KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (3994)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.116/7/2000
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntôbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett eljárása az Országos Mentôszolgálat Fôigazgatósága közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság Elnöke) az Országos Mentőszolgálat Főigazgatósága (1134 Budapest, Róbert K. krt. 77., képviseli: dr. Bóza Laura, jogtanácsos, a továbbiakban: ajánlatkérő) "Mercedes Sprinter típusú gépkocsik esetrohamkocsikká alakítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2000. április 10-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján. A beszerzés tárgyát ajánlatkérő, a Döntőbizottság Elnöke részére megküldött értesítésében az alábbiak szerint határozta meg: roham. és esetgépkocsik selejtpótlására, valamint a sürgősségi betegellátás fejlesztésére irányuló kormányprogram alapján beszerzésre került új Mercedes Sprinter gépkocsik berendezése.
Az eljárásfajta választásának indoklásául ajánlatkérő előadta, hogy a költségkímélés céljából üres mentőgépjárműveket vásárolnak, melyek mentőjárművé alakítása (a belső terének berendezése, külső megjelenésének kialakítása, megkülönböztető jelzőberendezésekkel történő felszerelése) Magyarországon történik.
Ajánlatkérő a sürgősségi betegellátás céljára beszerzett Mercedes Sprinter típusú járművek esetrohamkocsivá alakítására már korábban közbeszerzési eljárást folytatott le, és abban az eljárásban a legkedvezőbb ajánlatot a Vasi Volán Közlekedési Rt. tette. A Vasi Volán Rt. az ajánlatkérő speciális igényei szerint alakította ki, és a használat során szerzett tapasztalatai, visszajelzései alapján fejlesztette folyamatosan tovább a gépjárművek belső terének kialakítását. A kialakítás során megtervezett, kivitelezett bútorzat és az egyéb speciális részegységek műszaki-technikai sajátosságai egyediek, ezeket a berendező oltalom alá helyezte a Magyar Szabadalmi Hivatalban. A nyilvántartásba vétel száma U 99 00 178. Ennek alapján a szerződés teljesítésére kizárólag egy személy képes.
Ajánlatkérő a Döntőbizottság Elnöke részére megküldte az ajánlati felhívását is, amelyben megjelölte a beszerzés tárgyát és mennyiségét. Ajánlatkérô dokumentációt is biztosított ajánlattevő részére. Ajánlattételre a Vasi Volán Rt.-t kérte fel. Előírta az ajánlattevő pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságának igazolására kért adatokat és tényeket, a jelentkező alkalmassága elbírálásának, illetőleg alkalmatlanná minősítésének szempontjait, valamint megjelölte, hogy a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás alapján kívánja az ajánlatot elbírálni.
Az ajánlat beadási határidejét ajánlatkérő az ajánlati felhívás kézhezvételét követő naptól számított 30. nap utáni első munkanap 9.00 órai határidejében állapította meg.
Az első tárgyalásra az ajánlat benyújtásának napját követő 12. nap utáni első munkanapon kerül sor.
A Döntőbizottság Elnöke 2000. április 12-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. Kezdeményező irat indoklása szerint a becsatolt iratokból nem állapítható meg egyértelműen, hogy mik azok a műszaki technikai sajátosságok, vagy mi az a kizárólagos jog védelme, ami miatt csak és kizárólag az ajánlattételre felhívott ajánlattevő képes a szerződés teljesítésére.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte az eljárás megszüntetését, álláspontja szerint jogszerűen folytatja a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdésének b) pontja alapján. Indoklásként előadta, hogy 1996-ig saját maga végezte a mentőgépkocsik belső berendezéseinek kialakítását és a szükséges felszerelésekkel történő ellátását. Ezt követően ajánlatkérő hatásköréből ez a tevékenység kikerült, ezért került sor 1996-ban az 1995. évi XL. törvény 70. § e) pontja alapján tárgyalásos eljárás lefolytatására, melynek tárgya 30 db Mercedes 314 típusú mentőgépkocsi kialakítása és berendezése volt.
A tárgyalásos eljárásra három ajánlattevő tett ajánlatot. Ezek közül a Vasi Volán Rt. lett az eljárás nyertese, akivel azóta is kapcsolatban áll ajánlatkérő. Az évek során a Vasi Volán Rt. a gépkocsiba beépítésre kerülő felszerelési tárgyakat, bútorzatot (speciális szekrényrendszer, speciális székrendszer, speciális rögzítő- és tárolóegységek, az orvostechnikai eszközök számára stb.) saját műszaki állományával tervezte meg, fejlesztette ki és dokumentálta, valamint gyártotta le és építette be ezeket a berendezéseket a gépkocsikba. Ezek az eszközök kereskedelmi forgalomban nem szerezhetők be, ezeket kizárólag maga a Vasi Volán Rt. gyártja. Időközben 1998-ban megjelent a mentésről szóló 20/1998. (VI. 3.) NM rendelet, amely részletesen tartalmazta .a mentési tevékenység személyi és tárgyi feltételeit. Ezen belül jogszabály meghatározta a különbözô típusú mentôjárműveket, meghatározta ezen mentôjárművekhez szükséges egészségügyi alapfelszereltséget, valamint a szükséges személyi feltételekről is rendelkezett. Ezek figyelembevétele alapján alakította ki a Vasi Volán Rt. a mentőjárművek berendezését, melyeket az évek folyamán továbbfejlesztett. A Vasi Volán Rt. a Mercedes Sprinter típusú roham- és esetgépkocsik betegtéri kialakítására a Magyar Szabadalmi Hivatalhoz mintaoltalom iránti bejelentést is tett 1999. július 6-án, amelyet a Magyar Szabadalmi Hivatal 25950/999. iktatószámon 99 00 178 ügyszámmal befogadott. A használati minta kiemelten a mentőgépjárművekben lévő berendezések elhelyezésére vonatkozik.
Ajánlatkérő előadta azt is, hogy 1999., illetőleg 2000. év folyamán összesen 27 db Mercedes Sprinter típusú üres gépkocsi érkezik be az országba, melyre korábban már nyílt közbeszerzési eljárást folytattak le. Ajánlatkérő a mentőautó alapfelszereltségéhez s szükséges műszereket maga, a berendezéseket pedig a Vasi Volán Rt. biztosítja.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő eljárása nem volt jogsértő.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki, technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottságnak abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy jelen beszerzés esetén a törvényben meghatározott feltételek fennállnak-e.
A rendelkezésre álló iratokból kétséget kizáróan megállapítható volt, hogy ajánlatkérő Mercedes Sprinter gépkocsikat szerez be üresen, kizárólagosan abból a célból, hogy ezeket a gépkocsikat esetrohamkocsivá alakítsa ki. Ez az átalakítási munka a 20/1998. (VI. 3.) NM rendelet előírásai alapján történik oly módon, hogy az emeltszintű baleseti ellátáshoz szükséges orvosi műszereket ajánlatkérő biztosítja, azonban ezeknek a speciális műszereknek a kocsiban való elhelyezése a Vasi Volán Rt. által kidolgozott, a mentőkocsi belső terének maximális igénykihasználását biztosító minta alapján történik. A Mercedes Sprinter gépkocsi mentőrohamkocsivá történő átalakítása, illetve a belső tér kialakítására vonatkozólag a Vasi Volán Rt. mintaoltalom iránti igénybejelentéssel is élt a Magyar Szabadalmi Hivatalnál. A Magyar Szabadalmi Hivatal a mintaoltalom iránti bejelentést befogadta. A mintaoltalom iránti bejelentés a gépjármű teljes belső kialakítására vonatkozik, kiemelten a Vasi Volán Rt. által megtervezett és gyártott elemekre és az orvostechnikai berendezések célszerű elhelyezésére.
A fentiek alapján megállapítást nyert, hogy ajánlatkérő olyan ajánlattevőt hívott fel tárgyalásra, aki egyedül rendelkezik az adott típusú gépjármű jogszabályi előírásának megfelelő műszerek legoptimálisabb elhelyezése és belső terének kialakítására vonatkozó mintával.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. május 12.
Dr. Engler Magdolna s. k. Hámori András s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Székelyné Bihari Mária s. k.
közbeszerzési biztos
