K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (6146)


Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.297/8/2000

T�rgy: K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g eln�k�nek kezdem�nyez�s�re indult jogorvoslati elj�r�s a Gy�r�Sopron�Ebenfurti Vas�t Rt. k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A D�nt�bizotts�g a K�zbeszerz�sek Tan�csa K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g Eln�ke (1024 Budapest, Margit krt. 85., tov�bbiakban: Bizotts�g Eln�ke) �ltal a Gy�r�Sopron�Ebenfurti Vas�t Rt. (1011 Budapest, Szil�gyi Dezs� t�r 1., tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "�gfalva oh.�Sopron �llom�s k�z�tti vonalszakasz �t�p�t�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen hivatalb�l ind�tott jogorvoslati elj�r�sban meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (tov�bbiakban: Kbt.) 26. � (1) bekezd�s m�sodik fordulat�ra figyelemmel megs�rtette a 70. � (1) bekezd�s c) pontj�t, ez�rt aj�nlatk�r�t 2 000 000 Ft, azaz kett�milli� forint, az aj�nlatk�r�vel munkaviszonyban �ll�, a jogs�rt�s�rt felel�s Varga Gy�rgy f�oszt�lyvezet�t 100 000 Ft, azaz egysz�zezer forint b�rs�g megfizet�s�re k�telezi.
Aj�nlat�r� �s Varga Gy�rgy f�oszt�lyvezet� a b�rs�g �sszeg�t a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l a K�zbeszerz�sek Tan�csa MNB 10032000-01720361-00000000 sz�m� sz�ml�j�ra k�teles befizetni. Az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geiket a felek saj�t maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.

INDOKOL�S

Az �p�t�si beruh�z�ssal �rintett vas�ti p�lyaszakasz a magyar �llam tulajdon�ban, az aj�nlatk�r� kezel�s�ben van. A fel�j�t�si munk�k elv�gz�s�t az teszi sz�ks�gess�, hogy a forgalmilag kapcsol�d� vonalszakaszon v�grehajtott fejleszt�sekhez, az ebb�l sz�rmaz� megv�ltozott menetrendhez csak az �rintett szakasz �t�p�t�s�vel, az itt k�zleked� vonat sebess�g�nek n�vel�s�vel lehet illeszkedni. A vonalszakasz �t�p�t�se lehet�v� teszi a nemzetk�zi forgalom felt�teleinek megteremt�s�t is.
A vonalszakasz �t�p�t�se a magyar�osztr�k k�z�s �rdek miatt egy�ttm�k�d�sben val�sul meg.
A felek 2000. �prilis 6-�n meg�llapodtak a projekt megval�s�t�s�ban, err�l az �prilis 7-�n kelt feljegyz�s tan�skodik. A meg�llapod�s szerint az �gfalva�Sopron vonalszakasz fel�j�t�s�t a SCHIG el�finansz�roz�ssal t�mogatja, amelyet az Osztr�k Sz�vets�gi Vasutak (tov�bbiakban: �BB) hossz� t�von haszn�l, �s haszn�lati d�jat fizet a SCHIG-nek, ez�ltal a beruh�z�st refinansz�rozza. A m�szaki, p�nz�gyi �s jogi keretfelt�teleket tiszt�z� �jabb meg�llapod�s al��r�s�ra j�nius 30-�n ker�lt sor. Ezen meg�llapod�s r�szletes felt�teleit tartalmaz� 1. sz. mell�klet szerint a beruh�z�s megval�s�t�s�hoz 35 milli� ATS-t az �BB, 15 milli� ATS-t pedig az aj�nlatk�r� finansz�roz. A meg�llapod�s r�gz�ti a l�tes�tm�nyjegyz�ket �s az �p�t�si munk�k �temez�s�t is. Az �p�t�s kezdet�t 2000. augusztus 3-�ban, befejez�s�t 2000. szeptember 3-�ban hat�rozt�k meg.
Fenti el�zm�nyek ut�n 2000. j�lius 4-�n aj�nlatk�r� aj�nlatt�telre h�vta fel a M�V�PCELL Kft.-t. �r�sos aj�nlati felh�v�st nem bocs�tott ki, a Bizotts�g Eln�ke r�sz�re a Kbt. 71/B � (3) bekezd�s�ben foglalt adatok csatol�s�val jelentette be az elj�r�s megind�t�s�t, egyben indokolva is azt. �r�sbeli aj�nlatot k�rt, meghat�rozta az aj�nlattev� alkalmass�g�nak igazol�s�ra k�rt dokumentumokat. Egyebekben a Kbt. 71/B � (3) bekezd�s�t alkalmazta.
A M�V�PCELL Kft. 2000. j�lius 5-�n tette meg aj�nlat�t, a t�rgyal�sra j�lius 7-�n ker�lt sor. A v�gleges aj�nlat szerint az aj�nlati �r 919 967 545 Ft + �fa, a teljes�t�si hat�rid� 2000. szeptember 1. Aj�nlatk�r� nyilatkozata szerint a szerz�d�st megk�t�tt�k.
A Bizotts�g Eln�ke j�lius 10-�n elj�r�st kezdem�nyezett aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen, ind�tv�nyozta, hogy a D�nt�bizotts�g vizsg�lja meg az elj�r�s jogalapj�t, illetve az aj�nlati felh�v�s jogszer�s�g�t, k�l�n�s tekintettel a rendk�v�li s�rg�ss�get el�id�z� k�r�lm�nyekre �s az el�min�s�t�si elj�r�st k�telez�v� tev� �rt�khat�rra.
Aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben k�rte az elj�r�s megsz�ntet�s�t. V�dekez�s�l el�adta, hogy a beruh�z�s finansz�roz�s�t a 2000. j�nius 30-i meg�llapod�s biztos�tja, a teljes�t�si hat�rid� viszont szeptember 1., �gy m�s elj�r�sfajta alkalmaz�sa mellett az el��rt teljes�t�si hat�rid� nem lett volna betarthat�. A s�rg�ss�gre okot ad� k�r�lm�nyek nem vezethet�k vissza a � mulaszt�s�ra. El�adta m�g, hogy t�rgyal�sos elj�r�s alkalmaz�sa sor�n az el�min�s�t�si elj�r�s szab�lyai nem alkalmazhat�k, teh�t a 240 milli� Ft-os �rt�khat�r nem �rtelmezhet�.
A D�nt�bizotts�g a kezdem�nyez� iratban foglaltak, az aj�nlatk�r� �szrev�tele �s a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett dokumentumok tartalma alapj�n meg�llap�totta, hogy az elj�r�s kezdem�nyez�s megalapozott.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�se �gy rendelkezik: "A k�zbeszerz�si elj�r�s ny�lt, megh�v�sos, illet�leg t�rgyal�sos elj�r�s lehet. Megh�v�sos vagy t�rgyal�sos elj�r�sra csak akkor ker�lhet sor, ha azt e t�rv�ny megengedi." A t�rgyal�sos elj�r�st enged� szab�lyokat a 70. � tartalmazza.
Az aj�nlatk�r� �ltal a t�rgyal�sos elj�r�si forma alkalmaz�s�nak indokak�nt felh�vott 70. � (1) bekezd�s c) pontja szerint �p�t�si beruh�z�sra aj�nlatk�r� akkor folytathat le t�rgyal�sos elj�r�st, ha "az aj�nlatk�r� �ltal el�re nem l�that� okb�l el��llt rendk�v�li s�rg�ss�g miatt e t�rv�nyben el��rt hat�rid�k nem lenn�nek betarthat�k; a rendk�v�li s�rg�ss�get indokol� k�r�lm�nyek azonban nem eredhetnek az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l".
A t�rgyi k�zbeszerz�si elj�r�sban aj�nlatk�r� hivatkoz�sa szerint a s�rg�ss�gre az adott okot, hogy a beszerz�s finansz�roz�s�ra a t�rsfinansz�roz�val csak 2000. j�nius 30-�n j�tt l�tre a meg�llapod�s, holott a meg�llapod�sban 2000. szeptember 1-jei teljes�t�si hat�rid� szerepel.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint a j�nius 30-i �s az azt megel�z� meg�llapod�sok al��r�sakor is ismert t�ny volt (illetve kellett, hogy legyen) aj�nlatk�r� sz�m�ra, hogy mint a Kbt. szem�lyi �s t�rgyi hat�lya al� tartoz� beszerz�sre, a kivitelez�si munk�k elv�gz�s�re k�zbeszerz�si elj�r�s lefolytat�s�t k�vet�en k�thet szerz�d�st. A Kbt. el��r�sai alapj�n ismert volt aj�nlatk�r� sz�m�ra az elj�r�s lefolytat�s�hoz sz�ks�ges id�tartam is.
Aj�nlatk�r�nek a meg�llapod�s al��r�sakor sz�molnia kellett a beszerz�si �rt�khat�r miatti ny�lt el�min�s�t�si elj�r�s lefolytat�s�hoz sz�ks�ges id�ig�nnyel, ebb�l k�vetkez�en a jogk�vet� magatart�s jegy�ben a meg�llapod�sban csak ezen id�ig�nyt figyelembe vev� teljes�t�si hat�rid�re szerz�dhetett volna.
A Ptk. 205. � (1) bekezd�se �rtelm�ben a szerz�d�s a felek akarat�nak k�lcs�n�s �s egybehangz� kifejez�s�vel j�n l�tre. Sem a k�zbeszerz�si elj�r�s iratanyag�ban, sem az aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben nem szerepel olyan t�nyre vagy az aj�nlatk�r� akarat�t megk�t� k�nyszerhelyzetre val� utal�s, ami indokoltt� tette volna aj�nlatk�r� r�sz�r�l, hogy eltekintsen a Kbt. 26. �-�ban r�gz�tett sarkalatos szab�ly alkalmaz�s�t�l, azaz a teljes�t�si hat�rid� tarthat�s�ga �rdek�ben csak a t�rgyal�sos elj�r�s lefolytat�s�ra "hagyjon id�t" mag�nak. Aj�nlatk�r�nek a meg�llapod�sban olyan teljes�t�si hat�rid�t kellett volna v�llalnia, ami ny�lt elj�r�s lefolytat�sa eset�n is realiz�lhat�. Aj�nlatk�r� ezzel szemben elmulasztotta sz�m�t�sba venni a ny�lt elj�r�s lefolytat�s�hoz sz�ks�ges id�tartamot.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�tja, hogy a rendk�v�li s�rg�ss�get el�id�z� k�r�lm�ny � a ny�lt elj�r�shoz el�gtelen id�tartamra val� korl�toz�d�s � az aj�nlatk�r� mulaszt�s�b�l eredt, teh�t aj�nlatk�r� a Kbt. 26. � (1) bekezd�s m�sodik fordulat�ra tekintettel megs�rtette a 70. � (1) bekezd�s c) pontj�t.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben biztos�tott jogk�r�b�n elj�rva a 88. � (1) bekezd�s d) �s f) pontja szerint rendelkezett.
A 88. � (4) bekezd�se szerint a b�rs�g m�rt�ke a k�zbeszerz�s �rt�k�nek legfeljebb 30%-a, de legal�bb a jogs�rt� cselekm�ny elk�vet�s�nek id�pontj�ban hat�lyos �vi k�lts�gvet�si t�rv�nyben meghat�rozott �sszeg. A 2000. �vi k�lts�gvet�si t�rv�ny 56. � (2) bekezd�se szerint a b�rs�g legalacsonyabb m�rt�ke 1 000 000 Ft, term�szetes szem�lyek eset�n 100 000 Ft. A k�zbeszerz�s �rt�ke �fa n�lk�l 919 967 535 Ft, a b�rs�g sz�m�t�s�n�l azonban a D�nt�bizotts�g csak a k�zbeszerz�si k�telezetts�gre alapul szolg�l�, az aj�nlatk�r� �ltal finansz�rozott ar�nyos r�szb�l, 394 271 570 Ft-b�l indult ki. Ennek 30%-a 118 281 471 Ft.
A b�rs�g m�rt�k�nek meghat�roz�sakor a D�nt�bizotts�g figyelemmel volt arra, hogy a jogs�rt�s a Kbt. egyik alapvet� � a k�zbeszerz�si elj�r�s ny�lts�g�nak, az aj�nlattev�k es�lyegyenl�s�g�nek hat�lyosul�s�ra szolg�l� �, a ny�lt elj�r�si forma els�bbs�g�t kimond� rendelkez�s�re n�zve k�vetkezett be.
A 88. � f) pontj�nak k�telez� szab�lya folyt�n a D�nt�bizotts�g b�rs�got szabott ki a jogs�rt�s�rt felel�s szem�llyel szemben is.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2000. augusztus 8.

Dr. Csitkei M�ria s. k. Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

F�bi�n P�ter s. k.
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel