(5204)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D. 173/11/2000
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa elnöke hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Pécsi Tömegközlekedési Rt. közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85. a továbbiakban: Tanács elnöke) a közbeszerzési eljárás mellőzése miatt hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárását a Pécsi Tömegközlekedési Rt. (7623 Pécs, Rét u. 49. továbbiakban: ajánlatkérő) "20 db csuklós és 2 db szóló autóbusz beszerzése" tárgyában - elkésettség miatt - megszünteti. Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Pécsi Tömegközlekedési Rt. többségi tulajdonosa (56,8%-ban) Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata.
A Pécsi Tömegközlekedési Rt. elöregedett járműállományának rekonstrukciójára 1998 folyamán javaslatok készültek. Az 1998. május 19-i javaslat szerint a társaság tulajdonában lévő 106 db csuklós és 54 db szóló autóbusz - átlagéletkoruk 12-13 év - folyamatos elavulása miatt a járműfejlesztés elkerülhetetlen. A selejtpótlás 1998-ban 16 szóló és 29 csuklós busszal, 1999-2000-ben további 3 szóló és 25 csuklós busszal biztosítható. Ezen beszerzések forrásigénye összesen 2,281 M Ft.
Az 1998. november 18-án készült javaslat szerint 1999-ben a Pécsi Tömegközlekedési Rt. járműbeszerzésre 25,9 M Ft saját forrással rendelkezett.
A javaslat konkrétan kidolgozta 18 db csuklós és 2 db szóló autóbusz beszerzésének finanszírozási jellemzőit, összesen 955 886 E Ft értékben. A beszerzés finanszírozására 10 éves futamidejű hitel-, környezetvédelmi támogatás és a társaság saját forrása volt igénybe vehető.
A Pécsi Tömegközlekedési Rt. még 1998. július 22-én 3 db csuklós autóbuszra kötött szerződést az IKARUS Rt.-vel. Ezen szerződést azonban annak teljesítése körüli viták miatt az Igazgatóság 2/1999. (II. 22.) sz. határozata alapján felmondta. Ezzel egyidejűleg ezen 3 db busz számával felemelte 1999. évi beszerzési tervét, amely így lett 20 db csuklós és 2 db szóló autóbusz.
A Pécsi Tömegközlekedési Rt. 1999. január 19-én ajánlatot kért 8 cégtől, akik a következők voltak: Central Kft., Alba Kft., Rába Rt. Jármű Üzletág, MAN Hungária Kft., MB-Auto Magyarország Kft., Renault Truck, Neo Motors Hungária Kft., Scania-Hungária.
Ebben a felhívásban arra hivatkoztak, hogy a 20 db autóbuszt önkormányzati támogatással kívánják megvásárolni. A felhívás a beszerzés tárgyával kapcsolatos főbb elvárásokat tartalmazta, és január 28-ig kérte az ajánlatok benyújtását. A felhívottak közül ketten (Renault Truck és Scania-Hungária Kft.) nem válaszoltak, a többi felhívott benyújtotta ajánlatát, amelynek kiegészítésére is lehetőség volt.
A Pécsi Tömegközlekedési Rt. Igazgatósága 1999. március 17-én azt javasolta a tulajdonosoknak, hogy az MB Auto Magyarország Kft. ajánlatát (Mercedes típusú buszok) és az MB-Credit H. Rt. finanszírozási ajánlatát fogadják el. Ezen javaslat nyomán 1999. április 2-án pályázatot írtak ki a 20 db csuklós és 2 db szóló autóbusz beszerzési árának részbeni finanszírozására. Ezen pályázaton 900 M Ft hosszú lejáratú (7 év) hitel finanszírozására kértek ajánlatokat 11 pénzintézettől, illetve egyéb hitelezéssel foglalkozó cégektől.
A Pécsi Tömegközlekedési Rt. 1999. április 6-án bizottságot hozott létre, amelynek feladata volt a járműbeszerzéssel kapcsolatos döntési javaslat kialakítása. A Bizottság javaslata az MB-Auto Magyarország Kft. és az MB Credit H. Rt. ajánlatának elfogadására vonatkozott. Ugyanakkor jegyzőkönyv utal arra, hogy a Pécsi Tömegközlekedési Rt. beszerzésének pénzügyi biztosítéka az önkormányzattal megkötendő viszontfinanszírozási szerződés, amely a kamat átvállalására vonatkozik, és készfizető kezességvállalást is feltételez.
Az Rt. Igazgatósága a javaslatokat jóváhagyta, a finanszírozással kapcsolatban az önkormányzat döntésétől tette függővé a szerződés tartalmát. Az önkormányzat a társaság pénzügyi támogatásának formájáról 1999. május 13-án döntött.
A nyertes ajánlattevőket (szállítót és finanszírozót) 1999. május 6-án értesítették a döntésről, majd a szállítási szerződést 1999. május 14-én, a finanszírozási keretszerződést 1999. augusztus 30-án kötötték meg.
A szállítási szerződés teljesült az 1999. szeptember 22. és december 20. közötti időszakban.
A Közbeszerzések Tanácsa elnöke 2000. május 15-én kezdeményezett hivatalból jogorvoslati eljárást ajánlatkérő 20 db csuklós és 2 db szóló autóbusz beszerzése ellen, melyet feltehetően a közbeszerzési eljárás mellőzésével folytatott le ajánlatkérő.
A kezdeményező iratban megfogalmazásra került, hogy a jogsértésről Perlaki Jenő országgyűlési képviselő adott tájékoztatást levelében, melyben előadta, hogy "valószínűsíthető, hogy a város vezetése - aki valamivel több mint 56%-os tulajdonos az rt.-ben - megkerülte a Kbt. idevonatkozó passzusait".
Indítványozta a kezdeményező irat, hogy a Döntőbizottság vizsgálja meg a tárgybani beszerzés körülményeit, állapítsa meg, hogy a Pécsi Tömegközlekedési Rt. a Kbt. mellőzésével végezte az autóbuszok beszerzését és a jogsértővel szemben bírság kiszabását alkalmazza.
A Pécsi Tömegközlekedési Rt. írásos észrevételében kérte az eljárás megszüntetését oly módon, hogy a Döntőbizottság az eljárást ne folytassa le, mert álláspontja szerint a Kbt. 79. § (5) bekezdésében szereplő jogvesztő határidők mind a járművek megrendelésétől, mind azok beérkezésétől már elteltek. A hivatalból megtartott tárgyaláson a fenti kérelmét változatlanul fenntartva azt is előadta, hogy tárgyi autóbuszok vásárlásához Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatától támogatást nem kaptak.
Álláspontja szerint a beszerzéskor hatályban lévő Kbt. l. § e) pontja szerinti azon közszolgáltatók tartoztak a törvény hatálya alá, amelyek intézményként működtek, ezért rájuk nézve nem volt kötelező, mivel rt.-ként működnek.
Az 1999. szeptember 1-jén hatályba lépő módosítást követően már a Kbt. reájuk is vonatkozik.
Az ügyben érdekelt felek az eljárás során érdemi észrevételt nem tettek.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárás során kétséget kizáróan megállapította, hogy a Pécsi Tömegközlekedési Rt. az autóbuszok szállítására a szerződést 1999. május 14-én megkötötte, aminek alapján az autóbuszokat 1999. december 20-ig le is szállították a részére.
A szerződéskötés időpontjában a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény volt hatályban.
A Kbt. 79. § (5) bekezdése alapján az eljárás megindítása az e törvény szabályait sértő esemény tudomásra jutásától számított 15 napon belül, de legkésőbb az esemény bekövetkezésétől számított 60 napon belül kérhető, illetve kezdeményezhetők. E határidők elmulasztása jogvesztéssel jár.
A jogvesztő határidő elmulasztásához a jog elenyészésének következménye fűződik. Ilyen esetben a késedelem kimentésére sincs jogi lehetőség.
A Kbt. nem tesz különbséget e vonatkozásban a kérelemre indított, illetve a hivatalból kezdeményezett eljárások között. Ily módon a jogvesztő határidő törvény szerinti szem előtt tartása a törvény erejénél fogva kötelező nemcsak a kérelemre, hanem a hivatalból kezdeményezett eljárások esetén is. A törvényben szabályozott jogvesztő határidő a törvényben meghatározott idő elteltével megszünteti azt az alanyi jogot, mely az igény érvényesítéséhez fűződik, amely már állami kényszerrel sem érvényesíthető többé.
A Közbeszerzések Tanácsa elnöke 2000. május 15-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást.
A jogorvoslati eljárás kezdeményezésére a jogsértő esemény bekövetkezésétől számított 60 napon túl került sor.
Ebből következően a Döntőbizottság az érdemi vizsgálatot elvégezni nem tudta, mert az eljárás folytatásának eljárásjogi akadálya van.
A fentiek alapján a Döntőbizottság az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított vagy folytatott eljárást, ha - a megindítására vagy folytatására okot adó körülmény már nem áll fenn, megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. június 22.
Dr. Bíró László s. k. Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.
közbeszerzési biztos
KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA
KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG
