalb�l kezdem�nyezett jogorvoslati elj�r�sa a Szombathelyi �llat-eg�szs�g�gyi Int�zet k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A D�nt�bizotts�g a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�k�nek (1024 Budapest, Margit krt. 85., a tov�bbiakban: Bizotts�g Eln�ke) a Szombathelyi �llat-eg�szs�g�gyi Int�zet (9700 Szombathely, Zanati u. 7/A, k�pviseli: dr. Csord�s Ildik� �gyv�d, 9700 Szombathely, Hunyadi u. 50., tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "r�kaveszetts�g-vakcina beszerz�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen hivatalb�l ind�tott jogorvoslati elj�r�s sor�n meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l�, 1999. �vi LX. t�rv�nnyel m�dos�tott 1995. �vi XL. t�rv�ny (tov�bbiakban: Kbt.) 26. � (1) bekezd�s m�sodik fordulat�ra tekintettel a 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ban foglaltakat, ez�rt aj�nlatk�r� �gyben hozott d�nt�seit a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�ig visszamen�leg megsemmis�ti.
A felmer�lt k�lts�geket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.

INDOKOL�S

A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratok, valamint aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tele alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� 2000. febru�r 28-�n hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�st kezdem�nyezett v�r�sr�k�k veszetts�g elleni or�lis immuniz�l�s�ra szolg�l�, rep�l�g�pes kisz�r�sra alkalmas, Magyarorsz�gon t�rzsk�nyvezett csal�tek vakcina beszerz�se t�rgy�ban.
A beszerzend� vakcina mennyis�g�t 1 500 000 adagban jel�lte meg, melyb�l 210 000 adag 2000 �prilis�ban, a fennmarad� 1 290 000 adag pedig 2000 okt�ber�ben ker�lne lesz�ll�t�sra.
A hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�s elj�r�s jogalapj�t a Kbt. 70. � (1) bekezd�s e) pontj�ra alap�totta, arra hivatkozva, hogy a rendk�v�li s�rg�ss�g, illetve a ny�lt �s megh�v�sos elj�r�sra el��rt hat�rid�k betarthatatlans�ga az�rt �llt el�, mert a beszerz�shez sz�ks�ges p�nz�gyi fedezet 2000. febru�r 22-t�l �ll rendelkez�sre, ugyanakkor a beszerzend� veszetts�g elleni vakcin�k els� kisz�r�s�nak 2000. �prilis 10�29. k�z�tt meg kell t�rt�nnie.
Aj�nlati felh�v�s�t h�rom olyan aj�nlattev�nek k�ldte meg, aki tudom�sa szerint Magyarorsz�gon foglalkozik a felh�v�sban megjel�lt t�rzsk�nyvezett vakcina forgalmaz�s�val.
A D�nt�bizotts�g Eln�ke 2000. m�rcius 3-�n a Kbt. 70. � (5) bekezd�se alapj�n megind�totta a D�nt�bizotts�g hivatalb�l t�rt�n� elj�r�s�t, tekintettel arra, hogy a rendelkez�s�re bocs�tott iratokb�l nem �llap�that� meg egy�rtelm�en az aj�nlatk�r� �ltal v�lasztott elj�r�sforma megalapozotts�g�t bizony�t� felt�telek megl�te.
Ind�tv�nyozta, hogy az elj�r� tan�cs vizsg�lja meg a k�rd�ses k�zbeszerz�si elj�r�s jogalapj�t, illetve az aj�nlati felh�v�s jogszer�s�g�t.
Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben k�rte az elj�r�s megsz�ntet�s�t. Indok�ul a k�vetkez�ket adta el�:
A Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ban foglalt, el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�ss�get a beszerzend� vakcina alkalmaz�s�nak megkezd�si ideje indokolja, amely optim�lisan 2000. �prilis 10�29-e k�z�tti id�szak.
A r�kaveszetts�g terjed�se a szaporod�si ciklushoz k�t�tt, hiszen a p�rosod�s id�szak�ban az �llatok egym�st fert�zik, valamint az ut�dokon kereszt�l is gyorsan terjedhet az anyai fert�z�s. Az immuniz�l�s optim�lis id�pontja a kotor�kb�l val� kij�vetel a k�lyk�k vonatkoz�s�ban, a feln�tt egyedekn�l pedig az eml�keztet� vakcin�z�sra alkalmas ezen id�szak.
A r�vid id�szakot a vakcina haszn�lhat�s�ga is indokolja, hiszen annak eltarthat�s�gi ideje a kisz�r�st k�vet�en mintegy k�t h�t, azonban a napi cs�csh�m�rs�klet emelked�s�vel a vakcina hat�anyaga gyorsabban bomlik, �gy az eltarthat�s�g egyre ink�bb r�vid�l.
A beszerz�s t�rgy�ra vonatkoz� rendk�v�li s�rg�ss�get indokol� k�r�lm�nyek t�l�k f�ggetlenek, hiszen a Kbt. 32. � (2) bekezd�s�t figyelembe v�ve az aj�nlati felh�v�sukat csak akkor k�ldhett�k meg az aj�nlattev�knek, amikor a szerz�d�s teljes�t�s�t biztos�t� anyagi fedezet rendelkez�sre �llt. Sz�mukra ezen felt�tel csak a F�ldm�vel�s�gyi �s Vid�kfejleszt�si Miniszt�rium (tov�bbiakban: FVM) 2000. febru�r 9-�n kelt level�nek 2000. febru�r 22-�n t�rt�n� k�zhezv�tel�vel teljes�lt, hiszen ezen lev�lben kaptak �rtes�t�st arr�l, hogy az FVM a veszetts�g elleni vakcin�z�si �s kisz�r�si k�lts�gekre a sz�ks�ges fedezetet biztos�tja.
Az elk�sz�tett aj�nlati felh�v�st a szakmai felettesnek � az FVM �llat-eg�szs�g�gyi �s �lelmiszer-ellen�rz�si F�oszt�lynak � j�v� kell hagynia, �gy annak beszerz�s�vel egy id�ben, 2000. febru�r 28-�n tudt�k csak megind�tani a k�zbeszerz�si elj�r�st. A megind�t�st�l a vakcina kisz�r�s�ra alkalmas id�pontig terjed� id�szak � febru�r 28.��prilis 10. � nem lett volna elegend� sem ny�lt, illetve megh�v�sos elj�r�s lebonyol�t�s�ra, tekintettel a Kbt. �ltal azok vonatkoz�s�ban meghat�rozott hat�rid�kre.
Az aj�nlatt�telre felh�vott egy�b �rdekeltek k�z�l a Pharmavet �llatgy�gy�szati Kft. tett �rdemi �szrev�telt, amelyben r�gz�tette, hogy �ll�spontja szerint a t�rgyal�sos elj�r�s alkalmaz�sa indokolt volt, tekintettel a p�nz�gyi keret biztos�t�sa �s a vakcina lesz�ll�t�sa k�z�tti r�vid id�szakra. A vakcina lesz�ll�t�s�ra a szerz�d�s megk�t�s�t k�vet�en m�r csak k�t h�t �ll rendelkez�sre, ami csak �gy lehets�ges, ha a vakcinagy�rt�kat m�r janu�rban el�zetesen t�j�koztatj�k a tavaszi r�kaveszetts�g-vakcina v�rhat�an sz�ks�ges adagsz�m�r�l az�rt, hogy �k azt el�re le tudj�k gy�rtani.
A 2000. m�rcius 22-�n megtartott t�rgyal�son aj�nlatk�r� a D�nt�bizotts�g k�rd�seire, illetve �r�sbeli �szrev�tel�nek kieg�sz�t�s�re az al�bbiakat adta el�:
Id�k�zben az aj�nlatt�telre felh�vott 3 aj�nlattev� k�z�l 2 t�rsas�g adott be p�ly�zatot: a Medimpex Gy�gyszer-kereskedelmi Kft. �s a Pharmavet �llatgy�gy�szati Kft. Az ut�bbi c�g az aj�nlati felh�v�snak megfelel�en k�tv�ltozat� p�ly�zatot ny�jtott be, de eredm�nyt m�g nem hirdettek. Tudom�suk szerint Magyarorsz�gon csak az a h�rom c�g foglalkozik ilyen vakcina forgalmaz�s�val, akiket aj�nlatt�telre felh�vtak, �gy a Kbt. es�lyegyenl�s�gre vonatkoz� rendelkez�sei nem s�r�lhettek.
1992. �ta �vi rendszeress�ggel szerzik be a r�kaveszetts�g-vakcin�t, a k�zbeszerz�si t�rv�ny 1995. november 1-jei hat�lybal�p�s�t k�vet�en pedig mindig t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�s keret�ben folytatt�k le a beszerz�st. Ennek alapj�n val�ban �vente el�re l�that� �s �gy tervezhet� a beszerz�s, azonban a sz�ks�ges fedezet rendelkez�sre �ll�sa nem t�rv�nyszer�, hiszen a k�lts�gvet�si t�rv�ny a fejezetlebont�sn�l nem neves�ti, �s �gy nem is garant�lja az �sszeget. Az az int�zet k�lts�gvet�s�ben nem szerepel, az nem is tartozik az � kompetenci�jukba, az erre biztos�tott �sszeg az FVM k�lts�gvet�s�hez van biztos�tva.
Az �vek �ta kialakult gyakorlat � "szok�sjog" � alapj�n az FVM "sz�beli" megb�z�sa szerint �k bonyol�tj�k a Dun�nt�l ter�let�n a r�kaveszetts�g-vakcina beszerz�s�vel, majd annak kisz�r�s�val kapcsolatos tev�kenys�get. A beszerz�st, illetve kisz�r�st v�gz� szervezet �ltal beny�jtott sz�ml�t beterjesztik az FVM fel�, amely rendelkez�s�kre bocs�tja a megfelel� �sszeget, majd a sz�mla t�nyleges kiegyenl�t�se az int�zet feladata.
A jelen elj�r�s t�rgy�t k�pez� 1 500 000 darab vakcina beszerz�si �ra mintegy brutt� 200 M Ft.
Az �ves kontingens nagy r�sz�nek sz�ll�t�s�ra val�ban okt�berben ker�lne sor, azonban a Kbt.-ben r�gz�tettek szerint ezen beszerz�seket egys�gesk�nt kell kezelni.
Az 1999. �vi beszerz�sb�l m�g tartal�koltak kb. 538 000 adagot, �gy az �prilis h�napban t�rt�n� immuniz�l�shoz elegend� az aj�nlati felh�v�sban megjel�lt 210 000 adag vakcina lesz�ll�t�sa.
A rendk�v�li s�rg�ss�g egyik okak�nt megjel�lt, �prilis 10�29. k�z�tt optim�lis id�szak vonatkoz�s�ban jogszab�lyi el��r�s nincs, azt a r�kaszaporod�si ciklus, az enyhe (de nem meleg) id�j�r�si viszonyok, illetve az indokolja, hogy a csal�tekben kijuttatott vakcin�t egy�b �llatok (birk�k, kecsk�k, szarvasmarh�k) is felveszik, amelyekre az semminem� vesz�lyt nem jelent, ellenben az igen dr�ga vakcin�t "eleszik" a r�k�k el�l.
A D�nt�bizotts�g az aj�nlatk�r� �ltal rendelkez�sre bocs�tott adatok �s inform�ci�k alapj�n 2000. m�rcius 22-�n kelt D.64/6/2000. sz�m� hat�rozat�ban ideiglenes int�zked�sk�nt a szerz�d�s megk�t�s�t megtiltotta.
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratokb�l, illetve az aj�nlatk�r� nyilatkozataib�l meg�llap�totta, hogy a D�nt�bizotts�g Eln�k�nek az aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa elleni ind�tv�nya megalapozott.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�se alapj�n a k�zbeszerz�si elj�r�s ny�lt, megh�v�sos, illet�leg t�rgyal�sos elj�r�s lehet. Megh�v�sos vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor, ha a t�rv�ny azt megengedi.
Aj�nlatk�r� a hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�s elj�r�s alkalmaz�s�nak jogalapjak�nt a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�t jel�lte meg.
E szakasz szerint az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�st alkalmazhat �rubeszerz�s, �p�t�si beruh�z�s, illetve szolg�ltat�s megrendel�se eset�n, ha az aj�nlatk�r� �ltal el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�ss�g miatt e t�rv�nyben el��rt hat�rid�k nem lenn�nek betarthat�k; a rendk�v�li s�rg�ss�get indokol� k�r�lm�nyek azonban nem eredhetnek az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l.
Aj�nlatk�r� a rendk�v�li s�rg�ss�g ok�t abban jel�lte meg, hogy sz�m�ra a r�kaveszetts�g-vakcina beszerz�s�hez sz�ks�ges anyagi fedezet csak az FVM 2000. febru�r 22-�n k�zhez vett �rtes�t�s�t�l fogva �llt rendelkez�sre. Ugyanakkor azt is el�adta, hogy ezen �sszeg az FVM k�lts�gvet�s�ben ezen c�lra elk�l�n�tetten megjelenik. Ezek alapj�n meg�llap�that�, hogy a k�lts�gvet�si t�rv�ny elfogad�s�t k�vet�en aj�nlatk�r� m�r tudom�ssal b�rt arr�l, hogy a teljes�t�s id�pontj�ban � azaz az �ves beszerzend� mennyis�gb�l a 2000 �prilisi lesz�ll�t�shoz � a fedezet rendelkez�sre fog �llni.
A rendk�v�li s�rg�ss�get alapvet�en megk�rd�jelezi az aj�nlatk�r� �ltal tett azon nyilatkozat is, miszerint az 1999. �vr�l tartal�kolt 538 000 vakcin�hoz csak kieg�sz�t�s lenne az �prilisban sz�ll�tand� 210 000 vakcina. A D�nt�bizotts�g azt is lehets�gesnek tartja, hogy a 2000. �prilis h�napban sz�ll�tand� � az �ves beszerz�si mennyis�ghez k�pest � eleny�sz� mennyis�g (210 000 db) esetleg m�r az 1999. �vi beszerz�skor is szint�n tartal�kolhat� lett volna.
A beszerz�s nagy r�sz�nek � 1 290 000 vakcina � lesz�ll�t�s�ra csak 2000 okt�ber�ben ker�lne sor, amely id�pontig azonban a Kbt. rendelkez�seinek megfelel�en a hat�rid�k betart�s�val ny�lt elj�r�s is lefolytathat�, �gy hogy a K. �.-ben k�zz�tett hirdetm�nyre az aj�nlatk�r� �ltal esetleg nem ismert aj�nlattev�k is jelentkezhetnek. Aj�nlatk�r� ugyanis azt sem tudta hitelt �rdeml�en bizony�tani, hogy csak az �ltala megh�vott h�rom aj�nlattev� foglalkozik r�kaveszetts�g-vakcina forgalmaz�s�val, azonban ezen k�r�lm�ny a t�rgyal�sos elj�r�s a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pont szerinti jogalapj�nak indokolts�ga szempontj�b�l nem b�r jelent�s�ggel.
A fentiekb�l k�vetkez�en a Kbt. 70. � (1) bekezd�s c) pontj�ban foglalt felt�telek nem �llnak fenn, �gy aj�nlatk�r� ezen pontra hivatkozott, hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�s elj�r�s ind�t�sa jogilag nem megalapozott.
A Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (1) bekezd�s c) pontja alapj�n aj�nlatk�r� d�nt�seit a k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�ig visszamen�en az aj�nlati felh�v�sra is kiterjed�en megsemmis�tette.
B�rs�g kiszab�s�t�l a D�nt�bizotts�g eltekintett, tekintettel arra, hogy az alkalmazott jogk�vetkezm�ny ar�nyban �ll a meg�llap�tott jogs�rt�s s�ly�val.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2000. �prilis 3.

Dr. Kozm�n� dr. Gocs �va s. k. H�mori Andr�s s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Dr. B�r� L�szl� s. k.
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel