KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4096)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.139/7/2000
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett eljárása a Semmelweis Egyetem közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság Elnöke) a Semmelweis Egyetem (1085 Budapest, Üllői út 26., képviseli: dr. Salamonné dr. Bódis Enikő ügyvéd, 1012 Budapest, Vérmező u. 14., a továbbiakban: ajánlatkérő) "az egyetem épületállományának felmérése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, a felek tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Az Oktatási Minisztérium 1999. december 17-én kelt levelében tájékoztatta ajánlatkérőt, hogy az intézmény fejlesztési tervét (IDP) "feltételes A" kategóriára minősítette a Felsőoktatási és Tudományos Tanács (FTT) 1999. november 10-én kelt minősítési javaslatának és a Világbank véleményének figyelembevételével. A feltételes A minősítés alapján elkezdhetik a beruházási terv elkészítését, de az IDP végleges elfogadásának és a CIP bírálatra bocsátásának feltétele, hogy az értékelésben szereplő kérdések és felvetések maradéktalanul megválaszolásra kerüljenek.
Az Intézmény Fejlesztési Terv beadási határideje 2000. január 31-ről 2000. április 15-re, illetve 2000. május 31-ről 2000. június 15-re módosul. A módosítás oka, hogy az Intézmény Fejlesztési Tervek elkészítését támogató új kézikönyvet az Oktatási Minisztérium még nem adta ki, mivel az intézmény fejlesztési tervekhez közvetlenül csatlakozó beruházási tervek értékelésének első köre csak a napokban fejeződött be, és közös érdek, hogy az átdolgozott kézikönyv a legfrissebb információk és legújabb előírások szerint készüljön el. Az új kézikönyv 2000. január 31-ig bezárólag kerül kiadásra. Az IDP-kiegészítés elkészítésekor az új kézikönyvben szereplő prioritásokat figyelembe kell venni.
Az Oktatási Minisztérium 2000. február 14-én kelt levelében tájékoztatta ajánlatkérôt, hogy elkészült az új kézikönyv és a módszertani segédlet, amelyet ajánlatkérő részére megküld. Az új kézikönyv kiadásával a cél, hogy segítse a felsőoktatási intézményeket az Oktatási Minisztérium felsőoktatás fejlesztési stratégiájához igazodó intézményi színtű oktatás-kutatás, a belső és külső szolgáltatások, a belső szervezet, a régió és a társadalomépítés fejlesztése területén kialakítandó stratégiai tervek megfogalmazásában. Egyben tájékoztatta ajánlatkérőt, hogy 2001-től az Oktatási Minisztérium valamennyi fejlesztési, beruházási forrást az intézmények elfogadott 4 éves stratégiai fejlesztési tervei alapján megkötött szerződések alapján fog biztosítani. Az IFT ezért nem pályázat, hanem az intézmény fejlesztésének legfontosabb stratégiai dokumentuma, amelynek mielőbbi benyújtása azért is fontos, mert a Felsőoktatás Fejlesztési (világbanki) Programban rendelkezésre álló támogatások egy részét az Oktatási Minisztérium már lekötötte. Ez a levél megerősítette, hogy az Intézmény Fejlesztési Tervek beadási határideje 2000. április 15., illetve 2000. június 15.
Tekintettel arra, hogy ajánlatkérő "feltételes A minősítést kapott, ezért válaszolniuk kell az FTT-bírálatban felvetett kérdésekre.
A kézikönyv március hónapban még több ízben átdolgozásra került.
Az ajánlatkérő Integrációs Programirodája 2000. április 4-én intézett levelet a Gazdasági Főigazgatósághoz, amelyben arról adott tájékoztatást, hogy a mai napon kapták kézhez a CIP elkészítésére vonatkozó kézikönyv legutolsó és a Felsőoktatási Integrációs Programiroda szerinti végső változatot. A beruházásokkal kapcsolatos részek áttanulmányozása után a táblázat kitöltéséhez szükséges adatok beszerzése szükséges. Egyben tájékoztatta arról is a Gazdasági Igazgatóságot, hogy az ingatlanfejlesztési programtáblázatban a kért adatokat a "FELIR" adatbázis tartalmazza.
Ilyen előzmények után ajánlatkérő 2000. április 21-én indított hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást az 1999. évi LX. törvénnyel módosított, a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján.
Az eljárásfajta választásának indoklásául ajánlatkérő előadta, hogy a Semmelweis Egyetem 2000. január 1-jével alakult meg. Az egyetemi integrációhoz szükséges CIP pályázat végleges formátuma, mely szükségessé tette az egyetem ingatlanállományának "FELIR" adatbázis szerinti felmérését, 2000 április elején jutott az intézmény tudomására, tehát ekkor lehetett elkezdeni a munkát. Ennek igazolására az Integrációs Programiroda 2000. április 4-i levelét mellékelte. A CIP beadási határideje 2000. június 30., így a munka elvégzése rendkívül sürgős.
Az ajánlatkérő a "FELIR" adatbázis szerinti felmérést azok volumene és emberierőforrás-igénye miatt saját erőből elvégezni nem tudja, ezért szükséges a közbeszerzési eljárás lefolytatása.
Ajánlatkérő a megküldött ajánlati felhívásban a beszerzés tárgyát az alábbiak szerint határozta. meg: az egyetem tulajdonában, kezelésében, bérletében, használatában lévő ingatlanok felmérése megadott metódus szerint, a kijelölt ingatlanok forgalmi értékének meghatározása és megjelölt esetekben a tervrajzok aktualizálása. Az ajánlati felhívás szerint 18 tömbre kell ajánlatot tenni.
Az ajánlati felhívás szerint részajánlattétel tömbönként megengedett volt. A felmérés magában foglalja az adott tömbben megjelölt egyéb munkákat is az ajánlati adatlap szerint, azaz olyan tömbben, melyben értékbecslés tárgyát képező ingatlan is található, továbbá szükséges egyes épületek tervrajzainak aktualizálása is, ott a felmérés, az értékbecslés és az aktualizálás csak együtt jelölhető meg.
A teljesítés határidejét ajánlatkérő a "FELIR" program kitöltésére vonatkozóan 2000. június 10-ében jelölte meg, az értékbecslés és a dokumentáció elkészítés határidejére vonatkozóan pedig ajánlattevőktől várt ajánlatot.
Ajánlattevőknek ajánlataikat 2000. május 2-ig kellett megtenniük.
A tárgyalások folytatásának időpontja 2000. május 3. és 4. A felhívás szerint az eljárás eredményének kihirdetésére a tárgyalás befejezését követő 3 napon belül kerül sor.
Ajánlatkérő megjelölte az ajánlattevőktől kért pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására vonatkozó adatokat és tényeket. Megjelölte az alkalmasság elbírálásának szempontjait, illetőleg megjelölte azt is, hogy az összességében legelőnyösebb ajánlatot kívánja kiválasztani. Ehhez megadta a részszempontokat, részszempontonként az azok súlyát meghatározó szorzószámokat és a részszempontok tartalmi elemeinek értékelése során adható pontszám alsó és felső határát.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást lefolytatta a nyertesekkel, a szerződés 2000. május 8-án megkötésre került. A szerződésekből kitűnik, hogy a teljesítési határideje a "FELIR" program feltöltése, valamint előzetes adatszolgáltatás az értékbecslésről vonatkozásában 2000. június 10., az értékbecslés határideje 2000. augusztus 30., és a dokumentáció elkészítés határideje 2001. január 31.
Döntőbizottság Elnöke 2000. május 2-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indoklása szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek megléte nem állapítható meg egyértelműen, azaz az, hogy a rendkívüli sürgősség váratlan és az nem ered az ajánlatkérő mulasztásából.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint jogszerűen folytatja a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján a közbeszerzési eljárást.
A Felsőoktatási Integrációs Programok Irodájának a CIP pályázat végleges változatára vonatkozó követelményeket későn kapták meg, a pályázati határidő pedig 2000. június 30. Ennek alapján 2000. április 4. és 2000. június 30. közötti időtartam alatt kell az egyetemnek az ingatlanállományát a "FELIR" adatbázis szerint felmérni, valamint ez alapján a CIP pályázatot összeállítani és benyújtani. Ez az időtartam az elvégzendő feladat időigényére is tekintettel nem teszi lehetővé, hogy az ügyben más közbeszerzési eljárásoknál előírt határidők betarthatók legyenek.
A Kbt. 26. § (1) bekezdés szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi. Ezen megengedő szabályokat a tárgyalásos eljárás vonatkozásában a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatók; a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottságnak abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy jelen beszerzés esetén fenti tényállás törvényi feltételei megvalósulnak-e.
A rendelkezésre álló iratokból kétségtelenül megállapítható, hogy ajánlatkérő számára az Oktatási Minisztérium írta elő a beszerzés tárgyát képező feladat elvégzését. Ennek határidejét 2000. június 30-ában jelölte meg. Ajánlatkérő számára tehát külső szerv állapított meg teljesítési határidőt, a teljesítési határidőre történő feladat elvégzése ajánlatkérő számára kötelező volt.
A feladat elvégzéséhez szükséges segédletet, az úgynevezett kézikönyv végleges formáját szintén az Oktatási Minisztérium határozta meg, ajánlatkérő részére azonban csak 2000 április elején adta át. A feladat elvégzését ajánlatkérő csak ezt követően tudta megkezdeni. Ebből következően a rendkívüli sürgősség fennállása megállapítható és az ajánlatkérő mulasztására nem vezethető vissza.
A teljesítésre megszabott határidőig rendelkezésre álló időtartam rövidsége és a feladat elvégzésének időigényessége más eljárásfajta alkalmazását nem tette lehetővé ajánlatkérő számára.
Tény, hogy az elvégzendő feladat egy részének a végső teljesítési határideje 2001. január 31., azonban az elvégzendő feladatok összefüggőek, azok egymástól szét nem választhatók, így nem volt elvárható ajánlatkérő részéről, hogy a beszerzést részekre bontsa, és egyes részek vonatkozásában más eljárásfajtát alkalmazzon.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést az eljárásfajta választásánál nem követett el.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást – ha a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. május 31.
Dr. Engler Magdolna s. k. Bujdosó Gézáné s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos
