KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (7592)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.459/7/2000
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa elnökének Karcag Város Önkormányzata ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85.) Karcag Város Önkormányzata (5300 Karcag, Kossuth tér 1., a továbbiakban: ajánlatkérő) "egészségügyi gép-műszer beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárásban a Döntőbizottság megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a többször módosított 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 40. § (5) bekezdését, ezért az ajánlatkérő ajánlati felhívására vonatkozó döntését, valamint az azt követő döntéseit megsemmisíti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására halasztó hatálya nincs.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a hivatalból történt kezdeményező irat, az ajánlatkérő írásbeli érdemi észrevétele, az ajánlatkérő közbeszerzési eljárás során keletkezett iratai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Az ajánlatkérő a K. É. 2000. szeptember 13-án megjelent 37. számában nyílt eljárásra szóló felhívást tett közzé Kátai Gábor Kórház és Háziorvosi Intézmények részére egészségügyi gépek és műszerek beszerzése tárgyában.
Az ajánlati felhívásának 3. a) pontjában a beszerzés tárgyát és mennyiségét az alábbiak szerint határozta meg:
– haematológiai sejtszámláló 1 db (Coulteract–8 típus),
– műszer- és anaesteziológiai eszközmosogató gép 2 db (getinge decomat 4656 G3D-DV típus),
– haematológiai automata 1 db (coulter sths típus),
– altatógép 1 db (Julian típus),
– fogászati kezelőegység (szakrendelőbe) 1 db (ADEC performer USA típus)
A Közbeszerzések Tanácsának elnöke 2000. szeptember 21-én hivatalból eljárást kezdeményezett. Indítványában előadta, hogy a beszerzés tárgyánál meghatározott típusmegjelölés történt, és álláspontja szerint ez nem áll összhangban a Kbt. rendelkezéseivel, hiszen az ajánlatkérő a közbeszerzés tárgyát nem határozhatja meg oly módon, hogy azzal egyes ajánlattevőket az ajánlattétel lehetőségéből kizárjon. Indítványozta az ajánlatkérő az ajánlati felhívására vonatkozó döntésének megsemmisítését és ideiglenes intézkedés alkalmazását.
Az ajánlatkérő érdemi észrevételében előadta, hogy az 1992. évi LXXXIX. törvény (a továbbiakban: CCT) 10. § (6) bekezdése értelmében a központi támogatással megvalósuló beruházásokhoz megvalósíthatósági tanulmányt kell készíteni, és a támogatás kizárólag ezen tanulmány szakmai értékelése által az összességében legelőnyösebb megoldásra adható. A CCT 22. § c) pontja szerinti felhatalmazás alapján a kormány megalkotta a többször módosított, a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatás igénybejelentéséhez kapcsolódó megvalósíthatósági tanulmány tartalmáról és értékelésének rendjéről szóló 104/1998. (V. 22.) Kormányrendeletét. E rendelet 1. § (3) és (4) bekezdésének rendelkezései, továbbá a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatásának, céljellegű decentralizált támogatásának igénybejelentési, döntés-előkészítési és elszámolási rendjéről, valamint a Magyar Államkincstár finanszírozási, elszámolási és ellenőrzési feladatairól, továbbá a TÁKISZ feladatairól szóló, többször módosított 9/1998. (I. 23.) Kormányrendelet 7. § (1) bekezdése rendelkezése alapján megvalósíthatósági tanulmány elkészítésére vonatkozóan 1999 szeptemberében ajánlatkérő szerződést kötött egy kecskeméti vállalkozóval. "Szakértő által elkészített megvalósíthatósági tanulmányt, mely minden egyes egészségügyi gép-műszer vonatkozásában három változatot tartalmazott, a többször módosított 104/1998. (V. 22.) Kormányrendelet 4. § (3) bekezdése alapján Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Területfejlesztési Tanács szakmai bizottsága is értékelte, és az összességében legelőnyösebb megoldásként az ajánlati felhívásban közzétett egészségügyi gép-műszer típusokat jelölte meg. A beruházási alapdokumentum így ezen gép-műszer típusokat tartalmazta, amelyektől eltérni nem lehet, mert ez esetben a vissza nem térítendő támogatás iránti igénye elutasítható lett volna.
Az Önkormányzatok Közlönye 2000. július 10-i számában megjelent kormányközleményekben foglaltak szerint Karcag Város Önkormányzata elnyerte az igényelt céltámogatást, melyhez a Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Területfejlesztési Tanács területi kiegyenlítést szolgáló fejlesztési célú támogatást biztosított. Tekintettel arra, hogy az elnyert céltámogatási előirányzat szigorú szabályokhoz kötött, ezért a megvalósítási tanulmányban szereplő típus vonatkozásában kívánta ajánlatkérő a beszerzést lebonyolítani.
A Döntőbizottság az eljárás megindítását követően D.459/3/2000. sz. határozatában elrendelte a közbeszerzési eljárás felfüggesztését.
A kezdeményező iratban foglaltak megalapozottak az alábbiak szerint:
A Kbt. 33. § (1) bekezdése szerint az ajánlati felhívás tartalmát – a 2. sz. mellékletben meghatározott minta szerint – úgy kell meghatározni, hogy annak alapján az ajánlattevők egyenlő eséllyel megfelelő ajánlatot tehessenek.
A Kbt. 40. § (5) bekezdése szerint az ajánlatkérő a közbeszerzés tárgyát nem határozhatja meg oly módon, hogy egyes ajánlattevőket az ajánlattétel lehetőségéből kizár vagy más módon indokolatlan és hátrányos megkülönböztetésüket okozza. Ha a közbeszerzés tárgyának egyértelmű meghatározása szükségessé tesz meghatározott eredetű, típusú dolgokra, eljárásra, tevékenységre, személyre, illetve szabadalomra vagy védjegyre való hivatkozást, a leírásnak tartalmaznia kell, hogy a megnevezés csak a tárgy jellegének egyértelmű meghatározása érdekében történt.
Ezen utóbbi törvényi rendelkezés második fordulatát ajánlatkérő megsértette akkor, amikor típusmegjelölést alkalmazott ajánlati felhívásában.
A céltámogatással megvalósuló gép-műszer beszerzések esetén is szem előtt lehet tartani ennek a törvényi előírásnak a követelményeit, oly módon, hogy a megvalósíthatósági tanulmány alapján kiválasztott, összességében legelőnyösebb megoldást, adott esetben konkrét típust vissza kell alakítani az úgynevezett tudásszintre, ami gyakorlatilag a beszerezni kívánt műszer jellemzőit, paramétereit adja meg. Amennyiben ajánlatkérő az ajánlati felhívásban (dokumentációban) a beszerezni kívánt műszer meghatározása mellett annak főbb műszaki jellemzőit adja meg, eleget tesz a törvény előírásainak.
Mindezekre tekintettel a Döntőbizottság a rendelkező részben foglalt jogsértést állapította meg a Kbt. 88. § (1) bekezdés d) pontja alapján, és az ajánlatkérő ajánlati felhívását, illetőleg az azt követő döntéseit a Kbt. 88. § c) pontja alapján megsemmisítette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. október 10.
Dr. Deli Betty s. k. Székelyné Bihari Mária s. k.
közbeszerzési biztos beszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.
közbeszerzési biztos
