KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (5908)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.324/8/2000
Tárgy: a Békés Megyei Tüzeléstechnikai Vállalat jogorvoslati kérelme a Békéscsaba Megyei Jogú Város közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Békés Megyei Tüzeléstechnikai Vállalat (5600 Békéscsaba, Árpád sor 52–54., képviseli: dr. Kulcsár László ügyvéd, 5500 Gyomaendrőd, Fő u. 187., a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelme alapján indult jogorvoslati eljárásban, melyet Békéscsaba Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala, 5600 Békéscsaba, Szent István tér 7., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Békéscsabán közszolgáltatói és városüzemeltetési feladatok ellátása" című eljárása ellen nyújtott be, a Döntőbizottság a hatáskörének hiányát állapította meg, ezért a jogorvoslati kérelmet elutasítja.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2000. április 12-én ajánlati felhívást tett közzé nyílt eljárás lefolytatására a K. É. 15. számában (1718), a rendelkező részben írt tárgyban 38 témakörben, közte a "kéménytisztítással kapcsolatos közszolgáltatás a város területén" tárgyban is.
A felhívásban megjelölt határidőig kérelmező és a KEVIÉP Kft. nyújtotta be ajánlatát.
Ajánlatkérő az eljárást lezáró döntés meghozatala előtt észlelte, hogy a kéménytisztítással kapcsolatos szolgáltatás nem tartozik a közbeszerzésekről szóló – többször módosított – 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) tárgyi hatálya alá, ezért nem annak szabályai szerint bírálta el az ajánlatokat. E bírálat eredményeként a pályázat nyertesének 2000. július 13-án a KEVIÉP Kft.-t hirdette ki, miután a 410/2000. (VII. 6.) sz. közgyűlési határozata értelmében többek között a kéménytisztítással kapcsolatos közszolgáltatás témáját a közbeszerzési eljárás alól kivonta.
Kérelmező a 2000. július 20-án beadott és felhívásra július 27-én kiegészített, és a kérelmére tartott tárgyaláson változatlanul fenntartott jogorvoslati kérelmében a Döntőbizottságtól kérte az ajánlatkérő nyertes kiválasztására vonatkozó döntésének megsemmisítését, ideiglenes intézkedéssel a szerződéskötés megtiltását, valamint az eljárás felfüggesztését és ajánlatkérő költségekben marasztalását.
Kérelmét azzal indokolta, hogy ajánlatkérő jogellenesen döntött a KEVIÉP Kft. nyertessége mellett, mert annak pályázata nem felelt meg a felhívásban foglalt feltételeknek. A tárgyaláson azt az álláspontját is kifejtette, hogy ajánlatkérő jogellenesen vonta ki a tárgyi eljárását a közbeszerzési eljárás alól, tekintettel a Kbt. 2. § (5) bekezdésére.
Ajánlatkérô írásos észrevételében és a tárgyaláson kérte az alaptalan kérelem elutasítását. Kérelmét azzal indokolta, hogy a helytelenül közbeszerzési eljárásként indított pályáztatás eredményének megállapítására vonatkozó döntése meghozatalakor a Kbt.-szabályok mellőzése nem jogsértő, mert az nem tartozik e törvény tárgyi hatálya alá a Kbt. 9. § (2) bekezdésének a) pontja alapján.
Az ügyben érdekelt KEVIÉP Kft. nem tett érdemi észrevételt az eljárás során.
A Döntőbizottság a felek nyilatkozatai és a vonatkozó jogszabályok alapján megállapította az alábbiakat:
Ajánlatkérő a Kbt. 1. § a) pontja alapján a törvény személyi hatálya alá tartozik.
A Kbt. 9. § (2) bekezdésének a) pontja szerint a (kéménytisztítással kapcsolatos) szolgáltatás nem tartozik a Kbt. hatálya alá, ha a szolgáltatás végzésére kizárólag – más jogszabályban – meghatározott személy vagy szervezet jogosult.
Az egyes helyi közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 1995. évi XLII. törvény 1. § (2) bekezdésében szabályozott tevékenységi körbe tartozik a kéménytisztítással kapcsolatos szolgáltatás, és mint ilyen közszolgáltatás, pályáztatása nem tartozik a Kbt. hatálya alá, figyelemmel a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 8. § (1) bekezdésére is.
A fenti törvényhelyek alapján megállapította azt is a Döntőbizottság, hogy ajánlatkérő csak nyilvános pályázat meghirdetésére köteles jelen beszerzés tárgyában, és nem írja elô ajánlatkérő önkormányzat részére a Kbt. alkalmazását, mivel a jogalkotó nem kívánta azt a közbeszerzés körébe vonni.
A Döntőbizottság a fentiekre figyelemmel megállapította, hogy függetlenül attól, hogy a pályázat a K. É.-ben került meghirdetésre, a kéménytisztítás mint közszolgáltatás pályáztatása nem tartozik a Kbt. hatálya alá, amelynek 76. §-a utalja a Döntőbizottság hatáskörébe a közbeszerzésekkel kapcsolatos jogorvoslati eljárás lefolytatását.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni. Az Áe. 7. § (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a közigazgatási szerv a hatáskörét és illetékességét az eljárás minden szakaszában hivatalból köteles vizsgálni.
A Döntőbizottság az eljárása során a fenti indokolásra tekintettel a hatáskörének a hiányát állapította meg, ezért a jogorvoslati kérelmet elutasította.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdés biztosítja.
Budapest, 2000. augusztus 23.
Dr. Bíró László s. k. Fábián Péter s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.
közbeszerzési biztos
A határozatot a bíróság elôtt keresettel támadták.
