KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6506)

1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.266/11/2000

Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által kezdeményezett jogorvoslati eljárás a KHVM közbeszerzési eljárása ellen.

A Közbeszerzési Döntőbizottság (továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi

HATÁROZAT-ot:

A Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (továbbiakban: Bizottság Elnöke) kezdeményezésére a Közlekedési, Hírközlési és Vízügyi Minisztérium (1077 Budapest, Dob u. 7581., továbbiakban: ajánlatkérő) "1. a KHVM 2000. évi Országos Statisztikai Adatgyűjtési Programból eredő feladatainak ellátása, 2. a KHVM tulajdonosi és vezetői információs rendszerének 2000. évi működtetése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indult jogorvoslati eljárást a Döntőbizottság megszünteti.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.

INDOKOLÁS

Ajánlatkérő hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás lefolytatására 2000. június 20-án ajánlati felhívást küldött a Mikro Volán Elektronika Rt. részére az 1. ponttal jelölt (továbbiakban: OSAP), a Pepper Rt. részére pedig a 2. ponttal jelölt (továbbiakban: VIR) beszerzés tárgyában. A tárgyalásos eljárási forma alkalmazásának jogcímét a Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontjában jelölte meg, az eljárás választásának indokaként előadta, hogy

1. A rendszert működtető szervezet olyan egyedi fejlesztésű, csak az adott feladatra használható számítógépes programokat használ, melyeket több év során fejlesztett ki, és amelyek pótlása vagy újraírása nagy nehézségekkel járna és jelentős többletforrást igényelne.

2. Az egyes funkciók kezelését a gyakorlatban szerzett tapasztalatok szerint alakították, és a minisztériumban felmerült konkrét igények kielégítésére fejlesztették ki.
Ajánlatkérő a két ajánlati felhívást egyidejűleg megküldte a Bizottság Elnöke részére. A Bizottság Elnöke június 26-án eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen, mert a rendelkezésre bocsátott iratokból nem látta egyértelműen megállapíthatónak, hogy kizárólag csak az ajánlattételre felhívott ajánlattevők képesek a teljesítésre.
Ajánlatkérő észrevételében kérte az eljárás megszüntetését. Előadta, hogy a felhívott ajánlattevőket 1998. évben közbeszerzési eljárás keretében választotta ki, és a szerződés magas színvonalon történő teljesítése során mindkét ajánlattevő az ajánlatkérő speciális igényeihez igazodóan fejlesztette ki a rendszerek (OSAP, illetve VIR) számítógépes szoftverjét, ezen szellemi alkotásokra az ajánlattevőket (Mikro Volán Elektronika Rt., illetve Pepper Rt.) szerzői jogvédelem illeti meg.
A jogorvoslati eljárásban július 12-én tartott tárgyaláson a VIR számítógépes szoftverre vonatkozóan a Pepper Rt. ajánlattevő, az OSAP számítógépes szoftverre vonatkozóan pedig a tárgyalást követően az ajánlatkérő becsatolta a Magyar Szerzői Jogvédő Iroda Egyesület tanúsítványát. Ajánlatkérő a tárgyaláson közölte, hogy a szerződést az ajánlattevőkkel megkötötte.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése kimondja, hogy a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi. A 71. § (1) bekezdése szerint a tárgyalásos eljárás hirdetmény közzétételével vagy anélkül indul. Az ajánlatkérőnek a tárgyalásos eljárás megindításáról csak a 70. § (1) bekezdésének a) és e) pontja, valamint (3) bekezdésének a) pontja szerinti esetekben kell hirdetménnyel az ajánlattevőket részvételre felhívnia.
A tárgyalásos eljárás alkalmazását engedő szabályokat a 70. § tartalmazza. A 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalás eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha "a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni".
Az idézett jogszabályhely három vagylagos feltétel valamelyikének fennállását követeli meg ahhoz, hogy a tárgyalásos eljárási forma alkalmazása megalapozott legyen.
Jelen beszerzés esetén az ajánlatkérő speciális feladataira készített számítógépes programokra vonatkozó kizárólagos szerzői jogok fennállását kellett megvizsgálni.
A szerzői jogról szóló 1999. évi LXXVI. törvény 1. § (2) bekezdés c) pontja alapján szerzői jogi védelem alá tartozik függetlenül attól, hogy e törvény megnevezi-e az irodalom, a tudomány és a művészet minden alkotása. Ilyen alkotásnak minősül különösen: a számítógépi programalkotás és a hozzá tartozó dokumentáció (továbbiakban: szoftver) akár forráskódban, akár tárgykódban vagy bármilyen más formában rögzített minden fajtája, ideértve a felhasználói programot és az operációs rendszert is.
A 9. § (1) bekezdése alapján a szerzőt a mű létrejöttétől kezdve megilleti a szerzői jogok a személyhez fűződő és a vagyoni jogok összessége.
A 16. § (1) bekezdés szerint a szerzői jogi védelem alapján a szerzőnek kizárólagos joga van a mű anyagi formában és nem anyagi formában történő bármilyen felhasználására és minden egyes felhasználás engedélyezése.
A Döntőbizottság a fenti jogszabályi rendelkezések, az ajánlatkérő nyilatkozatai és a becsatolt dokumentumok alapján megállapította, hogy a beszerzés tárgyát képező szoftverekre a meghívott ajánlattevőknek bizonyítottan kizárólagos joga van. A választott eljárási fajta indokaként előadott körülmények igazolást nyertek, ajánlatkérő megalapozottan választotta a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárási fajtát.
Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény 14. § (2) bekezdése kimondja, hogy a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn megszünteti.
Fentiekre tekintettel a Döntőbizottság a rendelkező részben foglaltak szerint határozott és a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.

Budapest, 2000. június 13.

Dr. Csitkei Mária s. k. Fábián Péter. s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos

Székelyné Bihari Mária s. k.
közbeszerzési biztos