KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0163)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.529/17/2000.
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a HM Beszerzési és Biztonsági Beruházási Hivatal közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Honvédelmi Minisztérium Beszerzési és Biztonsági Beruházási Hivatal (1475 Budapest, Pf. 163, képviseli: Dr. Mezeiné Dr. Nyitrai Beáta ügyvéd, 1054 Budapest, Steindl I. u. 9. fsz. 2., a továbbiakban: ajánlatkérő) "HM KGIR humán és bér alrendszer HRMS Oracle Licence bővítése minimum 38 000 felhasználóra, HM KGIR központi erőforrásainak fejlesztése, fejlesztési rendszerterv kidolgozása, a bővítéshez szükséges számítástechnikai eszközök szállítása, a szállított eszközök rendszerbe integrálása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság elnöke) által indított jogorvoslati eljárást a Döntőbizottság megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2000. október 12-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a közbeszerzésekről szóló – többször módosított – 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés b) pontjára hivatkozással a rendelkező részben írt tárgyban.
Ajánlattételre a KFKI Számítástechnikai Rt.-t hívta fel ajánlatkérő és egyben a Bizottság Elnöke részére is megküldte az eljárás kezdeményezéséről szóló tájékoztatót. E tájékoztatóban közölte, hogy az eljárás választásának indokát az adta, hogy a szoftver licence bővítés kizárólagos védelme miatt az ehhez kapcsolódó eszközbővítést pedig műszaki, technikai sajátosságok miatt kizárólag csak egy meghatározott személy, nevezetesen a KFKI Számítástechnikai Rt. képes teljesíteni.
A Bizottság elnöke 2000. október 20-án hivatalból jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
Az eljárást kezdeményező iratban a Bizottság elnöke megállapította, hogy a rendelkezésére álló iratokból nem derül ki egyértelműen, hogy mik azok a műszaki, technikai sajátosságok, illetve kizárólagos jog, ami miatt csak egy meghatározott ajánlattevő képes a szerződés teljesítésére.
A Bizottság elnöke az eljárást kezdeményező iratban indítványozta, hogy az ügyben eljáró tanács vizsgálja meg a kérdéses közbeszerzési eljárás jogalapját, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségét.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárás megindításáról értesítette ajánlatkérőt és az ügyben érdekelt KFKI Számítástechnikai Rt.-t is.
Ajánlatkérő írásos észrevételében közölte, hogy az ajánlattételre felhívott KFKI Rt. azt a nyilatkozatot tette, hogy a kérdéses licence bővítésére Magyarország területén ő jogosult. Ennek okán lett megszólítva, mert jogszerűen más ajánlattevő jelen bővítést nem tudta volna szállítani. Ennek folyamánya az, hogy a szükséges tervezést és hardverelemeket is az ajánlatkérő tőle kell, hogy megrendelje, mert nem ismeri a futtatási és egyéb rendszerparamétereket. A működő rendszer összetettsége nem teszi lehetővé az alkalmazónak, hogy a rendszerintegrációt más személlyel végeztesse el, mint a szoftver kizárólagos jogosultjával. Nem ismertek azon paraméterek sem, csak a rendszer integrációt végző személy tudja meghatározni, melyek alapján kell a bővítést lefolytatni. Írásos észrevételében kérte az eljárás megszüntetését is az indokai alapján.
Ajánlatkérő a hivatalból tartott tárgyaláson azt is nyilatkozta, hogy ajánlattevővel jelenleg a tárgyalások folyamatban vannak, az ajánlat már becsatolásra került a részükre. Döntés még nem született ez ügyben. A Döntőbizottság döntését meg kívánják várni, tekintettel arra, hogy hivatalból indult az eljárás. A tárgyaláson az eljárás megszüntetésének indokaként előadta azt is, hogy országos rendszert építettek ki a HM KGI rendszeren belül, mely egy nagy banki rendszerrel vetekedő mértékű informatikai rendszer. Gyakorlatilag 1997-ben kezdték meg ezt a munkát. Akkor olyan fővállalkozót kerestek, aki a feladat megoldására alkalmas, így közbeszerzési eljárás keretében akkor a KFKI-re esett a választás, illetve ő lett az eljárás nyertese. A közbeszerzési eljárás alapján kötött szerződés keretében a rendszert szoftver és a hardver vonatkozásában is a KFKI teljesítette 1997-ben mint ajánlattevő minősített alvállalkozók bevonásával. Ennek keretében "alfa" szervereket és végponti terminálokat és készülékeket szereztek be. Előadta azt is, hogy az erőforrás bővítésével kapcsolatban azért vált szükségessé a közbeszerzési eljárás, hogy a jelenlegi rendszerüket oly módon fejlesszék, hogy az alkalmasabb legyen gyorsabb és hatékonyabb, illetve nagyobb mennyiségű munka elvégzésére. Nyilatkozatában közölte azt is, hogy az "alfa" szervereket Magyarországon az a cég szállítja, aki ismeretei szerint alvállalkozója a jelenlegi tárgyalásba bevont KFKI-nak. Végkövetkeztetésként előadta a tárgyaláson, hogy álláspontja szerint a szoftverbeszerzést mint szolgáltatást kívánja beszerezni, és azzal együttesen szükséges a kapcsolódó hardver beszerzése is, a kettő nem választható el egymástól.
Az ügyben érdekelt KFKI Rt. írásos észrevételében hivatkozott a szerzői jogról szóló 1999. évi LXXVI. törvény tárgyi ügyre vonatkoztató rendelkezéseire. A jelen közbeszerzési eljárással kapcsolatban kifejtette azt az álláspontját, hogy a beszerzés tárgya a HM KGIR rendszerén belül a HRMS alrendszer Oracle licence bővítése 30 000 felhasználóról 38 000 felhasználóra, valamint a fentiekhez kapcsolódóan a fejlesztési rendszerterv kidolgozása, a fejlesztéshez szükséges számítástechnikai eszközök szállítása és a szállított eszközök rendszerbe integrálása szükséges. Előadta azt is, hogy az alkalmazói szoftver szerzője és ajánlattevő megállapodása alapján Magyarországra honosított bérszámfejtési alrendszer kizárólagos forgalmazása és a szoftvertámogatás jogát a KFKI birtokolja. Műszaki, technikai sajátosságok fennállásának kérdéskörével kapcsolatban úgy nyilatkozott, hogy az alrendszerre vonatkozó rendszerintegrátori feladatokat, továbbá a rendszer bevezetési, támogatási, üzemeltetés-felügyeleti feladatokat a KFKI végzi. A szoftver licence szám emeléséből adódó rendszertechnikai bővítések (munkaállomások, szerverek, hálózati elemek) specifikálásának műszaki, technikai sajátosságait jelenleg kizárólag csak ő ismeri. Ebből következően az alrendszerbővítés megvalósításához kapcsolódó hardverbővítés feltételrendszerét, a hardvereszközök specifikációját elsősorban ők mint a rendszer támogató képesek meghatározni, és mint a fejlesztési rendszerterv és rendszerbe integrálás teljesítésének elkészítéséhez szükséges ismeretekkel teljeskörűen rendelkezőknek. A KGIR és HRMS rendszerelemek (szoftver- és hardveroldal) harmonikus rendszeregységben való működését a fejlesztés közbeni folyamatos és zavartalan működést ajánlatkérő igényére mindenképpen biztosítani szükséges reális határidőn belül, azaz jelentős időveszteség nélkül, ugyanakkor elfogadható költséggel és szakmai biztonsággal ezt a rendszerintegrátor képes csak elvégezni. Kifejtette azt a véleményét is, hogy a rendszerintegrátoron kívül nincs olyan szervezet, amely felelőssé
get, garanciát vállalhat a rendszert alkotó minden elem és magának a komplett rendszernek a rendeltetésszerű működéséért.
Fentiekre tekintettel álláspontja szerint az ajánlatkérő közbeszerzési eljárása jogszerű volt. E véleményét a tárgyaláson változatlanul fenntartotta.
A jogorvoslati eljárás során a Döntőbizottság felhívására a Döntőbizottsághoz becsatolásra került az Oracle Hungary Kft. által egy magyar és angol nyelvű meghatalmazási nyilatkozat, mely azt tanúsította, hogy az Oracle Hungary Kft. jogosult az Oracle alkalmazás és szoftver termékének (termékek) forgalmazására Magyarországon, és fel van hatalmazva arra, hogy az Oracle szabvány megállapodása szerint az Oracle Hungary Kft. által nyújtott termékek felhasználására licence-jogot adjon az ügyfeleknek. E nyilatkozatot az Oracle Észak-Európa, Kelet-Közép Európa, és FÁK ügyvezető igazgatója és alelnöke írták alá. Becsatolásra került továbbá a jogorvoslati eljárás során az Országos Fordító és Fordítás Hitelesítő Iroda által hiteles magyar fordításban is a fenti gyártói meghatalmazás.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, nyilatkozatok, dokumentumok valamint hivatalos magyar fordításban is becsatolt igazolások alapján megállapította, hogy ajánlatkérő megfelelő indokkal választotta a tárgyalásos eljárás fenti formáját az alábbi indokok alapján:
A szoftver licence szám emeléséből adódó rendszertechnikai bővítések (munkaállomások, szerverek, hálózati elemek) specifikálásának műszaki, technikai sajátosságait kizárólag az ajánlattételre felhívott cég ismeri. A hardverbővítés feltételrendszerét a hardver eszközök specifikációját a rendszer támogatójának áll módjában meghatározni mint a fejlesztési rendszerterv és rendszerbe integrálás tervének elkészítéséhez szükséges ismeretekkel teljes körűen rendelkezőnek.
Megállapította azt is a Döntőbizottság, hogy a működő rendszer összetettsége csak nagy nehézségek árán, többlet költséggel tenné lehetővé, hogy a rendszerintegrációt más személy végezze el, mint a szoftver kizárólagos jogosultja. Az is megállapítást nyert az eljárás során, hogy az ajánlatkérő a fenti beszerzésével alapvetően szolgáltatást kívánt beszerezni, melynek kisebb hányadát képezte az árubeszerzés, mint hardverbeszerzés.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárás során azt is megállapította, hogy ajánlatkérő az eljárásról szóló értesítés mellékleteként becsatolt iratokkal a Bizottság elnöke részére nem dokumentálta kellő mértékben az eljárásfajta választásának indokát, így az eljárás megindításakor megfelelő információk hiányában a hivatalból történt kezdeményezés nem volt vitatható.
Ajánlatkérő csak a hivatalból tartott tárgyaláson fejtette ki részletesen álláspontját és a Döntőbizottság külön felhívására csatolt be olyan dokumentumot hivatalos fordításban, melyből a tárgyalásos eljárás jogalapja megfelelő súllyal bizonyítható volt.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására – a törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint közigazgatási szerv hivatalból indított, vagy folytatott eljárást – ha a megindításra, vagy a folytatására okot adó körülmény már nem áll fenn – megszünteti és erről értesíti azokat, akiket az eljárás megindításáról korábban értesített.
Döntőbizottság a fenti jogszabályhelyekre, valamint a megállapított tényállásra tekintettel a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. november 29.
Dr. Bíró László s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Sárkány Izolda s. k.,
közbeszerzési biztos
