K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (5016)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.246/12/2000
T�rgy: Havacs �p�t�ipari V�llalkoz�s Kft. jogorvoslati k�relme a P�troha K�zs�g �nkorm�nyzata k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g a Havacs �p�t�ipari V�llalkoz�si Kft. (4400 Ny�regyh�za, R�k�czi �t 18.) k�pviseli dr. Szitha Albert �gyv�d (4400 Ny�regyh�za, Bocskai �t 5. I. em. 11., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�nek amelyet P�troha K�zs�g �nkorm�nyzata (4523 P�troha, Kossuth u. 82., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) k�pviselet�ben �s megb�z�s�b�l elj�rt a Szet-Ber Beruh�z� �s Ingatlanfejleszt� Kft. (4400 Ny�regyh�za, F�szek �t 170., a tov�bbiakban megb�zott) "�letvesz�lyes tanterem kiv�lt�sa, n�gy tantermes iskola�p�t�se a megl�v� �p�letsz�rnyhoz �p�tve, hagyom�nyos falazat szerkezet�, magas tet�s, f�ldszint + I. emelet �zemel�sre k�sz �llapotban, a tervben meghat�rozottak szerint" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, helyt ad.
Meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette az 1999. �vi LX. t�rv�nnyel m�dos�tott, a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban Kbt.) 55. � (6) bekezd�s�t, �s az 59. � (1) bekezd�s�t, valamint a Kbt. 61. � (1) bekezd�s�t, ez�rt aj�nlatk�r�vel szemben 1 000 000 Ft (azaz egymilli� forint) �sszeg� p�nzb�rs�got szab ki.
Aj�nlatk�r� a p�nzb�rs�g �sszeg�t a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l k�teles befizetni a K�zbeszerz�sek Tan�csa MNB 10032000-01720361-00000000 sz�m� sz�ml�j�ra.
K�telezi tov�bb� a D�nt�bizotts�g aj�nlatk�r�t, hogy k�relmez� r�sz�re 30 000 Ft igazgat�si szolg�ltat�si d�jat fizessen meg.
A hat�rozat ellen jogorvoslatnak helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
Aj�nlatk�r� a K. �. 2000. �prilis 12-i sz�m�ban jelentette meg ny�lt elj�r�s megind�t�s�ra vonatkoz� aj�nlati felh�v�s�t. Az aj�nlati felh�v�sban a beszerz�s t�rgy�t �s mennyis�g�t a k�vetkez�k�ppen hat�rozta meg: "�letvesz�lyes tanterem kiv�lt�sa, egy n�gy tantermes iskola�p�t�se a megl�v� �p�letsz�rnyhoz, hagyom�nyos falazatszerkezet� magas tet�s, f�ldszint + I. emelet �zemel�sre k�sz �llapotban, a tervben meghat�rozottak szerint".
Aj�nlatk�r� dokument�ci�t is k�sz�tett, amelyben meghat�rozta az aj�nlatt�tel tartalmi �s formai k�vetelm�nyeit, valamint a beszerz�s t�rgy�hoz kapcsol�d� m�szaki le�r�st is adott.
Ugyancsak meghat�rozta az aj�nlatk�r�, hogy a beszerz�s t�rgya �s mennyis�ge vonatkoz�s�ban csak teljes k�r� aj�nlatot fogad el, �s t�bbv�ltozat� aj�nlatt�tel megengedett, m�gpedig olyan form�ban, hogy igen korszer� k�lts�gtakar�kos megold�sokat lehet tenni, de az alapaj�nlat ad�sa k�telez�.
Az aj�nlati felh�v�s 13. pontj�ban ker�lt meghat�roz�sra az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontja, amely az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat volt a Kbt. 34. � (3) bekezd�se szerint. Az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat r�szszempontja �s a s�lysz�mai a k�vetkez�k voltak:
� aj�nlati �r, 35-�s s�lysz�m
� az aj�nlat m�szaki tartalma 20-as s�lysz�m
� szerz�d�ses felt�telek elfogad�sa (k�tb�r, teljess�gi nyilatkozat, teljes�t�si �s j�teljes�t�si garanci�k, 18-as s�lysz�m
� hat�rid�, 15-�s s�lysz�m
� az aj�nlat kidolgozotts�ga 12-es s�lysz�m.
Az adhat� pontsz�m valamennyi r�szszempont eset�ben 1�10-ig terjedt.
Az aj�nlatt�teli hat�rid�ig k�relmez�n k�v�l aj�nlatot ny�jtott be m�g a Ny�rkomplex Kft., a Zombor �s T�rsai Kft., a Sotter �p�t�ipari Kft., a Ny�r�p Kft. �s a Kalevala �p�t�ipari Kereskedelmi Kft.
Aj�nlatk�r� illetve megb�zottja valamennyi beny�jtott aj�nlatot �rv�nyesnek fogadott el, �s az aj�nlatok �rt�kel�sekor a megb�zott egy r�szletes szakv�lem�ny k�sz�tett �s ezt a d�nt�sel�k�sz�t� szakv�lem�ny�t megk�ldte az �nkorm�nyzat, azaz az aj�nlatk�r� k�pvisel� test�let�nek. Az aj�nlatok �rt�kel�s�re l�trehozott bizotts�gban r�szt vett az aj�nlatk�r� nev�ben a polg�rmester �s a jegyz� is. Az �rt�kel� szakv�lem�ny alapj�n az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot a Havacs Kft. tette, a m�sodik legkedvez�bb aj�nlattev� a Ny�r�p Kft. volt, majd a 2000. j�nius 8-�n megtartott k�pvisel�test�leti �l�sen, mint d�nt�shoz� szerv, ezt a d�nt�sjavaslatot nem fogadta el, hanem a Ny�r�p Kft. aj�nlat�t hirdette ki nyertesnek 968,15 ponttal, �s a m�sodik helyezett a Havacs Kft. lett 952 ponttal. A nyilv�nos eredm�nyhirdet�sre 2000. j�nius 13-�n ker�lt sor. Aj�nlatk�r� �s a nyertes aj�nlattev� j�nius 23-�n a szerz�d�st megk�t�tte. K�relmez� beny�jtott jogorvoslati k�relm�ben t�madta az aj�nlatk�r� �rt�kel�s�t, �ll�spontja szerint az aj�nlatk�r� nem az �sszess�gben legel�ny�sebb aj�nlatot hirdette ki az elj�r�s nyertes�nek. K�rte a jogorvoslati k�relm�ben, hogy a D�nt�bizotts�g semmis�tse meg aj�nlatk�r�nek az elj�r�st lez�r� d�nt�s�t a jogorvoslati elj�r�ssal kapcsolatban felmer�lt k�lts�geiknek megt�r�t�s�re k�telezze aj�nlatk�r�t �s ideiglenes int�zked�sk�nt ind�tv�nyozta a m�g meg nem k�t�tt szerz�d�s megk�t�s�nek megtilt�s�t. A D�nt�bizotts�g ideiglenes int�zked�st nem alkalmazott a jogorvoslati elj�r�sban, mivel aj�nlatk�r� �rt�kel�s�nek dokumentumaival a szerz�d�sk�t�s napj�ig nem rendelkezett.
Aj�nlatk�r� beny�jtott �rdemi ellenk�relm�ben a jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t k�rte. �ll�spontja szerint �rt�kel�s�b�l is meg�llap�that�an az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlattev�t hirdette ki nyertesnek.
A Kbt. 55. � (7) bekezd�s�nek alkalmaz�s�ra az�rt nem volt sz�ks�g, mivel az aj�nlatok azonoss�ga nem �llt fenn. Az �rt�kel�sb�l meg�llap�that�an k�relmez� v�llal�si d�ja kedvez�bb volt, ez�rt megkapta a maxim�lis pontsz�mot. Ugyan�gy az ISO min�s�t�s megl�t�re + 1 pontot adott minden aj�nlattev�nek. A k�tb�rfelt�telek v�llal�s�ban a nyertes aj�nlattev� egys�gesen 200 000 Ft/nap k�tb�r megfizet�s�t v�llalta, a k�relmez� napi 100 000 Ft-ot, 15 napon t�l pedig tov�bbi 30 000 Ft-tal t�bbet. Mindezek alapj�n a k�relmez� 3 pontot, a nyertes 4 pontot kapott. A hat�rid�k tekintet�ben is a nyertes �ltal v�llalt hat�rid� volt kedvez�bb, mint a k�relmez��, ez�rt 10 pontot kapott a nyertes, 8 pontot a k�relmez�. A k�pvisel�test�let t�bbs�gi szavaz�ssal a Ny�r�p Kft. aj�nlat�t hirdette ki nyertesnek 968,15 ponttal, a k�relmez� pontsz�ma 952 pont volt.
A megb�zott beny�jtott �szrev�tel�ben k�z�lte a D�nt�bizotts�ggal, hogy a k�zbeszerz�si elj�r�s lebonyol�t�s�ban a k�zbeszerz�si elj�r�s el�k�sz�t�se, az iratanyagok �rt�kel�se, szakv�lem�nyek �ssze�ll�t�sa volt a feladata, a d�nt�s minden esetben az aj�nlatk�r� hat�sk�r�ben volt.
A D�nt�bizotts�g t�rgyal�s tart�sa n�lk�l a beszerzett iratok alapj�n meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem alapos. T�rgyal�s tart�s�t a felek nem k�rt�k.
A D�nt�bizotts�g �sszehasonl�totta a k�relmez� �s a nyertes aj�nlat�t az aj�nlati felh�v�sban meghat�rozott r�szszempontokra figyelemmel, majd ezt k�vet�en az al�bbiakat �llap�totta meg:
K�relmez� brutt� aj�nlati �ra 41 410 678 Ft volt, a nyertes aj�nlattev� brutt� v�llal�si �ra 41 602 770 Ft. A D�nt�bizotts�g v�llal�si �rban mutatkoz� kism�rt�k� elt�r�sre figyelemmel a k�relmez�nek maxim�lis pontsz�mot adott, azaz 10 pontot, a nyertes aj�nlattev�nek a matematikai ar�nyos�t�st figyelembe v�ve 9,89 pontot adott. Aj�nlatk�r� k�pvisel� test�leti �rt�kel�s�nek a mell�klet�b�l meg�llap�that�an a v�llal�si �rra vonatkoz�an a k�relmez�nek a maxim�lis pontsz�mot adta, a nyertes aj�nlattev�nek pedig szint�n ugyanazt a pontsz�mot adta, azaz 9,89 pontot adott, �gy a s�lysz�mmal megszorozva k�relmez� eset�ben 350 pontot jelentett, a nyertes eset�ben 336,15 pontot, a v�llal�si �rban l�v� kism�rt�k� elt�r�sre tekintettel. Az aj�nlat m�szaki tartalma, melynek s�lysz�ma 20-as volt, a D�nt�bizotts�g mind a k�relmez�nek, mind a nyertes aj�nlattev�nek azonos pontsz�mot a maxim�lis 10 pontot adta. Ezt megszorozva a 20-as s�lysz�mmal a k�relmez� e r�szszempontn�l adott pontsz�ma teh�t 200 pont �s a nyertes aj�nlata is 200 pontot jelentett e r�szszempont tartalmi elem�re.
Aj�nlatk�r� is a D�nt�bizotts�g pontoz�sos rendszer�t alkalmazva szint�n maxim�lis pontsz�mot adott mind a k�t aj�nlattev�nek.
A k�vetkez� r�szszempont a szerz�d�ses felt�telek elfogad�sa, ezen bel�l a k�tb�r a teljess�gi nyilatkozat, a teljes�t�si �s a j�teljes�t�si garanci�k szempont volt, melynek s�lysz�ma 18.
E r�szszemponton bel�l ker�lt �rt�kel�sre a v�llalt k�tb�r �sszege �s annak napt�ri napja, a teljess�gi nyilatkozat, valamint itt kellett �rt�kelni a teljes�t�si �s j�teljes�t�si garanci�t is. A k�relmez� aj�nlat�ban 100 000 Ft/nap k�tb�rt aj�nlott. Ezt az �sszeget a 15 napt�l kezd�d�en 130 000 Ft/napban, de maximum 15%-ban fix�lta a nyertes 200 000 Ft/nap k�tb�rt aj�nlott meg, maximum %-ot nem jel�lt meg az aj�nlat�ban.
A teljess�gi nyilatkozatot mindk�t aj�nlat tartalmazta. A teljes�t�s �s a j�teljes�t�si garancia tekintet�ben a k�relmez� tov�bbi 2 �vre �s 5% garanci�lis biztos�t�kot aj�nlott a 3 �vre, a nyertes is tov�bbi 2 �vre v�llalt garanci�t de a v�llal�si d�j 3% visszatart�s�t aj�nlotta fel garanci�lis biztos�t�kk�nt 1 �vi id�tartamra. Ez ut�bbi egy�bk�nt az aj�nlatk�r�nek a minim�lis k�vetelm�nye is volt. A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta aj�nlatk�r� �rt�kel�s�b�l, hogy a teljes�t�si �s j�teljes�t�si garanci�t egy�ltal�n nem �rt�kelte ezen szemponton bel�l, tov�bb� e szempontn�l az adhat� ponthat�r minim�lis �s maxim�lis pontsz�mot az aj�nlatk�r� nem osztotta ki az aj�nlattev�k aj�nlataira, �s a k�tb�r k�tszer szerepel.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint az�ltal, hogy aj�nlatk�r� a teljes�t�si �s j�teljes�t�si garanci�t egy�ltal�n nem �rt�kelte az aj�nlatok �rt�kel�sekor �s nem is pontozta, ez�rt megs�rtette a Kbt. 55. � (6) bekezd�s�t, mivel e r�szszemponton bel�l egy�rtelm�en meg�llap�that� volt, hogy a j�teljes�t�si �s a teljes�t�si garancia �rt�kel�si alszempont volt az aj�nlati felh�v�sban. A D�nt�bizotts�g tov�bb� azt is meg�llap�totta, hogy a szerz�d�ses felt�telek r�szszemponton bel�l �rt�kelve m�r a teljes�t�si �s j�teljes�t�si garanci�n�l a k�relmez� aj�nlata kedvez�bbnek tekinthet�, mint a nyertes�. Az e r�szszemponton bel�l az alszempontokat is figyelembe v�ve a D�nt�bizotts�g ez�rt 9 pontot adott a k�relmez�nek �s 8 pontot a nyertes aj�nlat�nak e tartalmi r�sz�re. A Kbt. 55. � (6) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlatokat a felh�v�sban meghat�rozott �rt�kel�si szempont alapj�n b�r�lja el. Ha az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nja v�lasztani, akkor az aj�nlatoknak az elb�r�l�s r�szszempontjai szerinti tartalmi elemeit a felh�v�sban meghat�rozott ponthat�rok k�z�tt kell �rt�kelni, majd az �gy az egyes tartalmi elemekre adott �rt�kel�si pontsz�mot megszorozza a s�lysz�mmal, a szorzatokat pedig aj�nlatonk�nt �sszeadja. Az �rt�kel�si folyamatban az 59. � (2)�(3) bekezd�seiben foglaltakat is �rv�nyes�teni kell. Az az aj�nlat az �sszess�g�ben legel�ny�sebb, amelynek az �sszpontsz�ma a legnagyobb, vagy amelyet az egyen�rt�k� (azonos �sszpontsz�m�) aj�nlatok k�z�l a 35. � (1) bekezd�se vagy az 59. � (4)�(5) bekezd�sei alapj�n el�nyben kell r�szes�teni.
A D�nt�bizotts�g pontoz�sa teh�t a k�vetkez�k�ppen alakult e r�sszempontn�l:
A k�relmez� 9 pontot kapott, a 18 s�lysz�mmal megszorozva 162 pontot jelentett, a nyertes 8 pontot kapott, a 18 s�lysz�mmal megszorozva 144 pontot jelentett.
A k�vetkez� r�szszempont a hat�rid� volt. A hat�rid�re vonatkoz�an az aj�nlati felh�v�s tartalmazott el��r�st, m�gpedig 2000. december 15-ben jel�lte meg a teljes�t�si hat�rid�t az aj�nlatk�r�. Az aj�nlatokb�l meg�llap�that�, hogy k�relmez� 2000. okt�ber 30-ai teljes�t�si hat�rid�t v�llalt, a nyertes 2000. okt�ber 15-ei hat�rid�t.
A t�bbi aj�nlattev� eset�ben volt, aki november 15. �s november 30-ai hat�rid�t v�llalt. E r�szszemponton bel�l az aj�nlatok tartalmi elemeit figyelembe v�ve meg�llap�that�, hogy a nyertes kedvez�bb teljes�t�si hat�rid�t v�llalt, m�gpedig 60 nappal kor�bbi befejez�si hat�rid�t, mint az aj�nlati felh�v�s szerinti hat�rid�, m�g a k�relmez� 45 nappal kor�bbi hat�rid�t ez�rt a pontoz�s a k�vetkez�k�ppen alakult.
A nyertes megkapta a maxim�lis 10 pontot, ezt beszorozva a 15 s�lysz�mmal 150 pontot jelentett, a k�relmez� 8,75 pontot, ezt megszorozva 15 s�lysz�mmal 131,25 pontot jelentett. Aj�nlatk�r� �rt�kel�s�b�l meg�llap�that�, hogy a hat�rid� vonatkoz�s�ban a nyertes megkapta a maxim�lis pontsz�mot, azaz 10 pontot, a k�relmez� 8 pontot kapott a teljes�t�si hat�rid� r�szszempont vonatkoz�s�ban. Az utols� r�szszempont az aj�nlat kidolgozotts�ga volt.
A D�nt�bizotts�g a k�t aj�nlatb�l az aj�nlatk�r�i k�vetelm�nyeket is figyelembe v�ve meg�llap�totta, hogy e szempontb�l az aj�nlatok azonos �rt�k�nek tekintend�ek, ez�rt mind a k�relmez�, mind a nyertes eset�ben a maxim�lis pontsz�mot alkalmazta, ezt megszorozva 10-es s�lysz�mmal 120 pontot jelentett a k�relmez� �s a nyertes eset�ben is.
A s�lysz�mmal megszorzott pontsz�mok �sszead�s�b�l meg�llap�that�, hogy kism�rt�k� elt�r�s van a pontsz�mok k�z�tt, m�gpedig a k�relmez� jav�ra, azaz a k�relmez�nek az �sszpontsz�ma 963,25, a nyertes� 950,15 pont. A D�nt�bizotts�g �ll�spontja �s pontoz�sos �rt�kel�si rendszere alapj�n a k�zbeszerz�si elj�r�sban teh�t �sszess�g�ben a legel�ny�sebb aj�nlatot a k�relmez� tette. A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta azt, hogy aj�nlatk�r� nem az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot hirdette ki nyertesnek, �s megs�rtette a Kbt. 59. � (1) bekezd�s�t is, mely szerint az elj�r�s nyertese az, aki az aj�nlatk�r� r�sz�re az aj�nlati felh�v�sban �s a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�telek alapj�n a 34. � (1) bekezd�s�ben meghat�rozott elb�r�l�si szempontok egyike szerint a legkedvez�bb aj�nlatot tette. Az aj�nlatk�r� csak az elj�r�s nyertes�vel vagy visszal�p�se eset�n, ha azt az aj�nlati felh�v�sban el��rta - az elj�r�s eredm�ny�nek kihirdet�sekor a k�vetkez� legkedvez�bb aj�nlatot tev�nek min�s�tett szem�llyel k�theti meg a szerz�d�st.
A D�nt�bizotts�g �szlelte tov�bb� azt a beszerzett iratok alapj�n, hogy aj�nlatk�r� a Kbt. 5. sz. mell�klet szerinti �sszegez�st nem, az abban foglalt form�nak megfelel�en �ll�totta �ssze, mivel az aj�nlatok tartalmi elemeit nem r�gz�tette, ezzel az aj�nlattev�k nem ismerhett�k meg, hogy az aj�nlatukb�l mit �rt�kelt egy�ltal�n, �s hogyan vizsg�lta azt az aj�nlatk�r�, valamint, hogy a felh�v�sban megadott r�szszempontok szerint �rt�kelte az aj�nlatokat.
Ez�rt a D�nt�bizotts�g a Kbt. 61. � (1) bekezd�s�nek a megs�rt�s�t is az aj�nlatk�r� terh�re �llap�totta meg, mely szerint az aj�nlatk�r� k�teles az aj�nlatok elb�r�l�s�nak befejez�sekor az 5. sz. mell�kletben meghat�rozott minta szerint �r�sbeli �sszegez�st k�sz�teni az aj�nlatokr�l, az ebben foglalt adatokat az elj�r�s eredm�ny�nek vagy eredm�nytelens�g�nek kihirdet�se sor�n ismertetni kell.
A D�nt�bizotts�g a fenti �rt�kel�s�b�l kiindulva a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben biztos�tott hat�sk�r�ben elj�rva meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� a rendelkez� r�szben foglalt jogs�rt�seket elk�vette ez�rt vele szemben a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) �s f) pontja szerinti Jogk�vetkezm�nyt alkalmazta.
A b�rs�g alkalmaz�s�ra az�rt ker�lt sor, mivel a jogorvoslati elj�r�s id�tartam�t az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�snak megfelel�en a szerz�d�st megk�t�tte a nyertes aj�nlattev�vel, m�sr�szt olyan aj�nlattev�t hirdetett ki nyertesnek, aki a D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint nem az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot tette a k�zbeszerz�si elj�r�sban.
A D�nt�bizotts�g a b�rs�g �sszeg�nek meg�llap�t�sakor figyelembe vette a beszerz�s �rt�k�t, valamint az elk�vetett jogs�rt�s s�ly�t tekintettel ker�lt meg�llap�t�sra.
A Kbt. 88. � (1) bekezd�s h) pontja szerinti jogk�vetkezm�nyt pedig az�rt alkalmazta a D�nt�bizotts�g, mivel az aj�nlatk�r� terh�re jogs�rt�st �llap�tott meg. Ez�rt az igazgat�si szolg�ltat�si d�j visel�s�re is k�teles. A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2000. j�lius 20.
Dr. Eke Pek�cs Tibor s. k. Bujdos� G�z�n� s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Sz�kelyn� Bihari M�ria s. k.
k�zbeszerz�si biztos
A hat�rozatot a b�r�s�g el�tt keresettel t�madt�k.