KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (5454)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.256/5/2000
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a JONATHERMÁL Rt. közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) jogorvoslati eljárást kezdeményező indítványa alapján, melyet a JONATHERMÁL Rt. (6120 Kiskunmajsa, Kőkút 26., a továbbiakban: ajánlatkérő) "élménymedence és kiszolgáló épületeinek generálkivitelezése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, a Döntőbizottság a hatáskörének hiányát állapította meg, és az eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs, jogorvoslatnak helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2000. május 9-én "a turisztikai kis- és középvállalkozások gyógyturisztikai és szálláshelyfejlesztő beruházási támogatásra" pályázatot nyújtott be a Magyar Vállalkozásfejlesztési Kht.-hoz (1024 Budapest, Margit krt. 43–45.) 51 M Ft fejlesztéshez igényelt, vissza nem térítendő támogatásra.
A Magyar Vállalkozásfejlesztési Kht. írásos befogadó nyilatkozatában azt is közölte, hogy "a pályázat befogadása nem jelent pozitív döntést".
Ezt követően ajánlatkérő 2000. június 15-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást kezdeményezett "élménymedence és kiszolgáló épületeinek generálkivitelezése tárgyában a Kbt. 70. § 1. bekezdés c) pontjára hivatkozással.
Az eljárás választásának indokaként azt jelölte meg ajánlatkérő, hogy a meglévő medencék vízfelülete az elmúlt nyári szezonban is szűknek bizonyult. A medencék zsúfoltak, és indokolt, hogy a jelentős bevételt hozó külföldi turisták már az ez évi nyári szezonban is használhassák a medencét. A szerződés teljesítésének határidejét 2000. október 1. napjában határozta meg ajánlatkérő a felhívásának a 4. pontjában.
A felhívás 10. pontjában azt is közölte, hogy a tárgyalásos eljárásra 5 céget, nevezetesen az Adeptus Kft.-t, az Alterra Építőipari Kft.-t, a DEBMUT Rt.-t a Merbau Kft.-t és a Modinest Kft.-t hívja meg.
Az egyéb információk címszó alatt a 11. pontban közölte ajánlatkérő, hogy a dokumentáció átvételének időpontja 2000. június 19-én 14.00 óra. Itt azt is kikötötte, hogy a dokumentációt a 80 000 Ft + áfa befizetését igazoló csekkszelvény ellenében adja át, és egyben megjelölte az átvétel helyét is. A felhívásban ajánlatkérő a tárgyalás első időpontját 2000. június 27-én 10.00 órában jelölte meg.
A Döntőbizottság elnöke a D.T.277/2/2000. sz. indítványával hivatalból jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. Az indítvány szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból nem állapítható meg, hogy a rendkívüli sürgősség váratlan és hogy a sürgősséget indokoló körülmény nem az ajánlatkérő mulasztásából ered-e, ezért megalapozottan feltételezhető a közbeszerzési eljárás megsértése.
Fentiekre tekintettel a Döntőbizottság elnöke indítványozta, hogy az ügyben eljáró tanács vizsgálja meg a kérdéses közbeszerzési eljárás jogalapját, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségét.
A jogorvoslati eljárás megindítását követően az ajánlatkérő írásos észrevételében úgy nyilatkozott, hogy a medence építésére kiírt közbeszerzési pályázatokban látszólagos ellentmondásként szerepel a medence szezonban történő átadása, valamint az október 1-jei befejezési határidő. Ennek magyarázatául azt adta, hogy a medenceépítést két ütemre bontották, melynek második szakasza a téliesítés és az "élmény" gépészetkialakítása. Észrevételében azt is nyilatkozta, hogy az ajánlatkérő jelenleg nem tartozik a közbeszerzési törvény hatálya alá, mert erre csak akkor kerül sor, ha a pályázatot kedvezően bírálják el és a támogatás folyósítására kerül sor. Azt is kifejtette nyilatkozatában, hogy ennek ellenére azért kezdeményezték a közbeszerzési eljárás lefolytatását, hogy esetleges pályázatnyertességük esetén ne kerüljenek időzavarba, valamint azt, hogy ésszerűnek tűnik, hogy egy medenceépítés I. és II. ütemének ugyanaz a cég legyen a kivitelezője. Bejelentette azt is, hogy az I. ütem építését saját forrásból és banki hitellel a lehető leghamarabb szeretnék elkezdeni. Nyilatkozatában vélelmezte azt is, hogy az eljárásukkal semmilyen érdeket és jogszabályt nem sértettek. Egyben bejelentette, hogy 2000. június 27-én a közbeszerzési tárgyalást a pályázókkal lefolytatják, de eredményt nem hirdetnek, mert azzal megvárják a Döntőbizottság határozatát, mert amennyiben az a számukra kedvezőtlen, úgy a közbeszerzési pályázatot eredménytelennek nyilvánítják. Közölte azt is, hogy erről a pályázókat a közbeszerzési tárgyalás megkezdése előtt tájékoztatták.
Az ügyben érdekelt felek a jogorvoslati eljárásról szóló értesítés ellenére érdemi észrevételt nem tettek, egyedül a DEBMUT Rt. közölte írásban, hogy az ügyben tárgyalás tartását nem kéri.
A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratok és ajánlatkérő írásos nyilatkozata alapján megállapította a hatáskörének a hiányát, ezért a jogorvoslati eljárást megszüntette.
Az Államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló törvény (a továbbiakban: Áe.) 7. § (1) bekezdése szerint a közigazgatási szerv hatáskörét és illetékességét az eljárás minden szakaszában hivatalból köteles vizsgálni.
A Kbt. I. fejezete rendelkezik a törvény személyi, tárgyi hatályáról.
Az ajánlatkérő Jonathermál Rt. mint szervezet nem tartozik a Kbt. hatálya alá.
A Kbt. 1. § d) pontja alapján a törvény hatálya alá tartozó szervezetek körébe nem tartozó szervezetek – jelen eljárásban a Jonathermal Rt. – akkor tartozik a törvény hatálya alá, ha a Kbt. 10. § b) pontjának mint értelmező rendelkezésnek előírása szerinti támogatásban részesül.
A jelen jogorvoslati eljárásban tehát a Döntőbizottságnak azt kellett eldöntenie, hogy ajánlatkérő a jogorvoslattal érintett beszerzést támogatásból valósítja-e meg, azaz, hogy a pályázat során elnyerte-e a kért támogatást.
Ajánlatkérő sem a beszerzési eljárásának megkezdésekor, sem a jelen határozat meghozatalakor a törvény hatálya alá tartozó szervezetnek nem volt tekinthető, hiszen eddig az időszakig a nevezett támogatásban még nem részesült, mivel a 2000. május 9-én benyújtott pályázatát érdemben még nem bírálták el, és a befogadó nyilatkozatban a Magyar Vállalkozásfejlesztési Kht. azt a megjegyzést tette, hogy a pályázat befogadása nem jelent pozitív döntést.
Fenti tények alapján megállapítható, hogy a lefolytatott eljárás nem tartozik a Kbt. hatálya alá, így annak felülvizsgálatára a Döntőbizottságnak nincs hatásköre, mivel a Döntőbizottság hatáskörét egy reménybeli támogatás nem alapozza meg.
A JONATHERMÁL Rt. közbeszerzési eljárás lefolytatására a jövőben lesz köteles a támogatási okiratban meghatározott összeget adott, meghatározott célra és meghatározott feltételekkel, a Kbt. szabályait betartva, amennyiben a pályázata kedvező elbírálást nyer.
A fenti indoklásban kifejtettek alapján a Döntőbizottság megállapította a hatáskörének hiányát, ezért az eljárást az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. július 5.
Dr. Bíró László s. k. Bujdosó Gézáné s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Fábián Péter s. k.
közbeszerzési biztos
