KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (7548)

1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D 341/8/2000

Tárgy: Medirex Rt. jogorvoslati kérelme a Szabolcs Szatmár-Bereg Megyei Önkormányzat közbeszerzési eljárása ellen kezdeményezett jogorvoslati eljárás

A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi

HATÁROZAT-ot:

A Döntőbizottság a dr. Mayer Erika ügyvéd (1137 Budapest, Radnóti M. u. 38.) által képviselt Medirex Egészségügyi, Kereskedelmi és Szolgáltató Rt. (1142 Budapest, Erzsébet királyné útja 98/B, a továbbiakban: kérelmező) kérelmező jogorvoslati kérelmét, melyet a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Önkormányzat Jósa András Kórház (4400 Nyíregyháza, Szent István út 68., a továbbiakban: ajánlatkérő) ajánlatkérőnek "az intenzív kórterembe 1 db központi egység és 9 db betegellenőrző monitor beszerzése, valamint a leszállított eszközökre vonatkozó 3 éves átalánydíjas karbantartási szervizszerződés" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, elutasítja.
A felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.

INDOKOLÁS

A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratokból, illetve a felek nyilatkozataiból az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő a K. É. 2000. május 24-én megjelent, 21. számában ajánlati felhívást tett közzé nyílt eljárás megindítására. A beszerzés tárgya és mennyiségeként az alábbiakat jelölte meg:
A Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Önkormányzat Jósa András Kórház Sürgősségi és Betegellátó Osztályán működő intenzív kórterembe 1 db központi egység és 9 db betegellenőrző monitor beszerzése, valamint a leszállított eszközökre vonatkozó 3 éves átalánydíjas karbantartási szervizszerződés.
Ajánlatkérő a részajánlattétel, illetve a többváltozatú ajánlattétel lehetőségét kizárta.
Az ajánlati felhívásban meghatározta az ajánlattevők pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságának igazolására kért adatokat és tényeket, illetve az ajánlattevőknek a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítésének szempontjait is.
Az ajánlatok elbírálásának szempontjaként az összességében legelőnyösebb ajánlat kiválasztása került megjelölésre, az alábbi részszempontokkal és a hozzájuk kapcsolódó súlyszámokkal:
ajánlati ár 10
szervizátalánydíj 3 évre 10
garanciális feltételek 5
az ajánlati dokumentációban meghatározott műszaki paraméterek 5
Az ajánlatkérő a részszempontokat 15 pontig terjedően pontozza. Ajánlatkérő ajánlati dokumentációt is az ajánlattevők rendelkezésére bocsátott. Ennek 9. pontjában a szállítandó termék részletes specifikációja címszó alatt az alábbiak kerültek rögzítésre:
A megajánlott termék modulrendszerű legyen, funkcionálisan bővíthető. Az adott termékre vonatkozó funkcionális bővítést jelentő tételeket opcióként kérjük megajánlani. Ezen tételek nem részei jelen ajánlatkérésnek, tájékoztató jellegűek.
Az ajánlattevőnek olyan eszközt kell megajánlania a pályázatában, mely az alábbiakban meghatározott funkciókat minimum tudja, illetve biztosítja. Ezt követően részletesen meghatározta, hogy milyen paramétereket követel meg a központi és az ágy melletti monitorok minimumparaméterei és -funkciói közül.
Az ajánlattételi határidőre öt ajánlattevő nyújtott be ajánlatot:
A Phizio-Controll Kft., a Dutchmed Kft., a Medirex Kft., a Schiller-Diamed Kft. és az Anamed Kft.
Ajánlatkérő a bontást követően az ajánlatokat megvizsgálva, valamennyit érvényesnek nyilvánította. Ezt követően értékelte az ajánlatokat, majd nyertesként a Schiller Diamed Kft.-t hirdette ki.
Ajánlatkérőnek ezen eljárást lezáró döntése ellen nyújtott be 2000. július 27-én a kérelmező jogorvoslati kérelmet, amelyben kérte, hogy a Döntőbizottság ideiglenes intézkedésként tiltsa meg a szerződés megkötését, illetve semmisítse meg ajánlatkérő közbeszerzési eljárás lezárásaként hozott döntését.
Részletes indokolásként az alábbiakat adta elő:
Ajánlatkérő intenzív betegellenőrzőmonitor-rendszer kiépítésére kért ajánlatot, ahol a hordozható monitorral szemben a telemetria-kompatibilitás is követelmény volt.
Az ajánlattételi felhívás 11. b) pontjában ajánlatkérő meghatározta az ajánlattevőknek a szerződés teljesítésére alkalmatlanná nyilvánítása szempontjait, amelyek között szerepelt az ORKI-minősítés hiánya is.
Kérelmező álláspontja szerint a győztes Schiller Diamed Kft. ajánlatában nem szerepel a telemetria-kompatibilitás, csupán azon kitétel, hogy az fejlesztés alatt áll. Ebből következően a termék ORKI-minősítéssel sem rendelkezhet, mivel a rendszer jelenleg még nem létezik.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a megalapozatlan kérelem elutasítását. Indokolásképpen az alábbiakat adta elő:
Az ajánlati dokumentáció 9. pontja tartalmazta a szállítandó termékek műszaki és funkcionális paramétereinek meghatározását, melyeket minimumkövetelményként vártak el az ajánlattevők által megajánlott termékektől. Az ágy melletti monitorok minimumparaméterei és -funkciói között volt meghatározva a következő kitétel: "telemetria-kompatibilitás a hordozható monitornál". Ez alatt azt kell érteni, hogy a monitoroknak alkalmasaknak kell lenniük arra, hogy amennyiben ajánlatkérő az elkövetkezendő években telemetriás kapcsolatot fog kialakítani, úgy a már meglevő eszközök ezen rendszerbe illeszthetők legyenek, illetve ilyen funkció kialakítható legyen.
A meglévő telemetria megajánlása, illetve annak ORKI-minősítése azonban nem volt a jelen közbeszerzési eljárásnak része, tekintettel arra, hogy a telemetrikus eszközök, illetve a telemetrikus konkrét kapcsolat kialakítása csak funkcionális feltételként, illetve ajánlatként volt kérve az ajánlattevőktől.
A nyertes Schiller-Diamed Kft. ajánlatának 5. oldalán megtalálható a telemetriás adatátviteli ajánlat, mint opcionális tétel, illetve az ajánlat 42. oldalán pedig nyilatkozat található a szállítandó monitorok telemetria-kompatibilitásáról.
A kérelmező ajánlatának 5. oldalán is az opcionális tételek között szerepel a 3.4. sorszám alatt a telemetria.
Nyertes ajánlattevőnek az ORKI-minősítés hiányával kapcsolatos kérelmezői észrevétel kapcsán ajánlatkérő előadta, hogy a Schiller-Diamed Kft. ajánlatának 23. oldalán megtalálható az ágy melletti monitorok ORKI-minősítésének igazolására szolgáló tanúsítvány.
Egyéb érdekeltek észrevételt nem tettek.
A Döntőbizottság ideiglenes intézkedést nem alkalmazott, tekintettel arra, hogy annak jogszabályi feltételei nem álltak fenn.
A Döntőbizottságnak abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy a kérelemben foglaltak szerint ajánlatkérőnek a nyertes Schiller-Diamed Kft.-t a szerződés teljesítésére alkalmatlanná kellett volna-e nyilvánítania.
Ajánlatkérő az ajánlattevők rendelkezésére bocsátott ajánlati dokumentációjának 9. pontjában meghatározta a szállítandó termék részletes specifikációját. Eszerint: a megajánlott termék modulrendszerű legyen, funkcionálisan bővíthető. Az adott termékre vonatkozó funkcionális bővítést jelentő tételeket opcióként kérjük megajánlani. Ezen tételek nem részei jelen ajánlatkérésnek, tájékoztató jellegűek.
Ezt követően ugyanezen pont a) alpontjában meghatározta ajánlatkérő a központi egység minimumparamétereit és -funkcióit.
A b) pontban pedig az ágy melletti monitorok minimumparamétereit és -funkcióit.
Ezen minimumparaméterek között az 5. francia bekezdésben valóban szerepel az alábbi kitétel: "telemetria-kompatibilitás a hordozható monitornál".
Ezen két feltételt megvizsgálva a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő olyan ágy melletti monitorok vonatkozásában kért ajánlatot, amelyeknél a telemetria-kompatibilitás biztosítható legyen, vagyis a monitor rendelkezzen azzal a képességgel, hogy a későbbiekben a funkcionális bővítés lehetőségét magában hordozza. Ezen úgynevezett bővíthetőségi lehetőségre, azaz a telemetria-kompatibilitásra azért van szükség, hogy ha az ajánlatkérő anyagi fedezete a későbbiekben biztosításra kerül, akkor a jelen közbeszerzési eljárás során beszerzésre kerülő ágy melletti monitorok rendelkezzenek ezen bővítési lehetőséggel, és azokat ne kelljen teljes egészében lecserélni.
Az ajánlati dokumentáció 9. pontjának bevezető részében a már idézett opciós feltételként ajánlatkérő az adott termékre vonatkozó funkcionális bővítést jelentő tételeket kérte megajánlani. Ezen tételek vonatkozásában azonban ajánlatkérő jelezte, hogy azok nem részei a jelen ajánlatkérésnek. Számára azok csupán tájékoztató jelleggel bírnak, egy esetleges későbbi rendszerbővítésre vonatkozóan.
A fentiek alapján egyértelműen megállapítható, hogy a jelen közbeszerzési eljárás során az ágy melletti monitorok vonatkozásában a telemetria konkrét kapcsolat kialakítása nem minimumfeltétel volt, hanem csak opciós ajánlatként kérte azt ajánlatkérő az ajánlattevőktől. Ezen feltételnek a nyertesként kihirdetett Schiller Diamed Kft. ajánlatának 5. és 42. oldalán maradéktalanul eleget tett. Az 5. oldalon található ártáblázatban opcióként a két db telemetriás adatátvitel a transzporthoz tételt jelölte meg nettó, illetve bruttó árajánlattal együtt, a 42. oldalon pedig az alábbi kitétel szerepel: "Telemetria kompatibilitás (telemetriás adatátvitel 2000. év végére szállítható opció).
A leszállításra kerülő monitorok telemetria-kompatibilisek. A vezeték nélküli adatátvitel biztosításához egy kiegészítő modul csatlakoztatása, valamint a kiegészítő program telepítése szükséges."
Ezen megfogalmazásból egyértelműen megállapítható, hogy a Schiller Diamed Kft. által megajánlott ágy melletti monitorok telemetria-kompatibilisek, azaz magukban hordozzák azt a lehetőséget, hogy a későbbiekben kiegészítő modullal ellátva, ajánlatkérő a funkcionális bővítést azokon végre tudja hajtani.
A Döntőbizottság megállapította azt is, hogy a nyertes Schiller-Diamed Kft. ajánlatának 23. oldalán megtalálható az Országos Kórház- és Orvostechnikai Intézet Tanúsító Iroda (ORKI) által kiállított minőségügyi rendszertanúsítvány is, amely a Schiller-Diamed Kft. által megajánlott termékekre vonatkozik.
A fentiek alapján a Döntőbizottság a Kbt. 79. § (2) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján a megalapozatlan jogorvoslati kérelmet elutasította.
A bírósági jogorvoslat lehetőségét a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.

Budapest, 2000. augusztus 29.

Dr. Kozmáné dr. Gocs Éva s. k. Németh István s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos

Hámori András s. k.
közbeszerzési biztos