K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (8232)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.478/5/2000
T�rgy: a Magyar Posta Rt. Lev�l- �s H�rlap�gi Igazgat�s�ga jogorvoslati k�relme a Veszpr�mi Egyetem k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A Magyar Posta Rt. Lev�l- �s H�rlap�gi Igazgat�s�ga (1015 Budapest, Hatty� u. 14. VII. em., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t, melyet a Veszpr�mi Egyetem (8200 Veszpr�m, Egyetem u. 10., k�pviseli: dr. Perkovits G�za jogtan�csos, a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "k�lf�ldi foly�iratok beszerz�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, a D�nt�bizotts�g elutas�tja.
Az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geiket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.
INDOKOL�S
Aj�nlatk�r� 2000. szeptember 20-�n aj�nlati felh�v�st tett k�zz� ny�lt elj�r�s megind�t�s�ra a K. �. 38. sz�m�ban (5644) a rendelkez� r�szben �rt t�rgyban, melynek specifik�ci�j�t a dokument�ci�ban adta meg. A felh�v�s 3. c) pontja szerint r�szaj�nlatt�tel is megengedett. Szempontk�nt azt is meghat�rozta, hogy aj�nlattev� az eg�szre a 3. b) pont szerinti teljes�t�s helye szerint, valamint az USA-b�l �s minden m�s orsz�gb�l sz�rmaz� foly�iratokra k�l�n-k�l�n is tehet aj�nlatot. A 6. c) pontban azt is el��rta aj�nlatk�r�, hogy az aj�nlatokat magyar �s angol nyelven kell beny�jtani. A 11. pontban hat�rozta meg aj�nlatk�r� az aj�nlattev�k p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�ga igazol�s�ra k�rt igazol�sokat �s t�nyeket, az al�bbiak szerint:
� banki inform�ci� az aj�nlattev� p�nz�gyi helyzet�re,
� referenci�k megnevez�se: az aj�nlattev� �ltal az el�z� 3 �vben v�gzett sz�ll�t�si tev�kenys�g bemutat�sa (az ellenszolg�ltat�si �sszeg, a teljes�t�s ideje, �s a szerz�d�s k�t� m�sik f�l megnevez�s�vel),
� azon alv�llalkoz�k megnevez�se, akiket az aj�nlattev� a k�zbeszerz�s �rt�k�nek 10%-�t meghalad� m�rt�kben k�v�n ig�nybe venni,
� csatolni kell tov�bb� a Kbt. 46. �-�ban el��rt nyilatkozatokat, igazol�sokat, valamint a c�g jelenlegi �llapota szerinti, az aj�nlat beny�jt�s�t megel�z� 3 h�napn�l nem r�gebbi c�gkivonatot.
11. b) pontban el��rta azt aj�nlatk�r�, hogy az aj�nlattev�nek a szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmatlann� min�s�t�s�nek szempontja az, ha az a) pont m�sodik bekezd�s�ben eml�tett referenciahelyek teljes hi�nya fenn�ll.
A 16. pontban az egy�b inform�ci�k k�z�tt a d) alpontban megjel�lte aj�nlatk�r�, hogy az egy�b inform�ci�kat az aj�nlatk�r�si dokument�ci� r�szletesen tartalmazza.
E dokument�ci� az aj�nlatt�teli el��r�sokat �s a k�zbeszerz�s t�rgy�ra vonatkoz� c�mjegyz�keket is tartalmazta, tov�bb� azt, hogy az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontjain�l figyelembe veszi m�g aj�nlatk�r� a k�vetkez�ket:
� �r, �rengedm�nyek, fizet�si kedvezm�nyek, fizet�s �temez�se,
� kapcsol�d� szolg�ltat�sok k�re �s min�s�ge,
� p�nz�gyi elemz�sek,
� �rtes�t�s bibliogr�fiai v�ltoz�sokr�l, �j foly�iratokr�l,
� adatszolg�ltat�s kiad�kr�l, �rakr�l, megjelen�si adatokr�l,
� apart megrendel�sek teljes�t�se,
� egyes sz�mok beszerz�se,
� tartalomjegyz�k �s foly�iratok h�l�zati hozz�f�r�se, illetve kedvezm�nyek.
K�relmez� 2000. okt�ber 4-�n jogorvoslati k�relemmel fordult a D�nt�bizotts�ghoz. Ebben k�rte, hogy a D�nt�bizotts�g ideiglenes int�zked�ssel rendelje el a k�zbeszerz�si elj�r�s felf�ggeszt�s�t, mivel �ll�spontja szerint ennek elmarad�sa a k�zbeszerz�s tisztas�g�nak s�r�l�s�t okozhatja, vagy ennek vesz�ly�vel j�rhat. Bejelentette azt is, hogy az �gyben t�rgyal�s megtart�s�t nem k�ri. K�relme indokl�sak�nt el�adta azt is, hogy az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s�nak 11. a) pontj�ban az aj�nlattev� p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g�nak igazol�s�ra k�rte az adatok �s t�nyek k�z�tt a m�szaki alkalmass�gnak igazol�s�ul csak a Kbt. 44. � (2) bekezd�s a) pontja szerinti referenci�k megnevez�s�t k�rte az aj�nlattev�kt�l, �s nem k�rte a m�szaki, technikai felszerelts�g le�r�s�nak bemutat�s�t. Ezzel ellent�tes azonban m�r, hogy az aj�nlatok elb�r�l�s�nak r�szszempontjaiban 30 s�lysz�mmal 1�100 pont hat�rral j�rul�kos h�l�zati szolg�ltat�sokat szerepeltetett, melynek objekt�v meg�t�l�s�hez aj�nlattev� m�szaki, technikai felszerelts�ge le�r�sa, bemutat�sa sz�ks�ges. Ennek hi�nya a megfelel� aj�nlat �ssze�ll�t�s�t akad�lyozza, illetve a megfelel� elb�r�l�s hi�ny�t fogja okozni. El�adta azt is, hogy a k�zz�tett aj�nlati felh�v�s 13. a) pontja j�rul�kos h�l�zati szolg�ltat�sokr�l besz�l, m�g a dokument�ci�ban m�r ezen szolg�ltat�sokat kedvezm�nyes jelz�vel illeti, ami m�dos�t�st is jelent az aj�nlati felh�v�shoz k�pest. Ez az ig�ny, elv�r�s nem egy�rtelm�. Mint magyar c�g, magyar k�zbeszerz�si elj�r�sban kifog�solta tov�bb� azt is, hogy az aj�nlatk�r� aj�nlati felh�v�s�ban el��rta, hogy angol nyelven is be kell ny�jtani az aj�nlatot, mely v�lem�nye szerint sz�ks�gtelen felt�tel �s ellentmond�sos. Ezt meger�s�ti a dokument�ci�nak az a r�sze is, mely kimondja, hogy a magyar nyelv� sz�veg az ir�nyad�.
A D�nt�bizotts�g a k�rt ideiglenes int�zked�st nem alkalmazta, mert annak t�rv�nyi felt�telei a rendelkez�sre �ll� iratokb�l, dokumentumokb�l �s nyilatkozatokb�l nem voltak meg�llap�that�k.
Aj�nlatk�r� �r�sos �szrev�tel�ben el�adta, hogy k�lf�ldi foly�iratok beszerz�s�re �rt ki felh�v�st, amelyhez nem sz�ks�ges aj�nlattev�k m�szaki, technikai felszerelts�g�nek a bemutat�sa. A saj�t technikai felszerelts�ge megk�veteli, hogy ink�bb az aj�nlattev�k j�rul�kos (internetes) szolg�ltat�sait vegye figyelembe. �ll�spontja szerint az az aj�nlattev�, amelyik rendelkezik a beszerz�s lebonyol�t�s�hoz sz�ks�ges referenci�val, annak megvan a sz�ks�ges felszerelts�ge is. �szrev�tel�ben el�adta azt is, hogy a aj�nlati dokument�ci�ban a j�rul�kos szolg�ltat�sok gy�jt�fogalomk�nt tal�lhat�k, a kedvezm�nyes jelz� pedig z�r�jelben van. V�lem�nye szerint ez azt jelenti, hogy minden egyes r�szszempont eset�n a legkedvez�bb aj�nlat kapja a legmagasabb pontot. A fizet�si felt�telekn�l m�r a ki�r�sban megeml�t�sre ker�ltek a szerz�d�si fizet�si felt�telekn�l a kedvezm�nyek, hiszen az aj�nlattev� eld�ntheti, hogy sz�m�ra mi a kedvez�bb fizet�si teljes�t�s �s ehhez kapcsol�d�an tehet aj�nlatot. A j�rul�kos h�l�zati szolg�ltat�sok eset�ben nem "kedvezm�ny", hanem "kedvezm�nyes" sz�haszn�lat t�rt�nt, ami az olcs�bbra, a k�lts�gk�m�l�bbre utal. Kifejtette azt a v�lem�ny�t is, hogy a nyelvtani �rtelmez�s szerint a kedvezm�ny �s a kedvezm�nyes sz� h�tk�znapi jelent�se is elt�r�. �ll�spontja szerint nem jelenthet m�dos�t�st a dokument�ci�ban szerepl� z�r�jeles kijelent�s (kedvezm�nyes) akkor, amikor a ki�r�sban legel�ny�sebb aj�nlatot jel�lte meg, mint az elb�r�l�s szempontj�t. A magyar mellett angol nyelv� aj�nlatt�telre az�rt volt sz�ks�g, mert a k�lf�ldi aj�nlattev�t�l nem v�rhat� el, hogy kiz�r�lagosan magyar nyelven tegyen aj�nlatot, aj�nlatk�r� pedig nem v�llalja fel a ford�t�sb�l ered� esetleges jog�rtelmez�si probl�m�kat. Megjegyezte azt is, hogy a hi�nyp�tl�s lehet�s�ge biztos�tott az angol nyelv� aj�nlat eset�ben is.
Az �gyben �rdekelt egy�b felek nem szerepeltek, tekintettel arra, hogy k�relmez� a K. �.-ben megjelent aj�nlati felh�v�s megjelen�s�t k�vet�en r�vid id�n bel�l kifog�solta azt a jogorvoslati k�relm�ben, �gy az esetleges potenci�lis aj�nlattev�k k�re m�g nem ismert a D�nt�bizotts�g el�tt.
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�s�re �ll� iratokb�l, dokumentumokb�l �s az �r�sos nyilatkozatokb�l meg�llap�totta, hogy a k�relem alaptalan, ez�rt azt elutas�tja.
A D�nt�bizotts�g arra val� tekintettel, hogy k�relmez� a jogorvoslati k�relm�ben konkr�t jogs�rt�st nem jel�lt meg, csak az aj�nlati felh�v�s egyes pontjait kifog�solta, ez�rt a D�nt�bizotts�g az elj�r�sa sor�n csak mag�t az aj�nlati felh�v�st vizsg�lta meg.
A jogorvoslati elj�r�s sor�n meg�llap�t�st nyert az is, hogy aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s�t, miut�n a K�zbeszerz�si �rtes�t� Szerkeszt�s�g�nek megk�ldte, azt a szerkeszt�s�g felel�s szerkeszt�j�nek �szrev�tele alapj�n pontos�totta, majd ezt k�vet�en ker�lt a felh�v�s k�zz�t�telre. Mag�nak a felh�v�snak a vizsg�lata sor�n a D�nt�bizotts�g abban olyan kik�t�st, kit�telt, vagy k�vetelm�nyt nem tal�lt � figyelemmel az aj�nlatk�r� e t�ren jelentkez� szabads�g�ra is �, mely a Kbt. valamely rendelkez�s�be �tk�zne. Ebb�l k�vetkez�en a k�relmez� �ltal kifog�solt aj�nlatk�r�i k�v�nalmak nem jogs�rt�k. Ugyancsak nem tal�lhat� jogs�rt� el��r�s a dokument�ci�ban sem. A b�r�lati szempontok tartalmi kieg�sz�t�sek�nt aj�nlatk�r� �ltal r�szletezett r�szszempontok sem �tk�znek a Kbt.-be, illetve az aj�nlati felh�v�s 13. b) pontj�ba.
Fenti indokok alapj�n a D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a jogorvoslati k�relmet mint alaptalant a Kbt. 88. � (1) bekezd�s�nek a) pontja szerint elutas�totta.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2000. okt�ber 26.
Dr. B�r� L�szl� s. k. H�mori Andr�s s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
F�bi�n P�ter s. k.
k�zbeszerz�si biztos