KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (2988)

1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.95/4/2000

Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Taurus Pálma Gumi- és Műanyagipari Kft. közbeszerzési eljárása ellen

A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi

HATÁROZAT-ot:

A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság Elnöke) a Taurus Pálma Gumi- és Műanyagipari Kft. (4400 Nyíregyháza, Derkovits út 137., továbbiakban: ajánlatkérő) "3 db légrugógyártó technológiai gépcsoport legyártása és/ vagy újszerű állapotban lévő gumiipari gépek beszerzése, illetve a gépcsoportok üzembe helyezéséig szükséges munkák elvégzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárását megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.

INDOKOLÁS

A Döntőbizottság a rendelkezésre álló közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 1993. június 30-án a Taurus Pálma leányvállalat jogutódjaként átalakulással jött létre a privatizáció során, 1996. október 9-én a Taurus-csoport tagjaként először a francia Michelin cég, majd ugyanezen a napon a hamburgi PHOENIX AG tulajdonába került. A PHOENIX AG Németország egyik meghatározó műszaki gumiipari termékeket gyártó vállalata, amely jelentős piaci befolyásolással bír a légrugógyártás terén. Az ajánlatkérő termékeinek egy része a PHOENIX márkanév alatt kerül piacra, értékesítési lehetőségei évről évre tovább bővülnek. Az elmúlt években az ajánlatkérőnél bekövetkezett termékszerkezet-váltás során a légrugógyártás egyre hangsúlyosabbá vált, amit az értékesítés biztos piaci oldala is elősegített. Az ajánlati kiírásban szereplő K típusú légrugók éves forgalma évről évre növekvő tendenciát mutat.
Ajánlatkérő 1999. augusztus 18-án pályázatot adott be a Szabolcs-Szatmár Bereg Megyei Területfejlesztési Tanácshoz "a légrugógyártás termelőkapacitásának bővítése" címmel és a 919/1999. (X. 26.) MTT sz. határozat alapján a gazdaságfejlesztési célelőirányzat 1999. évi keretére kamatmentes kölcsönt biztosítottak részére. A beadott pályázatban ajánlatkérő 1999-ben már 10 000 db, 2000-ben 80 000 db és azt követő években 100 000 db többlettermék gyártását és értékesítését vállalta, aminek piaci hátterét a PHOENIX AG szándéknyilatkozatával is alátámasztotta.
Időközben döntés született a hamburgi székhelyű légrugógyártás megszüntetéséről, a németországi vevőigények Nyíregyházáról való kielégítéséről. Ezért a felmerült többletigény miatt kellett kérniük a pályázat műszaki tartalmának és a benne szereplő időpontoknak a módosítását, amihez az MTT az 1240/1999. (XI. 16.) határozata alapján hozzájárult. A határozat alapján a beruházás megkezdésének időpontja 1999. szeptemberről 2000. áprilisra, befejezési határidő 2000. júniusról októberre módosult. A módosított kérelemhez mellékelték a PHOENIX AG újabb szándéknyilatkozatát is. A hamburgi rendelések átvétele az 1999. II. félévtől havi 5000-10 000 db többletlégrugó gyártását és értékesítését teszi lehetővé ajánlatkérő számára.
A támogatási szerződés 2000. január 10-ét követő megkötése után indított ajánlatkérő közbeszerzési eljárást, amelynek részvételi felhívása 2000. február 16-án jelent meg a K. É.-ben. A meghirdetett eljárás meghívásos gyorsított eljárás volt. Az eljárás 2000. március 3-án eredménytelenül zárult.
Ezt követően ajánlatkérő 2000. március 23-án hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján. A rendkívüli sürgősséget indokló körülményt ajánlatkérő azzal indokolta, hogy az első gyártósziget tervezett üzembe helyezési időpontja, aminek betartása a vállalat számára létfontosságú, 2000. május 15-e. Minden további késedelem piacvesztést, bevételkiesést, illetve a beruházás megtérülési idejének növekedését eredményezi.
Ajánlattételre felhívta mindazokat a szervezeteket, akik korábban a meghívásos eljárásban is részt vettek. Ezek a cégek a következők voltak: ELKE Kft., Taugép Kft., PHOENIX AG. Ajánlatkérő ajánlati felhívásában meghatározta a teljesítés határidejét, a résztvevők pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságának igazolására kért adatokat és tényeket, a részvételre jelentkezők alkalmasságának elbírálási szempontjait, valamint meghatározta azt is, hogy az összességében legelőnyösebb ajánlatot kívánja kiválasztani a Kbt. 34. § (3) bekezdésében foglaltaknak megfelelően.
A teljesítés határideje az első gyártósziget esetén 2000. május 15., a második gyártósziget esetén 2000. június 9., a harmadik gyártósziget esetén 2000. október 10.
Ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen a Döntőbizottság Elnöke 2000. március 27-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást. A kezdeményező iratban ajánlatkérő kifogásolta, hogy a rendelkezésre bocsátott iratokból egyértelműen nem valószínűsíthető a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjának megalapozottsága.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást a kezdeményező irat alapján megindította.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján jogszerűen indította meg a közbeszerzési eljárást.
Indoklásként előadta, hogy a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Területfejlesztési Tanács 919/1999. (X. 26.) MTT sz. határozata alapján a légrugógyártás termelőkapacitásának bővítése tárgyú pályázata alapján kamatmentes kölcsönt biztosított számára. Az erről szóló határozat másolatát ajánlatkérő az iratokhoz csatolta. Becsatolta továbbá a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Területfejlesztési Tanács 1240/1999. (XI. 16.) MTT sz. határozatát is, amelyben a tanács rögzítette, hogy a beruházás megkezdésének időpontja 1999. szeptemberről 2000. áprilisra, a befejezési határidő pedig 2000. júniusról 2000. októberre módosul.
Ajánlatkérő a támogatási szerződés megkötését követően a közbeszerzési eljárás megindításáról intézkedett. A K. É.-ben 2000. február 16-án meghívásos gyorsított eljárás megindítására tett közzé részvételi felhívást. Ez az eljárás azonban eredménytelenül zárult, melynek oka az volt, hogy az ajánlattevők részvételi jelentkezése érvénytelen volt. A szerződésben vállalt teljesítési határidők betartása miatt szükséges volt a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján a rendkívüli sürgősségre alapítottan a közbeszerzési eljárást megindítani.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele, valamint a jogorvoslati eljárásban becsatolt iratok tartalma alapján megállapította, hogy ajánlatkérő eljárása jogszerű volt.
A Kbt. 26. § (1) bekezdés alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. E törvényhely második mondata úgy rendelkezik, hogy meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt a törvény megengedi. A tárgyalásos eljárásra vonatkozóan ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívásban a közzététel nélküli tárgyalásos eljárási forma alkalmazásának jogalapjaként a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontját jelölte meg. E szakasz szerint ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatók. A rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
Ajánlatkérő kft. formájában működő gazdálkodó szervezet. A Kbt. hatálya alá ajánlatkérő a Kbt. 1. § d) pontja alapján tartozik, mert jelen beszerzés tekintetében támogatásban részesített szervezetnek minősül. A Kbt. 1. § d) pont alá tartozó szervezetté ajánlatkérő akkor vált, mely időpontban a támogatást elnyerte. Ajánlatkérő a támogatás elnyerését igazoló dokumentumokat jogorvoslati eljárásban becsatolta, amelyből megállapítható, hogy az ajánlatkérő a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Területfejlesztési Tanács 1240/1999. (XI. 16.) MTT sz. határozata alapján vált a Kbt. hatálya alá tartozó szervezetté, ugyanis ez a határozat döntött a támogatás odaítéléséről. Ezt követően ajánlatkérő rövid időn belül a meghívásos eljárás megindításáról döntött, melynek részvételi felhívása a K. É. 2000. február 16-án megjelent számában került közzétételre. Ez az eljárása azonban eredménytelenül zárult. Az eljárás eredménytelenné nyilvánításának oka az volt, hogy a részvételre jelentkezők nem tettek eleget a részvételi felhívásban foglaltaknak, azaz az előírt igazolásokat és nyilatkozatokat határidőre nem csatolták ajánlatukhoz. Az eljárás nem az ajánlatkérő érdekkörében felmerült okból lett eredménytelen. Az első gyártósziget tervezett üzembe helyezési időpontja 2000. május 15. volt. Ezen határidő betartásához ajánlatkérőnek alapvető érdeke fűződött, más eljárásfajta alkalmazása esetén fenti határidőre a teljesítés nem lenne megvalósítható. Ennek alapján ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján jogszerűen választotta a tárgyalásos eljárásfajta alkalmazását.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.

Budapest, 2000. április 11.

Dr. Engler Magdolna s. k. Ruthner Oszkár s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos

Németh István s. k.
közbeszerzési biztos