(5214)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz: D.131/10/2000
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata beszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85.) kezdeményezésére folytatott jogorvoslati eljárást - melyet a Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata (7621 Pécs, Széchenyi tér 1. továbbiakban: kérelmezett) "szociális garzon bérlakások építése" tárgyú beszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett - elkésettség miatt megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő és egyéb érdekelt tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg:
A Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Lakásfejlesztési és Gazdálkodási Bizottsága 1999 márciusában elkészítette a "város szociálisbérlakás-építési programját", melyet a Közgyűlés 1999. április 1-jei ülésén tárgyalt és elfogadott. A város szociálisbérlakás-építési programjának 7. számú melléklete sorolta fel azokat a területeket, amelyek lakás építésére megfelelőek. Ezek között található az Aidinger J. utcai 10878 m2 alapterületű, 23 891/78 hrsz.-ú terület, amelyen 80 lakásos garzonház építése tervezhető, az építés becsült költsége 292 M Ft, valamint a Littke J. utcában található a 23890/23-as hrsz.-on 447 m2-es terület, melyre becsélés szerint 24 lakás építhető, az építés becsült értéke 37 M Ft. Ez a telek azonban az Uniber Kft. tulajdonában áll.
Lakásépítésre alkalmas egyébként a városnegyedközpontban az Árpád Gimnáziumtól délkeletre levő terület is, amelyre még rendezési terv készítése szükséges, ahol előzetes becslés szerint mintegy 100-120 db 30 m2-es alapterületű lakás helyezhető el.
A Közgyűlés 137/1999. (IV. 1.) számú határozata l. számú pontban elfogadta a beterjesztett szociálisbérlakás-építési programot. A határozat 2. pontja kimondta, hogy a Közgyűlés támogatja az Aidinger úton 23891/78 hrsz. alatti 80 lakásos garzonház építését 48+32 ütemezésben, illetve támogatja ugyanezen a területen további 100-120 lakás megépítését azzal, hogy a létrejövő lakások 30%-a a lakások mobilitását szolgálja. A 80 lakásos garzonház megépítésének a forrása az 1999-2000. évi lakásgazdálkodási alap. Az I. ütem 48 lakás megépítésére 1999. évben maximum 190 M Ft, a II. ütem 32 lakás megépítésére 2000. évben maximum 100 M Ft felhasználását irányozták elő.
A Közgyűlés utasította a Városfejlesztési és Üzemeltetési Irodát az építési szabályozási keretfeltételek elkészíttetésére, a közbeszerzési eljárás kiírására és a beruházás lebonyolítására. Ugyanezen pontban a Közgyűlés döntött arról, hogy amennyiben ez a program nem indítható, vagy a teljes összeg nem használható fel, ez esetben lakásvásárlásra, lakásmobilitást célzó egyéb beruházásokra, valamint az első lakáshoz jutók támogatására használható fel az előirányzott összeg.
A teljesítés határidejét a határozat "1999. december 31-ében jelölte meg, illetve értelem szerint".
A 80 lakásos garzonház megépítésével kapcsolatosan a kérelmezett Közgyűlése 372/1999. (VII. 1.) számú határozatában döntött nyilvános egyszerűsített tervpályázat közzétételéről. Ennek alapján utasította a Városfejlesztési Főosztályt, hogy az első helyen megvételre javasolt pályázat készítőjével az engedélyezési tervdokumentáció tervezési szerződését a polgármester részére aláírásra előkészítse, és felhatalmazta a polgármestert a szerződés aláírására. Ezt követően az önkormányzat 2000. március 30-án tárgyalta ismételten a 80 lakásos garzonház építési programját, amely alapján született meg az 131/2000. (III. 30.) számú határozat. A kivitelezéshez 300 M Ft-ot kell biztosítani, 2000. évben bruttó 140 M Ft-ot, 2001. évben 160 M Ft-ot.
Ez a beruházás közbeszerzési eljárás hatálya alá tartozik, ennek megindításáról az ajánlatkérő képviselőjének nyilatkozata alapján a napokban kerül sor. A beruházás megvalósítását két ütemben tervezik, ezért a Közbeszerzési Értesítőben az I. és II. ütemet illetően nyílt eljárás megindítására tesznek közzé ajánlati felhívást.
A Littke J. utcai ingatlan telekkönyvi tulajdonosa, az Uniber Beruházási Kft., aki az önkormányzat Lakásfejlesztési és Gazdálkodási Bizottságának 1999. április 20-i bizottsági ülésére előterjesztési javaslattal élt, amely alapján a tulajdonában álló telket térítésmentesen átadná az önkormányzat részére lakásépítés céljára. Az előterjesztés szerint az ingatlanra 30-32 db 40 m2 körüli alapterületű lakás építhető az alagsorban pedig 8-10 db gépkocsitároló megépítésére nyílik lehetőség. A beruházás megvalósítása kb. 12 hónapot venne igénybe, és az önkormányzat kötelezettséget vállalna arra, hogy az elkészült lakásokat a garázsokkal együtt a 2000. évi költségvetéséből megvásárolja. Az előzetes számítás szerint a 2000. évi költségvetés lakásalapját 105 520 000 Ft terhelné a megvalósítás esetén.
A Bizottság megtárgyalta az Uniber Kft. lakásépítésre vonatkozó előterjesztését és a 111/1999. (IV. 20.) számú Állásfoglalása alapján javasolta a Közgyűlésnek a megvalósítást.
Ez a javaslat azonban már nem került a Közgyűlés elé, mert időközben a Pécsi Közüzemi Rt., aki az Uniber Kft. többségi tulajdonosa, újabb javaslattal állt elő. Ennek értelmében az Uniber Kft. közreműködésével a
Littkei J. utcai telken saját beruházásban építené meg a lakásokat, és erre kért az önkormányzattól 10 M Ft-os anyagi támogatást utólagos elszámolási kötelezettség mellett. A cég tevékenységi köre alapján erre jogosult, hiszen a tevékenységi körében szerepel az ingatlan- beruházás.
A Lakásfejlesztési és Gazdálkodási Bizottság megtárgyalta ezt a javaslatot és a 215/1999. (VI. 1.) Állásfoglalásával támogatta. A Költségvetési Bizottság 91/1999. (VI. 30.) számú Állásfoglalásában szintén javasolta a Közgyűlésnek, hogy a Pécsi Közüzemi Rt. az elfogadott lakáskoncepciónak megfelelően lakásokat építsen. Javasolta továbbá a Közgyűlésnek, hogy járuljon hozzá a lakásépítési alapból 10 M Ft-tal történő támogatásának megemeléséhez. A Pécsi Közüzemi Rt. vállalta a 2000. évben a 10 M Ft-nak a lakásalapba történő visszapótlását. Mindezek alapján a Közgyűlés elé az alábbi előterjesztés fogalmazódott meg: A lakásgazdálkodási alap fedezetet nyújt az Aidinger utcai 82 garzonlakás megépítésére, azonban a szükséges előkészítési idő miatt ezek várhatóan csak a következő évben tudnak megépülni. Ezen körülmények ismeretében érkezett a Bizottsághoz a Pécsi Közüzemi Rt. ajánlata, mely szerint a többségi tulajdonában álló Uniber Kft. közreműködésével az önkormányzati igényeknek megfelelő 30-32 db lakás építését tudná megkezdeni. Az előkészítő munkálatok és a lebonyolítás megszervezése, a munkálatok beindítása érdekében a Közüzemi Rt. maximum 10 M Ft-ot igényelne az ez évben várhatóan fel nem használható lakásgazdálkodási alap terhére 2000. évi visszapótlási kötelezettséggel. Az elkészült lakások az önkormányzat lakásfejlesztési céljait is segíthetik, azonban ennek elmaradása esetén tekintettel a piaci igényekre és a tervezett relatív alacsony kivitelezési költségekre a két gazdasági társaság a lakásokat értékesíteni tudja. A megépülő lakások a város lakásproblémáinak megoldását szolgálják.
A Közgyűlés a javaslatot 1999. július 1-jei zárt ülésén tárgyalta. A 388/1999. (VII. 1.) számú határozatában az alábbiak szerint döntött: támogatja, hogy a Pécsi Közüzemi Rt. az elfogadott lakáskoncepciónak megfelelő lakásokat építsen. A Közgyűlés hozzájárul ahhoz, hogy a Pécsi Közüzemi Rt. részére a lakásgazdálkodási alapból 10 M Ft kerüljön utalásra, amennyiben a Pécsi Közüzemi Rt. kötelezettséget vállal az összeg visszapótlására 1 éven belül. A határidő 1999. július 30., illetve 2000. július 30.
Ennek a döntésnek az ismeretében a Pécsi Közüzemi Rt. a beruházás megvalósításához szükséges intézkedéseket megtette. A Pécsi Közüzemi Rt. közbeszerzési eljárás keretén kívül keresett a beruházás megvalósítására kivitelezőt. A lebonyolított versenyeztetési eljárás nyertese a Bayer Center Kft. lett. Az építési-vállalkozási szerződés megkötésére 1999. november 3-án került sor. A szerződés tárgya 30 lakásos lakóház és 20 férőhelyes személygépkocsi-parkoló építése. A szerződés szerint a vállalt befejezési határidő 2000. augusztus 30. A beruházás szerződés szerinti értéke bruttó 101 186 893 Ft.
Jelen időpontban az elkészülő lakások kérelmezett által történő esetleges megvásárlásáról nincs döntés.
A Közbeszerzések Tanácsának elnöke 2000. április 27-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő szociális garzonbérlakás-építési programja tárgyú eljárása ellen, melyet feltehetően közbeszerzési eljárás mellőzésével folytatott le.
Perlaki Jenő országgyűlési képviselő mint a Kbt.-ben megfogalmazott jogalkotói szándék érvényesülését vizsgáló bizottság tagja 2000. április 20-án kelt levelében jelezte az alábbi jogsértést, és kezdeményezte a Közbeszerzések Tanácsa elnökénél a jogorvoslati eljárás hivatalból történő megindítását. A Bizottság 2000. március 17-én tárgyalta az ajánlatkérő közbeszerzési politikájáról szóló beszámolót. A tájékoztatás kapcsán merült fel az az aggály, hogy az önkormányzat mintegy 280-300 M Ft értékű szociális garzonbérlakás-építési programját - melynek keretében kb. 30 db garzonlakás, 10 db garázs és 20 db kocsibeálló építése folyik 1999. óta - feltételezhetően a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzésével valósítja meg. A beruházás kapcsán kötött szerződések ugyan nem állnak rendelkezésre, a polgármester beszámolójából csak az deríthető ki, hogy az építkezést az Uniber Kft. kezdte meg, majd annak 100%-os tulajdonosa, a Pécsi Közüzemi Rt. folytatta. Jelenleg az építkezés kivitelezőjeként a Bayer Center Kft. került megjelölésre.
Indítványozta a kezdeményező irat, hogy a Döntőbizottság vizsgálja meg a tárgybani beszerzés körülményeit. Amennyiben megállapítja, hogy közbeszerzési eljárás mellőzésével végezte az ajánlatkérő a beszerzést, úgy jogsértés megállapítása esetén bírság kiszabását alkalmazzon.
Kérelmezett érdemi észrevételében kérte az eljárás megszüntetését. Indoklásként előadta, hogy a Közgyűlés 1999. április 1-jei ülésén fogadta el a város szociális bérlakásépítési-programját. A szociális bérlakás építési programban szerepelt a Littke J. utcában található 442 m2 nagyságú ingatlan, melyre a program szerint 24 lakás építhető. Az ingatlan az Uniber Kft. tulajdonában van. A bérlakásépítés-program elfogadását követően az Uniber Beruházási Kft. megkereste a Lakásfejlesztési és Gazdálkodási Bizottságot. A Bizottság 111/1999. (IV. 20.) számú Állásfoglalásában javasolta, hogy az önkormányzat a lakásgazdálkodási alapból 1999. évre 8 M Ft önerőt biztosítson, kezdeményezte továbbá, hogy 2000. évre a lakásgazdálkodási alap terhére 105 520 000 Ft erejéig vállaljon kötelezettséget. Időközben a Pécsi Közüzemi Rt. az Uniber Kft. tulajdonosa úgy döntött, hogy a beruházását teljes mértékben saját beruházásában valósítja meg, ezért 1999 júniusában kérték, hogy a Lakásfejlesztési és Gazdálkodási Bizottság az rt. részére 10 M Ft-ot biztosítson.
A Bizottság június 1-jei ülésén 215/1999. (VI. 1.) számú Állásfoglalásában ezt a kérést támogatta is. Ezt követően a Költségvetési Bizottság is megtárgyalta a Közüzemi Rt. kérelmét, majd 91/1999. (VI. 30.) számú Állásfoglalásában támogatta a javaslatot.
A Közgyűlés 388/1999. (VII. 1.) számú határozatában hozzá is járult, hogy a Közüzemi Rt. a lakásgazdálkodási alapból 10 M Ft kölcsönt kapjon. Az összeg visszapótlásának határideje 1 év. Ennek alapján megállapítható, hogy a beruházás nem a Pécs Megyei Jogú Város beszerzése. Ennek alapján közbeszerzési eljárás lefolytatására sem volt kötelezett.
A kérelmezett csatolta a Pécsi Közüzemi Rt.-nek a tárggyal kapcsolatos állásfoglalását, egyben a jogorvoslati eljárásban az rt. képviselője nyilatkozott is.
A Pécsi Közüzemi Rt. előadta, hogy a 280-300 M Ft értékű szociális garzonbérlakás-építési program valóban része az önkormányzat koncepciójának, azonban ez nem 30, hanem 80 db lakás önkormányzati beruházásban történő építésével kapcsolatos. A 30 db garzonlakás építését a Pécsi Közüzemi Rt. teljes mértékben saját beruházásként továbbértékesítési céllal építteti, illetve valósítja meg, amelynek teljes körű lebonyolításával az Uniber Kft.-t bízta meg. A beruházás megindításához használta fel a 10 M Ft-os támogatást. A Pécsi Közüzemi Rt. nem tartozik a Kbt. 1. § a), b) és c) pontban felsorolt szervezetek közé, és nem tartozik a d) pont hatálya alá sem, mert ezen építés vonatkozásában támogatásban nem részesül, így közbeszerzési eljárás lefolytatására ő nem volt kötelezett.
A tényállás teljes körű megismerését elősegítette Körömi Attila pécsi országgyűlési és önkormányzati képviselő Döntőbizottsághoz írt levele is:
A Döntőbizottság megállapította, hogy a jelen jogorvoslati ügyben két lakásépítési program megvalósításáról van szó.
l. Az Aidinger utcai 80 lakásos garzonház építése, melynek tervezett költsége 300 M Ft.
2. A Littke J. utcai 30 lakásos garzonház építése, melynek szerződés szerinti költsége 101 M Ft.
Az Aidinger utcai telek az önkormányzat tulajdonában áll, az arra építendő lakóház tervei elkészültek, a beruházást az önkormányzat saját pénzügyi forrásának terhére kívánja megvalósítani, tehát a beszerzés a Kbt. hatálya alá tartozik. A rendelkezésre álló iratokból kitűnik, hogy az önkormányzat ennek tudatában is van, hiszen a 137/1999. (IV. 1.) közgyűlési határozat a Városfejlesztési és Üzemeltetési Irodát jelen beruházással kapcsolatosan utasította a közbeszerzési eljárás kiírására. Jelenleg azonban még csak az építési tervek készültek el, a beruházás pénzügyi fedezetének rendelkezésre állásáról a Közgyűlés 2000. március 30-án döntött. A beruházás még nem indult meg. A közbeszerzési eljárás indítására, melynek célja a kivitelező kiválasztása, a kérelmezett jogi képviselőjének nyilatkozata alapján rövid időn belül sor kerül.
Azt azonban rögzíti a Döntőbizottság, hogy a Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatnak amennyiben építésre beszerzési szándéka keletkezik, úgy a közbeszerzési eljárás szabályai szerint a Kbt. l. § a) pontjára figyelemmel köteles eljárni.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a Littke J. utcában 30 lakásos épület kivitelezési munkái jelenleg folynak. A kivitelező kiválasztására nem közbeszerzési eljárás keretében került sor.
A Döntőbizottság az eljárása során megállapította, hogy a Littke utcai építkezés megkezdéséhez a támogatás megítélésére 1999. július 1-jén került sor. Ezt követően történt meg a kivitelező kiválasztása, amelyre vonatkozóan közbeszerzési eljárás lefolytatása nem történt meg. A lefolytatott eljárás eredményeként a szerződés megkötésére 1999. november 3-án került sor.
A jogsértő esemény - jelen esetben - a kivitelező személyének közbeszerzési eljárás mellőzése alapján történő kiválasztása. Ez az esemény 1999 júliusában kezdődött, és a szerződéskötéssel zárult.
E folyamat kezdő időpontjában a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) volt hatályban.
A Kbt. 79. § (5) bekezdése alapján az eljárás megindítása az e törvény szabályait sértő esemény tudomásra jutásától számított 15 napon belül, de legkésőbb az esemény bekövetkezésétől számított 60 napon belül kérhető, illetve kezdeményezhetők. E határidők elmulasztása jogvesztéssel jár.
A jogvesztő határidő elmulasztásához a jog elenyészésének következménye fűződik. Ilyen esetben a késedelem kimentésére sincs jogi lehetőség.
A Kbt. nem tesz különbséget e vonatkozásban a kérelemre indított, illetve a hivatalból kezdeményezett eljárások között. Ily módon a jogvesztő határidő törvény szerinti szem előtt tartása a törvény erejénél fogva kötelező nemcsak a kérelemre, hanem a hivatalból kezdeményezett eljárások esetén is. A törvényben szabályozott jogvesztő határidő a törvényben meghatározott idő elteltével megszünteti azt az alanyi jogot, mely az igény érvényesítéséhez fűződik, amely már állami kényszerrel sem érvényesíthető többé.
A Közbeszerzések Tanácsa elnöke 2000. április 27-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást.
A jogorvoslati eljárás kezdeményezésére a jogsértő esemény bekövetkezésétől számított 60 napon túl került sor.
Ebből következően a Döntőbizottság az érdemi vizsgálatot elvégezni nem tudta, mert az eljárás folytatásának eljárásjogi akadálya van.
A fentiek alapján a Döntőbizottság az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást, ha - a megindítására vagy folytatására okot adó körülmény már nem áll fenn, megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. június 5.
Dr. Engler Magdolna s. k. Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Bíró László s. k.
közbeszerzési biztos
KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA
KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG
