K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (7584)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.384/10/2000

T�rgy: PBT�2000 �p�t�ipari �s F�v�llalkoz� Kft. jogorvoslati k�relme M�t�szalka V�ros �nkorm�nyzata k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa n�v�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A D�nt�bizotts�g a PBT�2000 �p�t�ipari �s F�v�llalkoz� Kft. (4400 Ny�regyh�za, Simai �t 10., k�pviseli dr. Hauser L�szl� �gyv�d, 4400 Ny�regyh�za, D�zsa Gy. �t 4�6. II/8., a tov�bbiakban k�relmez�) jogorvoslati k�relm�nek, amelyet M�t�szalka V�ros �nkorm�nyzata (4700 M�t�szalka, H�s�k tere 9., a tov�bbiakban aj�nlatk�r�) nev�ben �s k�pviselet�ben elj�rt NY�RB�R Szabolcs-Szatm�r-Bereg Megyei Beruh�z�si Kft. (4400 Ny�regyh�za, Hunyadi �t 78/A, a tov�bbiakban: lebonyol�t�) "M�t�szalka Esze Tam�s Gimn�zium �s Szakiskola b�v�t�se �s rekonstrukci� megval�s�t�sa" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, helyt ad.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l�, t�bbsz�r m�dos�tott 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 63. � (3) bekezd�s�re tekintettel a 44. � (5) bekezd�s�t, ez�rt aj�nlatk�r� r�szv�teli felh�v�sa 10. b) pontj�n bel�l a c) pontj�t �s e) pontj�t, valamint a 2000. augusztus 28-�n �s szeptember 18-�n hozott d�nt�seket megsemmis�ti.
A D�nt�bizotts�g k�telezi aj�nlatk�r�t, hogy k�relmez�nek, a hat�rozat k�zhezv�tel�t k�vet� 15 napon bel�l 30 000 Ft (azaz harmincezer forint) igazgat�si szolg�ltat�si d�jat fizessen meg.
A hat�rozat ellen jogorvoslatnak helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve de, a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra halaszt� hat�lya nincs.

INDOKOL�S

Aj�nlatk�r� a K. �. 31. sz�m�ban, 2000. augusztus 2-�n tette k�zz� r�szv�teli felh�v�s�t ny�lt, el�min�s�t�si elj�r�s lefolytat�s�ra.
A r�szv�teli felh�v�s 3. a) pontj�ban a k�vetkez�k�ppen hat�rozta meg a beszerz�s t�rgy�t �s mennyis�g�t:
M�t�szalka, Esze Tam�s Gimn�zium �s Szakiskola b�v�t�se �s rekonstrukci� megval�s�t�sa az al�bbiak szerint: 858 m2 b�v�t�s, 4846 m2 megl�v� �p�let rekonstrukci�ja.
A r�szv�teli felh�v�s 4. pontja szerint a teljes�t�s hat�ridejek�nt 2002. j�lius 31. volt meghat�rozva, a dokument�ci�ban meg�llap�tott r�szhat�rid�k figyelembev�tel�vel. A b�v�t�si munk�khoz, beruh�z�si c�lra a helyi �nkorm�nyzatok 2000. �vi �j c�mzett t�mogat�sr�l rendelkez� 2000. �vi LXXXVI. t�rv�ny a beruh�z�s �sszeg�t 756 478 E Ft-ban hagyta j�v�, �s az aj�nlatk�r� r�sz�re 445 M Ft t�mogat�st �llap�tott meg, melynek �ves �temez�s�t is meghat�rozta.
Aj�nlatk�r� a r�szv�teli felh�v�s 10. b) pontj�ban hat�rozta meg, �s azok alpontjaiban a r�szv�teli jelentkez�knek szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmatlann� min�s�t�s szempontjait. �gy t�bbek k�z�tt a c) pontban azt, ha az 1997�98. �s 1999. �vi �rbev�tele nem haladja meg a 2 milli�rd forintot �vente, de h�rom �vben legal�bb 8 milli�rd forintot, az e) pontban pedig azt, ha 1997�98. �s 1999. �vben a m�rleg szerinti eredm�nye �venk�nt minimum 200 M Ft-ot, de h�rom �vben legal�bb 700 M Ft-ot nem haladja meg.
A r�szv�teli felh�v�s szerint, 2000. augusztus 28-�n volt a r�szv�teli jelentkez�sek bont�sa, az err�l k�sz�lt jegyz�k�nyv szerint r�szv�teli jelentkez�s�t ny�jtotta be a K�z�p�let-�p�t� Rt., a K�SZ Kft. a Strabag �p�t� Rt. �s az Alterra �p�t�ipari Kft.
Aj�nlatk�r� 2000. szeptember 18-�n a r�szv�teli jelentkez�seket elb�r�lta, az el�min�s�t�si szakasz eredm�ny�t kihirdette, �s a n�gy r�szv�teli jelentkez� k�z�l kett�nek az alkalmass�g�t, a Strabag �p�t� Rt. �s a K�SZ Kft.-nek a p�nz�gyi, gazdas�gi, m�szaki alkalmass�g�t meg�llap�totta. Alkalmatlannak a K�z�p�let-�p�t� Rt. �s az Alterra �p�t�ipari Kft. r�szv�teli jelentkez�s�t min�s�tette.
K�relmez� hi�nyp�tl�st k�vet�en beny�jtott jogorvoslati k�relm�ben t�rv�nys�rt�nek tartotta, hogy a r�szv�teli jelentkez�k alkalmass�g�nak elb�r�l�s�nak szempontj�b�l az aj�nlatk�r� olyan p�nz�gyi felt�teleket hat�rozott meg, amelyek r�szben 3 �vre visszamen�leg legal�bb 8 milli�rd forint �rbev�telt �rnak el�. Ez a kik�t�s azt felt�telezi, hogy �vi �tlagosan 3 milli�rd Ft �rbev�tellel rendelkez� c�gek p�ly�zhatnak csak. Tov�bb� t�rv�nys�rt�nek min�s�tette a m�rleg szerinti eredm�nyre vonatkoz� aj�nlatk�r�i el��r�st, amelyet �vente minimum 200 M Ft-ban, de 3 �vben legal�bb 700 M Ft-ban hat�rozott meg az aj�nlatk�r�. �ll�spontja szerint a fenti el��r�sok s�rtik az es�lyegyenl�s�get, �s nem biztos�tj�k a beszerz�si elj�r�sban a nagysz�m� r�szv�telre jelentkez� r�szv�tel�t. Erre val� figyelemmel k�rte a D�nt�bizotts�got, hogy alkalmazzon ideiglenes int�zked�st a k�zbeszerz�si elj�r�sban. Tov�bb� az aj�nlatk�r� m�dos�tsa a r�szv�teli felh�v�sban az �ltala s�relmesnek tal�lt p�nz�gyi, gazdas�gi alkalmass�gra vonatkoz� el��r�sokat.
A D�nt�bizotts�g D.384/7/2000. sz. hat�rozat�ban a k�zbeszerz�si elj�r�s felf�ggeszt�s�t rendelte el.
Aj�nlatk�r� �rdemi ellenk�relm�ben a jogorvoslati k�relem megalapozatlans�g miatti elutas�t�s�t ind�tv�nyozta. �ll�spontja szerint a k�zel 756 M Ft-os beker�l�si k�lts�g� iskolab�v�t�s �s rekonstrukci�, valamint a t�mogat�si p�ly�zatban foglalt felt�telek alapj�n �s arra figyelemmel �llap�totta meg a p�nz�gyi �s gazdas�gi alkalmass�got, valamint a m�szaki alkalmass�gra vonatkoz�, a r�szv�teli felh�v�sban foglalt el��r�sokat. A c�mzett t�mogat�s �venk�nti keret�nek felhaszn�lhat�s�g�t a k�vetkez�k�ppen indokolta. A 2000. �vben felhaszn�lhat� keret 50 M Ft, a 2001. �vben felhaszn�lhat� keret 270 M Ft, �s a 2002. �vben a szerz�d�ses �sszeg h�tral�v� r�sze, amelyet csak olyan gazd�lkod� szervezet tud z�kken�mentesen megval�s�tani, amely stabil p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki h�tt�rrel rendelkezik. �ll�spontja szerint az 1999. �vi XCV t�rv�ny 2. �-�ban foglaltakra figyelemmel a r�szv�teli felh�v�sban k�z�lt el��r�sok a kis- �s k�z�pv�llalkoz�si kateg�ri�nak is megfelelnek, mivel a m�rleg szerinti eredm�ny a forr�sra a gazd�lkod� szerv beruh�z�s�nak saj�t vagyoni n�vekm�ny�nek alakul�s�t mutatj�k, nyilv�nval�, hogy az eredm�ny nagys�grendje alapvet� mutat�ja egy adott gazd�lkod� szervezet m�k�d�se hat�konys�g�nak. A m�rleg szerinti eredm�nnyel kapcsolatos k�relemre hivatkozott kifog�sokat szakmai, illetve t�rgyi t�ved�snek tartotta.
A D�nt�bizotts�g a beszerzett iratok alapj�n meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem abban a vonatkoz�s�ban alapos, amely a nett� �rbev�tel �s a m�rleg szerinti eredm�nyre vonatkoz� aj�nlatk�r�i el��r�sokat t�madja. A D�nt�bizotts�gnak a jogorvoslati elj�r�s sor�n azt kellett vizsg�lnia, hogy az aj�nlatk�r� �ltal el��rt alkalmass�gi krit�riumok t�nylegesen sz�ks�gesek-e a szerz�d�s teljes�t�s�hez, ar�nyban �llnak-e a beszerz�s becs�lt �rt�k�vel.
A jelen k�zbeszerz�si elj�r�sban a beszerz�s becs�lt �rt�ke 756 M Ft, amely t�lnyom� t�bbs�gben, 90%-ban �llami t�mogat�sb�l val�sul meg.
A Kbt. 63. � (3) bekezd�se szerint a .r�szv�teli szakaszt megind�t� r�szv�teli felh�v�sban a 44. � (1)�(5) bekezd�se alapj�n meg kell hat�rozni az elj�r�sban t�rt�n� r�szv�telre val� alkalmass�g igazol�s�nak m�dj�t �s meg�t�l�s�nek szempontjait, illetve azt, hogy az e szempontokkal �sszef�gg� mely k�r�lm�nyek megl�te, illet�leg hi�nya vagy azok milyen m�rt�k� fogyat�koss�ga miatt min�s�ti az aj�nlatk�r� a r�szv�telre jelentkez�t alkalmatlannak a szerz�d�s teljes�t�s�re.
A Kbt. 44. � (5) bekezd�se kimondja, hogy az aj�nlatk�r�nek az (1)�(2) bekezd�sben meghat�rozott adatok �s t�nyek k�r�s�t � figyelemmel az aj�nlattev� �zleti titokhoz f�z�d� �rdek�re � a k�zbeszerz�s t�rgy�ra kell korl�toznia, a (4) bekezd�s szerinti k�vetelm�nyeket pedig � a beszerz�s becs�lt �rt�k�re is tekintettel � legfeljebb a szerz�d�s teljes�t�s�hez t�nylegesen sz�ks�ges felt�telek m�rt�k�ig lehet el��rni.
Az alkalmatlans�gi okok meghat�roz�s�ra figyelembe kell venni a Kbt. es�lyegyenl�s�g alapelvi rendelkez�s�t, azaz az alkalmatlans�g krit�riumait nem lehet �gy meg�llap�tani, hogy ez az aj�nlattev�k es�lyegyenl�s�g�nek indokolatlan s�relmeivel j�rjon, teh�t csak olyan k�r�lm�nyek megl�t�t vagy hi�ny�t lehet alkalmatlans�gi oknak min�s�teni, amelyek t�nylegesen sz�ks�gesek a szerz�d�s teljes�t�s�hez, �s csak olyan m�rt�kben, amely a beszerz�s becs�lt �rt�k�vel ar�nyban �ll.
Az aj�nlatk�r� alkalmatlannak k�v�nja min�s�teni azt a jelentkez�t, akinek az 1997�98. �s 1999. �vi nett� �rbev�tele nem haladja meg a 2 milli�rd Ft-ot �vente, teh�t 3 �vben legal�bb 8 milli�rd Ft-ot, az aj�nlati felh�v�s 10. b) pontj�n bel�l a c) pontja szerint, valamint az e) pontja szerint az 1997�98. �s 1999. �vben a m�rleg szerinti eredm�nye �venk�nt minimum 200 M Ft, de h�rom �vben legal�bb 700 M Ft.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint mind az �rbev�tel, mind a m�rleg szerinti eredm�ny aj�nlatk�r�i meghat�roz�sa �s el��r�sa indokolatlan, hiszen a t�nyleges teljes�t�snek a t�bbsz�r�s�t k�veteli meg a r�szv�telre jelentkez�kt�l, ennek alapj�n a D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint az aj�nlatk�r� �ltal t�masztott k�vetelm�nyek indokolatlanul magasak �s a szerz�d�s teljes�t�s�hez t�nylegesen nem sz�ks�gesek. Az es�lyegyenl�s�get s�rti, hogy a kisv�llalkoz�sok az el�min�s�t�si elj�r�sban eleve kiz�rtak �s nincs is m�djuk arra, hogy a szerz�d�s teljes�t�s�re val� alkalmass�gukat igazolj�k, figyelemmel a kis- �s k�z�pv�llalkoz�sokr�l, fejl�d�s�k t�mogat�s�r�l sz�l� 1999. �vi XCV. t�rv�ny 3. �-a szerinti el��r�sokra. A m�rleg szerinti eredm�ny vonatkoz�s�ban el��rt aj�nlatk�r�i elv�r�ssal �sszef�gg�sben a D�nt�bizotts�g �ll�spontja az, hogy az a c�g, amelyiknek az �zleti eredm�nye pozit�v, az annak m�rt�k�t�l f�ggetlen�l nyeres�ges gazd�lkod�st bizony�t. A nyeres�g m�rt�ke nagym�rt�kben f�gg a c�gek �zletpolitik�j�t�l, illet�leg beruh�z�sait�l, melyek �nmagukban is a m�szaki alkalmass�got n�vel� l�p�sek lehetnek.
A D�nt�bizotts�gnak az aj�nlatk�r�nek a r�szv�teli jelentkez�sekre vonatkoz�, a r�szv�teli jelentkez�sek felbont�s�ra �s az eredm�nyhirdet�s�re vonatkoz� d�nt�s�t is meg kellett semmis�teni, mivel egyr�szt az id�k�zben megsemmis�tett el��r�sokon alapulnak, m�sr�szt a D�nt�bizotts�g �szlelte, hogy az aj�nlatk�r� nem a r�szv�teli felh�v�sban megadott id�pontban �rt�kelte a r�szv�telre jelentkez�k alkalmass�g�t. A r�szv�teli felh�v�s 6. a) pontja szerint a r�szv�teli jelentkez�s hat�rideje a k�zz�t�tel napj�t k�vet� napt�l sz�m�tott 26. nap, ha ez nem munkanap, az ezt k�vet� els� munkanap 12.00 �ra volt, amely a napt�r szerint 2000. augusztus 28-�n 12.00 �ra.
A r�szv�teli jelentkez�s 7. pontja szerint a r�szv�teli jelentkez�sekkel kapcsolatos eredm�nyhirdet�s id�pontja a r�szv�teli jelentkez�s hat�ridej�nek lej�rat�t k�vet� 20. munkanap 10.00 �ra, amely napt�r szerint 2000. szeptember 25-�n 10.00 �ra.
Ezzel szemben aj�nlatk�r�, illetve megb�zottja a r�szv�teli jelentkez�sekkel kapcsolatos eredm�nyhirdet�s�t m�r 2000. szeptember 18-�n tartotta meg, elt�rve a r�szv�teli felh�v�s 7. pontj�ban megadott id�pontt�l.
A Kbt. 26. � (2) bekezd�s m�sodik fordulata szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sban, illetve a r�szletes szerz�d�ses felt�teleket tartalmaz� dokument�ci�ban meghat�rozott felt�telekhez k�tve van. Teh�t a D�nt�bizotts�gnak az aj�nlatk�r�nek r�szv�teli jelentkez�sek bont�s�r�l �s az eredm�nyhirdet�sr�l sz�l� d�nt�s�t is meg kellett semmis�teni, tekintettel arra, hogy sz�ks�gess� v�lt a r�szv�teli felh�v�s megsemmis�t�se a megjel�lt pontok vonatkoz�s�ban.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben el��rt hat�sk�r�n�l fogva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s b), c), d) �s h) pontja szerinti jogk�vetkezm�nyt alkalmazta.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2000. szeptember 25.

Dr. Eke Pek�cs Tibor s. k. Bujdos� G�z�n� s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel