KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (7060)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.387/6/2000
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett eljárása az Országos Tisztifőorvosi Hivatal közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének az Országos Tisztifőorvosi Hivatal (1097 Budapest, Gyáli út 2–6., képviseli: dr. Bakony Anna jogtanácsos, a továbbiakban: ajánlatkérő) közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2000. augusztus 16-án indított hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást a közbeszerzésekről szóló – többször módosított – 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdésének c) pontja alapján.
A beszerzés tárgya: a HU9910-01 sz. PHARE-projekt megvalósításához kapcsolódó Fodor József Országos Közegészségügyi Központ által telepítésre kerülő nagyműszerek, laborműszerek működési feltételeinek biztosításához szükséges laborberendezések beszerzése.
Az ajánlati felhívás szerint a teljesítési határidő 2000. december 20. Ajánlatkérő három céget hívott fel ajánlattételre: MERCK Kft., Spectrum–3D Kft. és Hohenloher Speciak Bútor Kft.
Ajánlatkérő dokumentációt is készített, mely tartalmazta a helyiségek alaprajzait, a telepítendő műszerek listáját, építési, épületgépészeti és technológiai igényeket, valamint a jelen közbeszerzési eljárás tárgyát képező laboratóriumibútor-igényeket.
Az eljárásfajta választásának jogalapját ajánlatkérő azzal indokolta, hogy a PHARE HU9910-01 sz. "ÁNTSZ központi és regionális közegészségügyi laboratóriumai infrastrukturális fejlesztése" projekt előkészítésével kapcsolatban a laborberendezések beszerzéséhez szükséges pénzügyi fedezet biztosítása és a fogadókészség PHARE-programban kötelező érvényű, közeli határideje, valamint a beszerzés jellege és volumene miatt a szerződés megkötése rendkívül sürgőssé vált.
Ajánlatkérő a Döntőbizottság elnöke részére megküldött, eljárást kezdeményező tájékoztatójához mellékelte az Egészségügyi Minisztérium 2000. augusztus 10-én kelt levelét, amely tartalmazta, hogy a pénzügyi keret rendelkezésre áll, valamint azt, hogy az építési munkák kivitelezésének, a PHARE-támogatásból beszerzésre kerülő laboratóriumi műszerekre vonatkozó fogadókészség biztosításának határideje 2001. január 31., mely dátumot a szerződések megkötésénél figyelembe kell venni. Ajánlatkérő mellékelte továbbá a PHARE-projekt megvalósítási ütemtervét.
A Döntőbizottság elnöke 2000. augusztus 22-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a rendkívüli sürgősséget megalapozó körülmények megléte egyértelműen nem állapítható meg, nevezetesen az, hogy a rendkívüli sürgősség váratlan és az nem ajánlatkérő mulasztásából ered.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte az eljárás megszüntetését.
Álláspontja szerint jogszerűen folytatja az eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdésének c) pontja alapján. Indokolásként előadta, hogy a HU9910-01 PHARE-projekt megvalósításáról szóló dokumentumot a magyar kormány és az Európai Unió képviselői jóváhagyták.
A projekt sikeres megvalósításának és befejezésének feltétele a dokumentumban rögzített határidők betartása. A pénzügyi fedezet rendelkezésre állásáról az Egészségügyi Minisztérium 2000. augusztus 11-én tájékoztatta ajánlatkérőt.
A PHARE-program keretén belül a tervezett műszerfejlesztés megvalósulása 17 szerves analitikai, 6 félanalitikai, 2 zaj- és 15 sugár-egészségügyi laboratórium létrehozását, kialakítását teszi szükségessé, melyekben több mint 100-féle műszer kerül elhelyezésre.
Az elkészült műszerspecifikációt az EU delegációja jóváhagyás előtt egy felkért európai szakértő is megvizsgálta.
A műszerek ismerete nélkül nem lehetett a műszerek befogadásához előkészített telepítési terveket véglegesnek tekinteni. A műszereket gyártó/forgalmazó cégek részletesen specifikálják azokat a laboratóriumra és laboratóriumi berendezésekre (bútorokra) vonatkozó műszaki feltételeket, melyek megléte feltétele a műszerek installálásának, illetve a garanciavállalásnak.
Az előírt méretű laboratóriumi bútorokon elhelyezett műszerek víz-, elektromos és technológiaigáz-ellátása a bútor energiacsatornáján keresztül történik, melynek csatlakozópontjait illeszteni kell a laboratóriumba bejövő gépészeti kiállásokhoz.
Fentiek miatt az építészeti, épületgépészeti munkálatok nem kivitelezhetők a laboratóriumi berendezés pontos specifikációinak ismerete és a laboratóriumi bútorokat forgalmazó szakember közreműködése nélkül.
Ugyanakkor az építési kivitelezéshez is szükséges a speciális laboratóriumi berendezések konkrét típusának ismerete. Ily módon a két beruházás kivitelezése csak együttesen valósítható meg, mely szoros együttműködést igényel.
A Döntőbizottságnak abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdésének c) pontjában foglalt feltételek jelen eljárásban fennállnak-e.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetve tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi. A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választásának jogalapjaként a Kbt. 70. § (1) bekezdésének c) pontját jelölte meg. E szakasz szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatók, a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy jelen esetben az ebben megfogalmazott tényállási elemek megvalósulnak-e.
Ajánlatkérő a rendelkezésre bocsátott iratokkal igazolta, hogy a laboratóriumi műszerekre vonatkozó fogadókészség biztosításának határideje 2001. január 31. A laboratóriumi eszközök fogadásához ajánlatkérőnek megfelelő laboratóriumokat kell kialakítani, illetve a laboratóriumi műszerek működési feltételeihez megfelelő laborberendezések szükségesek.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást az Egészségügyi Minisztérium értesítését követően tudta megindítani. A Döntőbizottság megállapította., hogy ajánlatkérő az Egészségügyi Minisztérium levelének kézhezvételét követően a közbeszerzési eljárás megindításáról haladéktalanul intézkedett.
Ajánlatkérő egyidejűleg indított közbeszerzési eljárásokat a laboratóriumok rekonstrukciós munkái és a laboratóriumi berendezések beszerzésére. A laboratórium rekonstrukciós munkáira ajánlatkérő a szerződést már megkötötte.
Ajánlatkérő a becsatolt iratokkal alátámasztotta azt, hogy az építési munka és a laborberendezések telepítése egymástól el nem választható, a feladat szoros együttműködést kíván, hiszen a kivitelezést végző cégnek ismernie kell a laborberendezések elhelyezését, specifikációját ahhoz, hogy a megfelelő víz-, gáz-, elektromos csatlakozást kiépítse. Ezért volt szükséges a két eljárás egyidejű megindítására. A PHARE-programban meghatározott határidő tartása más eljárásfajta alkalmazását jelen esetben nem teszi lehetővé.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdésének c) pontjában foglalt feltételek fennállnak.
Fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. szeptember 22.
Dr. Engler Magdolna s. k. Németh István s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.
közbeszerzési biztos
