(5216)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.142/7/2000
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a Magyar Turizmus Rt. közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85. a továbbiakban: bizottság elnöke) a Magyar Turizmus Rt. (1024 Budapest, Margit krt. 85., képviseli: Dr. Tasnádi Gábor ügyvéd, 1111 Budapest, Kende u. 18. VI. em. 18. továbbiakban: ajánlatkérő) "Dél-Dunántúl turisztikai anyagainak beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárásban megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 1999. évi LX. törvénnyel módosított 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 26. § (1) bekezdésére tekintettel a 70. § (1) bekezdés b) pontját.
A Döntőbizottság megállapítja, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontra alapított eljárása ajánlatkérőnek nem jogsértő.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2000. április 26-án hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) és c) pontja alapján.
Ajánlatkérő a beszerzés tárgyát az ajánlati felhívásában az alábbiak szerint határozta meg:
- Dél-Dunántúl turisztikai régió gyógy- és termálturizmusa fejlesztésének rövid és középtávú operatív programja
- Dél-Dunántúl turisztikai régió gyógy- és termálturisztikai befektetési lehetőségeinek bemutatása (angol nyelvű, fotókkal és videofelvételekkel szemléltetett tanulmány)
- Dél-Dunántúl turisztikai régió szolgáltatóinak jegyzéke (digitális adatbázis)
- Dél-Dunántúl turisztikai régió turisztikai pályázati monitoring rendszere
- Dél-Dunántúl turisztikai régió vonzerőit bemutató fotók (185 db, digitalizálva, retusálva)
- Tanulmány Dél-Dunántúl turisztikai régió szelíd turizmusa ifjúsági piacának kutatásáról és elemzéséről (keresletelemzés, fizetőképesség volumenének mérése, marketingkommunikációs eszközök és csatornák hatékonyságának mérése és elemzése)
- Dél-Dunántúl turisztikai régió tematikus térképei (digitális formában: gyógy- és termálturizmus, vízi, bor-, falusi, lovas, nemzeti parki öko-, ifjúsági és kulturális turizmus, valamint vendégváró kézművesek).
Ajánlattételre a Dél-dunántúli Idegenforgalmi Kht.-t kérte fel.
Az eljárásfajta választásának indokaként előadta, hogy az ajánlattételre felhívott rendelkezik azon speciális turisztikai tárgyú szellemi alkotásokkal, illetve ezek kizárólagos felhasználói jogával, melyekre az ajánlatkérőnek szüksége van a 2000. januárban megalakult Dél-dunántúli Regionális Marketing Igazgatóság tevékenységének szakmai megalapozása érdekében.
A rendkívüli sürgősség fennállását ajánlatkérő azzal indokolta, hogy az ajánlatkérő szervezetébe 1999. december 31-én kerültek integrálásra a regionális marketingigazgatóságok. A beszerezni kívánt szellemi termékek elkészítése nyílt eljárás esetén 6-12 hónapot venne igénybe, a szerződés megkötése pedig mielőbb szükséges a Dél-Dunántúli turisztikai régió kínálatának fejlesztése érdekében.
Az ajánlati felhívásban ajánlatkérő az első tárgyalás időpontjaként 2000. április 28-át, a teljesítés határidejét pedig 2000. május 5-ben jelölte meg. Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügy gazdasági és műszaki alkalmasság igazolására kért adatokat és tényeket, meghatározta az alkalmasság elbírálásának szempontját, valamint hogy az ajánlat elbírálásának szempontja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás.
A Döntőbizottság elnöke ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen 2000. május 2-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást. A kezdeményező irat indoklása szerint a Döntőbizottság elnökének rendelkezésére bocsátott iratokból nem állapítható meg egyértelműen a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása.
A Döntőbizottság a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja tekintetében pedig már megállapította a jogalap hiányát a korábban ugyanezen tárgyban kezdeményezett közbeszerzési eljárás ellen indított jogorvoslati eljárásban. Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte az eljárás megszüntetését, mert álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) és c) pontja alapján jogszerűen folytatja a közbeszerzési eljárást. Indoklásában előadta, hogy a 1145/1999. (XII. 30.) Kormányhatározat alapján jogutód nélkül megszüntetésre kerültek a Regionális Idegenforgalmi Bizottságok mellett működő titkárságok, melyek feladatait - nem jogutódként - a gazdasági miniszter rendelkezése alapján 2000. január 1-jétől ajánlatkérő keretében működő Regionális Marketing Igazgatóságok látják el.
Az újszerű feladatok beindítása kapcsán számtalan probléma vetődött fel, melyek megoldását nehezítette, hogy időbe telt az új szervezet felállítása, ugyanakkor jelentkeztek azok a feladatok is, melyek elvégzése rövid időn belül szükségessé vált. Ezen feladatok elvégzését segítené jelen közbeszerzés tárgyát képező tanulmányok, programok átvétele, amelyet a felkért ajánlattevő valósított meg. Ezen szellemi alkotások a felkért ajánlattevő tulajdonában állnak, azokkal kizárólagosan rendelkezik, azok máshonnan nem szerezhetők be, tehát a szerződést kizárólag egy személy képes teljesíteni.
Az ajánlattevő nyilatkozatát is csatolta, mely szerint ajánlattevő a szellemi termékek kizárólagos felhasználói jogának birtokában van.
Ajánlatkérő elismerte, hogy nyílt közbeszerzési eljárás keretében hasonló tanulmányok, fotók, tervek stb. beszerzésére lehetősége lett volna, azonban ebben az esetben a beszerzés tárgya közel egy év múlva került volna a birtokába.
A rendkívüli sürgősség álláspontjuk szerint fennáll, ugyanis az ez év tavaszán elfogadott Széchenyi-terv turizmusfejlesztési részének gyógyturisztikai fejezetéhez 2000 júniusára kell elkészíteni az integrálható, megfelelően prezentált befektetési projekteket. Más eljárásfajta alkalmazása a programot ellehetetlenítené.
A Dél-Dunántúl, mint Phare kísérleti mintarégió a közelmúltban készítette el a komplex területfejlesztési programját, melynek turisztikai operatív programját 2000. június 10-ig kell kidolgozni. Ennek hiányában a Regionális Területfejlesztési Tanács kezelésébe rendelt Phare Kísérleti Program Alapra kiírt pályázatok nem fogják a turizmust priorizálni, így jelentős forrásokról, fejlesztésekről kellene lemondani.
A folyamatosan kidolgozásra kerülő Phare projektek kötelező mellékleteként az ajánlatkérőnek be kell csatolni a tervezett turisztikai fejlesztés által érintett terület piackutatását. E piackutatások elkészítése 12 hónapot vesz igénybe. A pályázatokhoz pedig most szükséges ezen elemzések csatolása. A tavaszi promóciós kiadványok készítésére sürgős szükség van, mert a tavaszi turisztikai szakvásárokon a vártnál nagyobb kereslet mutatkozott a meglévő kiadványok iránt, melyek elfogytak.
Az új turisztikai információs kiadványokat sürgősen el kell készíteni, mivel június közepétől indul a turisztikai szezon, és a Tourinform-irodák e kiadványok hiányában nem tudnak a turisták kezébe információs anyagot adni. A kiadványok nyomdai előkészítéséhez haladéktalanul fotókra, térképekre van szükség.
Ajánlatkérő a tárgyaláson bejelentette, hogy az ajánlattevővel a tárgyalást lefolytatták, melynek eredményeként az ajánlati ár is kedvező számukra. Nyilatkoztak, hogy a szerződés megkötését a jogorvoslati eljárás lezárásáig felfüggesztik.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és a tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy az ajánlatkérő közbeszerzési eljárása elleni indítvány részben megalapozott volt.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi. A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság a D.105/5/2000. számú határozatában megállapította, hogy ajánlatkérőnek ugyanezen beszerzés tárgyára vonatkozó a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított 2000. március 29-én indított hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárása jogszabálysértő: A határozat indokolása a Döntőbizottság jogi álláspontját tartalmazta, ezért jelen határozatban ennek megismétlése nem indokolt.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak, a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy jelen esetben a törvény tényállási elemei megvalósulnak-e.
Nem vitathatóan az 1145/1999. (XII. 30.) Kormányhatározat alapján ajánlatkérő szervezeti felépítésében változás következett be, melynek alapján ajánlatkérőre többletfeladatok hárultak. A Széchenyi-terv elfogadására ez év tavaszán került sor.
A fentiekből következően a jelen közbeszerzési eljárás tárgyát képező termékek beszerzése ajánlatkérő számára előre nem látható okból következett be.
A szerződés mielőbbi teljesítéséhez ajánlatkérőnek szintén érdeke fűződik, hiszen a Széchenyi-tervből rá háruló feladatok elvégzésére, illetve a Dél-Dunántúl mint mintarégió turisztikai operatív programjának kidolgozására rövid határidő áll a rendelkezésére. A turisztikai kiadványok mielőbbi elkészítése is - a nyári turistaforgalomra tekintettel - indokolt.
A rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények ajánlatkérő mulasztására nem vezethetők vissza, hiszen a szervezeti változás, illetve a Széchenyi-terv elfogadásának időpontja ajánlatkérő érdekkörén kívül esett.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 88. § (1) bekezdés d) pontja alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása jogszabálysértő. A Döntőbizottság ugyanakkor megállapította, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása nem sért jogszabályt. A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. június 7.
Dr. Engler Magdolna s. k. Székelyné Bihari Mária s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Bakonyi Dolli s. k.
közbeszerzési biztos
KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA
KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG
