KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (3993)

Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.115/8/2000

Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottsága elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Közlekedési, Hírközlési és Vízügyi Minisztérium és Hírközlési Fôfelügyelet közbeszerzési eljárása ellen

A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi

HATÁROZAT-ot:

A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottsága elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) által a Közlekedési, Hírközlési és Vízügyi Minisztérium (1077 Budapest, Dob u. 7581., képviseli: dr. Asztalos Márta jogtanácsos) és a Hírközlési Főfelügyelet (1015 Budapest, Ostrom u. 2325., képviseli: Vámosné dr. Oláh Julianna jogtanácsos) a továbbiakban: ajánlatkérők "javaslat kidolgozása a koncesszióköteles távközlési szolgáltatásokhoz kapcsolódó összekapcsolási díjak szabályozásának átalakítására, költségalapú díjak meghatározására, és azok bevezetésének megvalósítására" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.

INDOKOLÁS

A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratok, ajánlatkérők tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérők 2000. április 7-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indítottak a közbeszerzésekről szóló, 1999. évi LX. törvénnyel módosított 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdésének c) pontja alapján.
Az ajánlati felhívásban ajánlatkérők a beszerzés tárgyát és mennyiségét az alábbiak szerint határozták meg:
Javaslat kidolgozása a koncesszióköteles távközlési szolgáltatásokhoz kapcsolódó összekapcsolási díjak szabályozásának átalakítására, költségalapú díjak meghatározására és azok bevezetésének megvalósítására.
I. szakasz
Az Európai Unió érvényes összekapcsolási irányelveinek és ajánlásainak magyarországi viszonyokra történő adaptálása.
Ajánlások kidolgozása a költségszámítás módszerére, az egyes szolgáltatások szétválasztásához szükséges számviteli elkülönítésére.
II. szakasz
Javaslat kidolgozása a szolgáltatók számára meghatározott adatszolgáltatási rend kialakítására.
Közreműködés az adatgyűjtés lebonyolításában és az adatok ellenőrzésében. Költségmodell kidolgozása.
III. szakasz
Javaslat kidolgozása a költségalapú összekapcsolási díjak mértékére és bevezetésének ütemezésére.
Hatásvizsgálati számítások végzése a fenti döntések megalapozásához. Az ajánlati felhívás szerint a teljesítés határideje:
I. szakasz: 2000. május 30.
II. szakasz: az első szakasz lezárásától számított két hónap
III. szakasz: az előző szakasz lezárásától számított másfél hónap.
Ajánlatkérők meghatározták az ajánlati felhívásban az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat, tényeket, az alkalmassá, illetve alkalmatlanná minősítés szempontjait, valamint az ajánlatok elbírálásának szempontjait.
Ajánlatkérők az összességében legelőnyösebb ajánlatot kívánták kiválasztani, ehhez megadták a részszempontokat, az azok súlyát meghatározó szorzószámokat, valamint a részszempontok szerinti tartalmi elemeinek értékelése során adható pontszám alsó és felsô határát.
A felhívás szerint az első tárgyalás időpontja 2000. április 12.
A szerződés megkötésére az utolsó tárgyalást követő egy héten belül kerül sor. Ajánlatkérők ajánlattételre hívták fel az alábbi cégeket: Arthur Andersen & Co., Ernst & Young Rt., KPMG Hungária Kft. és DTI Consulting.
A Döntőbizottság elnöke részére megküldött tájékoztatóban ajánlatkérők az eljárásfajta választásának indokolásául becsatolták a KHVM hírközlési helyettes államtitkárnak a Hírközlési Főfelügyeletnek címzett levelét, melyben a beszerzés tárgyára vonatkozó, hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás lefolytatására hívja fel a címzettet, a munka 2000. szeptember 15-i határidőre történő elvégzésére tekintettel.
A Döntőbizottság elnöke 2000. április 12-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajanlatkérôk közbeszerzési eljárása ellen.
A kezdeményező irat szerint a becsatolt iratokból nem állapítható meg az ajánlatkérők érdekkörén kívüli okból fakadó és váratlan sürgősség fennállása, mely megalapozhatná ezen eljárásfajta választását.
Ajánlatkérők érdemi észrevételükben kérték az eljárás megszüntetését, álláspontjuk szerint jogszerűen folytatják a közbeszerzési eljárást a Kbt. 70. § (1) bekezdésének c) pontja alapján.
A KHVM érdemi észrevételében előadta, hogy az Európai Unióhoz történő mielőbbi csatlakozás és a magyar távközlési piac teljes körű liberalizációjának alapvető feltétele a közcélú távbeszélő díjak költségorientáltsága. Szükséges továbbá a több távközlési szolgáltató által együttesen végzett, távközlési szolgáltatással összefüggő előfizetői szerződések teljesítése céljából kötött hálózati szerződések alapján az egyes szolgáltatókat megillető díjak költségalapúságának meghatározása.
A hatályos jogszabályok 2001. évtől kezdődően írták elő a költségalapú díjak alkalmazását. A közcélú távbeszélő-szolgáltatások igénybevételéről szóló, 1/2000. (I. 18.) KHVM rendelettel módosított 31/1997. (XII. 20.) KHVM rendelet 21. §-a szerint a költségorientált díjakat 2001. januárjában be kell vezetni.
A koncesszióköteles távközlési szolgáltatásokkal kapcsolatos bevételek megosztásáról, a koncesszióköteles távközlési szolgáltatások nyújtásához igénybe vett bérelt vonali szolgáltatások díjáról és a díjak elszámolásáról szóló 1/1998. (I. 12.) KHVM rendeletnek a 8/2000. (III. 29.) KHVM rendelet 5. §-ával kiegészített 14/A §-a szerint:
A költségalapú összekapcsolási díjak megalapozása céljából kialakított nyilvántartási és adatszolgáltatási rendszert a 14. § (1)(2) bekezdésében említett iránymutatás figyelembevételével a szolgáltatók változatlanul kötelesek valós adatokkal fenntartani. A költségelemzések elvégzéséhez szükséges adatokat a szolgáltatók a KHVM felhívására kötelesek a felhívás kézhezvételét követő 30 napon belül a minisztérium és a Hírközlési Főfelügyelet részére megküldeni.
Az adatszolgáltatás késedelmes vagy hibás teljesítése esetén a szükséges költségbecsléseket az Európai Közösségek Bizottságának kapcsolódó ajánlásai és az európai uniós országok gyakorlata alapján a Hírközlési Főfelügyelet végzi el.
A közbeszerzési eljárás tárgyát képezô beszerzés megvalósításának végsô határideje 2000. szeptember 15. E határidő tartása feltétlenül szükséges, hiszen a közcélú távbeszélő-szolgáltatások igénybevételének díjáról szóló 31/1997. (XII. 20.) KHVM rendelet 19. § (1) és (2) bekezdésében meghatározott, a koncesszióköteles közcélú távbeszélô-szolgáltatás nyújtására jogosultságot szerzett távközlési szolgáltatókat terhelő adatszolgáltatási és a következő évre vonatkozó díj-javaslattételi kötelezettség határideje minden év szeptember 30. A Hírközlési Főfelügyelet érdemi észrevételében előadta, hogy a 8/2000. (III. 29.) KHVM rendelet hatálybalépésétől kezdődően 2000. december 31-ig mindösszesen nyolc hónap áll rendelkezésére a költségalapú összekapcsolási díjakkal kapcsolatos módszertan kidolgozására, az ahhoz kapcsolódó adatgyűjtésre és a javaslattételre, az összekapcsolási díjak 2001. január 1-jétől hatályba lépő mértékére. A szükséges egyeztetések elvégezhetősége érdekében a jogszabálytervezetet 2000. szeptember végéig el kell készíteni. A feladat végrehajtásához szükséges erőforrások nem állnak rendelkezésére, ezért szükséges a külső szakértők bevonása.
Előadták továbbá, hogy az 1/1998. (I. 12.) KHVM rendelet módosítása 2000. március 29-én történt meg, ennek korábbi időpontban történő módosítása sem volt lehetséges. A jogalkotó szándéka pedig általuk egyébként sem befolyásolható. A jogszabály-módosítás megjelenését követően rövid időn belül intézkedés történt a közbeszerzési eljárás megindításáról.
A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratok, ajánlatkérők érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérôk eljárása nem volt jogsértô.
A Kbt. 70. § (1) bekezdésének c) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatók; a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottságnak azt kellett vizsgálat tárgyává tennie, hogy jelen közbeszerzési eljárás esetén a Kbt. 70. § (1) bekezdésének c) pontjában foglalt törvényi tényállási elemek megvalósulnak-e, fennáll-e a rendkívüli sürgősség, azaz a beszerzést más eljárásfajta alkalmazása meghiúsítaná-e, és a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények ajánlatkérők mulasztására vezethetők-e vissza.
Tényként állapítható meg, hogy a beszerzés indokoltsága jogszabályi előíráson alapul. Ajánlatkérők által hivatkozott jogszabályok közül az 1/2000. (I. 18.) KHVM rendelet 2000. február 1-jével lépett hatályba, míg a 8/2000. (III. 29) KHVM rendelet a kihirdetés napján. A hivatkozott és egymással összefüggésben lévő rendeletek az ajánlatkérők részére a költségorientált díjak bevezetésére 2001. január 1-jei határidőt írtak elő.
A feladat megvalósításához elemző munka elvégzése is szükséges, mely több hónapot vesz igénybe.
Más eljárásfajta alkalmazása esetén a feladat végrehajtására kellő idő nem állna rendelkezésre, így ajánlatkérők által hivatkozott rendkívüli sürgősség jelen esetben fennáll. A jogszabályalkotás, a jogszabály-megjelenés, illetőleg a jogszabály hatálybalépésének időpontja ajánlatkérők által nem befolyásolható tényező, így a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények nem ajánlatkérők mulasztására vezethetők vissza.
A fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérők jogsértést nem követtek el, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.

Budapest, 2000. május 16.

Dr. Engler Magdolna s. k. Székelyné Bihari Mária s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos

Hámori András s. k.
közbeszerzési biztos