KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (8315)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 356-5082
Ikt. sz.: D.440/12/2000
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Baranya Megyei Munkaügyi Központ közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85.) a Baranya Megyei Munkaügyi Központ (7621 Pécs, Király út 46., a továbbiakban: ajánlatkérő) "speciális program kockázati csoportok számára (kísérleti projekt) és ennek keretében humánerőforrás-fejlesztés, -képzés" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárását megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására halasztó hatálya nincs.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2000. szeptember 6-án kezdeményezett hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján, a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában. Az eljárásfajta választásának indokaként ajánlatkérő azt adta elő, hogy a PHARE-programban leírt ütemezés szerint a közbeszerzési eljárással megrendelt képzések szakirányát a célcsoportokkal elvégzett interjúk szerint kell meghatározni. Az ütemezés szerint 2000. augusztus végére végeztek az interjúkkal, amelyek alapján a megpályáztatott képzési szakirányok meghatározásra kerültek. Az interjúk bonyolítására korábban azért nem kerülhetett sor, mert a PHARE '97 szerződés aláírása egy évig elhúzódott. Ajánlatkérő az ajánlati felhívását is elkészítette, melyben meghatározta a beszerzés tárgyát és mennyiségét, a teljesítés helyét, a teljesítési határidejét 2000. december 15-ében jelölte meg. Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlatok elbírálásának szempontjait is.
Ajánlatkérő ajánlattételre három céget hívott fel, a Pécsi Regionális Munkaerő-fejlesztő és Képző Központot, a Szombathelyi Regionális Munkaerő-fejlesztő és Képző Központot, valamint a Magyar Iparszövetség Oktatási Központ Dél-dunántúli Kirendeltségét.
Ajánlatkérő dokumentációt is készített. A dokumentáció tartalmazta megyénként a tervezett képzés szakirányait, valamint hogy a képzésekhez kapcsolódóan az ajánlatkérőnek milyen elvárásai vannak az ajánlattal szemben.
A Döntőbizottság elnöke 2000. szeptember 18-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból nem állapítható meg, hogy a rendkívüli sürgősség nem az ajánlatkérő mulasztásából ered, továbbá az sem, hogy ez a sürgősség valóban rendkívüli-e és váratlan-e. Az eljárást kezdeményező irat indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint jogszerűen folytatja a közbeszerzési eljárást a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján. Ennek alátámasztásául előadta, hogy a PHARE '97. kísérleti projekt meghatározása 1998 őszén készült el, amelyben meghatározásra kerültek a projekt keretében elvégzendő feladatok. Az akkori információk szerint a program 1999. január 1-jével indult volna PHARE-támogatással, azonban a támogatási szerződés aláírására csak 1999. december 28-án került sor. A támogatási szerződésből kitűnik, hogy a projekt teljes költségvetése 429 760 euró. Ebből a jelen közbeszerzési eljárás tárgyát képező humánerőforrás-fejlesztés, -képzés beszerzése saját erőforrásból valósul meg, melynek költségvetési összege 84 000 euró. A tisztán önerőből megvalósuló humánerőforrás-fejlesztés, -képzés beszerzésére a magyar közbeszerzési szabályok az irányadók. A megkötött szerződést követően kezdte meg az angol fél a Magyarország területén végzendő munkát a projekttel kapcsolatosan. Az angol partner I. negyedéves jelentését a projekt állásáról 2000. augusztus 28-án készítette és juttatta el ajánlatkérőnek.
Abban szerepelnek azok a foglalkoztatási célterületek, amelyek meghatározásra kerülhettek a képzési szakirányok. Ezt követően kerülhetett csak sor 2000. szeptember elején a közbeszerzési eljárás megindítására. A közbeszerzési eljárás keretében megvalósítandó feladatokat 2000. december 31-éig kell elvégezni. Ezen határidő tartásának szükségességét ajánlatkérő a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium levelével igazolta, mely szerint a szerződésben feltüntetett képzési program megvalósítási és elszámolási határideje 2000. december 31.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást lefolytatta, és 2000. október 5-én a nyertes ajánlattevővel a Pécsi Regionális Munkaerő-fejlesztő és Képző Központtal a szerződést megkötötte.
A Pécsi Regionális Munkaerő-fejlesztő és Képző Központ érdemi észrevételében előadta, hogy a beszerzés tárgya PHARE-program keretén belül valósul meg. Ennek megfelelően szigorúan ütemezett határideje van. A projektben a képzési szakirányok meghatározására csak szeptember elején kerülhetett sor, mivel a PHARE-szerződés aláírása elhúzódott. A program befejezésére a PHARE 2000. év végi időpontot jelölte meg, ezért az ajánlatkérő eljárása jogszerű volt.
A Szombathelyi Regionális Munkaerő-fejlesztő és Képző Központ álláspontja szerint a közbeszerzési eljárás szabályainak megsértése jelen eljárásban nem történt meg.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, az ajánlatkérő érdemi észrevétele és a tárgyaláson tett szóbeli nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást jogszerűen folytatta a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján.
A közbeszerzésekről szóló – többször módosított – 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatók; a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A rendelkezésre álló iratokból megállapítható volt, hogy a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium Területfejlesztési PHARE Programirányító Iroda ajánlatkérővel a speciális program kockázati csoportok számára tárgyú szerződést 1999. december 28-án kötötte meg. A szerződés mellékletét képező feladatmeghatározás tartalmazta, hogy a projekt kezdési időpontja 2000. január, valamint, hogy a projekt befejezési határideje a projekt indítását követő 12. hónap, a projekt működtetésének időtartama a projekt befejezésétől számított 5 év.
A foglalkoztatási célterületek meghatározása szakmai tanulmányút lebonyolítása keretén belül, a projekt időtartama alatt folyamatosan történik, míg a szakmai tanulmányút megtartása a projekt indítását követő 4 hónapon belül valósul meg. Ezen munkálatok elvégzésére ténylegesen 2000. I. félévében került sor az angol partner részéről, melynek eredményéről ajánlatkérő 2000. augusztus végén értesült. Ezt követően volt ajánlatkérő abban a helyzetben, hogy a közbeszerzési eljárását megindítsa. A megkötött szerződések alapján a teljesítési határidő 2000. december 31. Ajánlatkérő más eljárásfajta választása esetén a teljesítési határidőt tartani nem tudta volna.
Az ajánlatkérő mulasztására nem vezethető vissza a közbeszerzési eljárás késedelmes megindítása, mivel a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények nem ajánlatkérő mulasztására vezethetők vissza, mivel ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást csak abban az időpontban indíthatta meg, amikor az angol fél a szerződésből eredő kötelezettségét teljesíti.
Ajánlatkérő a fentiek alapján jogszerűen választotta a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárását.
Ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdés szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást – ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. november 6.
Dr. Engler Magdolna s. k. Székelyné Bihari Mária s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.
közbeszerzési biztos
