KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0175)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.513/6/2000.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság Elnökének hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárása a MÁV Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság Elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság Elnöke) a Magyar Államvasutak Rt. képviseletében a MÁV Rt. Pályagazdálkodási Központ (1011 Budapest, Hunyadi J. u. 12–14.) "fődarabok (váltókeresztezés) 230 csoport, apró kiegészítő alkatrészek 600 db, GTI szigetelt edzett és átmeneti sínek 600 db, vegyes geokapcsolószer 133 220 db beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2000. október 9-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a Kbt. 70. § (1) bekezdés b), illetve a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontja alapján a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választásának indokaként a 70. § (1) bekezdés b) pontja vonatkozásában előadta, hogy az ajánlatkérés tárgya speciális műszaki-technikai sajátosságot tartalmaz. Magyarországon a létező sínrendszerek közül 48,5-ös rendszerű sínek Európában nem léteznek, így ehhez a rendszerhez alkatrészeket sem tudnak máshol gyártani.
A Kbt. 70. § (3) bekezdése b) pontjának indoka az volt, hogy a korábban beszerzett dolgok részbeni cseréjére kerül sor jelen közbeszerzési eljárásban. Az ajánlattételre felkért ajánlattevő által korábban gyártott és a MÁV hálózatába beépült szerkezetekben történő alkatrészek cseréi csak ezekkel az alkatrészekkel történhetnek meg.
Ajánlatkérő ajánlattételre a VAMAV Vasúti Berendezések Kft.-t hívta fel.
Az ajánlati felhívás tartalmazta a teljesítés határidejét, 2001. december 30-ában jelölte ezt meg ajánlatkérő. A felhívás tartalmazta továbbá a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasság igazolására kért adatokat és tényeket, illetőleg az alkalmatlanná minősítés szempontjait is. Az ajánlattételi határidő 2000. október 20.
A Döntőbizottság Elnöke 2000. október 19-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint az ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) és a 70. § (3) bekezdés b) pontjaiban foglalt feltételek fennállását kellőképpen nem indokolta, a rendelkezésre álló iratokból nem állapítható meg egyértelműen ezen feltételek fennállásának megléte. Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében a jogorvoslati eljárás megszüntetését kérte. Álláspontja szerint jogszerűen folytatja az eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés b), illetve 70. § (3) bekezdés b) pontja alapján.
Indokolásként ajánlatkérő előadta, hogy a MÁV vonalhálózatain 1928 óta használja a 48 kg/m-es sínrendszert. A teljes vonalhálózatnak és kitérő állományának 50%-a ilyen rendszerű. Ezen sínrendszerhez kapcsolódó kitérőknek kifejlesztője és egyedüli magyarországi gyártója a VAMAV Kft. Az európai vasutak ehhez legközelebb eső sínrendszere az S-49-es, amely sem részben, sem egészben nem csereszabatos a magyar 48-as sínrendszerrel. Valamennyi termék gyártásához szükséges terv nemcsak a 48-as sínrendszer tervei, hanem az 54-es és 60-as sínrendszer tervei, valamint a továbbfejlesztés során készülő tervek is a VAMAV Kft.-nél készültek, amelyek szerzői jogvédelem alatt állnak. Ajánlatkérő ennek igazolásául szolgáló tervek fedlapjait a jogorvoslati eljárásban becsatolta. Ajánlatkérő előadta továbbá, hogy számos olyan szerkezeti megoldást használ a VAMAV Kft. a felsorolt termékek gyártásánál, amelyeket a tervek szerzői jogvédelmén kívül szabadalmi védelem alá helyeztek. Ilyen pl. a VM rendszerű keresztezések gyártásánál használt szabadalmaztatott eljárás, amellyel a csúcsbetétek és csatlakozó sínek összehegesztése történik. Szabadalom védi a GTI rendszerű ragasztott kötéseket, zárnyelves szerkezeteket is. A beszerzendő termékek gyártásánál a VAMAV Kft. termékeinek saját használata eredményeként olyan alkatrészeket épít be nagyobb részegységeibe, amelyek szintén csak az ajánlatkérőnél használatosak. A sínek alátámasztásához használt alátétlemezek és leerősítő szerkezetek egészen speciális alakkal és mérettel rendelkeznek. Az alátétlemezek bordája, mérete és alakja is eltérő a külföldön használtakhoz képest, ugyanígy a leszorítócsavarok feje is eltérő. A csavarfej befogadására használt alátétlemez csavarfészek méretei és alakja miatt más csavarok nem használhatók, ilyen csavarok befogadására használható csavarfészek gyártására kizárólag a felkért ajánlattevő képes és alkalmas. Ajánlatkérő külföldről csak a hazai termékektől méretben és szerkezeti megoldásokban eltérő teljes szerkezeteket tudna beszerezni. Ez pedig nem lehetsé
ges anyagi okokból, továbbá a hazai műszaki igényeknek megfelelő innovációs fejlesztésben a külföldiek csak nagy mennyiségben és viszonylag homogén anyagkör esetén lennének érdekeltek.
A VAMAV Kft. érdemi észrevételében az ajánlatkérő által kezdeményezett közbeszerzési eljárást indokoltnak tartja. Indokolásként előadja, hogy a felhívásban az általuk korábban gyártott szerkezet tartalékalkatrészei szerepelnek beszerzés tárgyaként. Ezen alkatrészek és szerkezetek gyártási dokumentációival csak ők rendelkeznek. Az ajánlatkérésben szereplő alkatrészek és szerelt egységek jelentős része 48,5 kg/m rendszerű sínek, és ezen rendszerhez illeszkedő más speciális sínek felhasználásával készül. Ezt a sínrendszert csak Magyarországon alkalmazzák. Más külföldi pályázó felkészülése ezekre a speciális gyártmányokra nehézségbe ütközne.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, a kérelmező érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy a közbeszerzési eljárás elleni indítvány nem megalapozott.
A Döntőbizottságnak vizsgálnia kellett, hogy a jelen közbeszerzési eljárás esetén a Kbt. 70. § (1) bekezdés b), illetve az ajánlatkérő által hivatkozott Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontjának feltételei jelen esetben fennállnak-e.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki, technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
Ajánlatkérő jelen esetben a műszaki-technikai sajátosságokra, illetőleg a kizárólagos jogok védelmére hivatkozott. Az ajánlatkérő a Döntőbizottság rendelkezésére bocsátotta azokat az iratokat, amelyből kitűnik, hogy a beszerezni kívánt alkatrészek terveit az ajánlattételre felkért ajánlattevő készítette el, és ezek az ajánlattevő szellemi termékeinek minősülnek, az ajánlattevő kizárólagos tulajdonában állnak.
A rendelkezésre álló iratokból megállapítható volt az is, hogy a beszerzés tárgyát képező termékek olyan műszaki, technikai sajátossággal rendelkeznek, amelyek gyártására hazánkban kizárólag a felkért ajánlattevő képes. Ugyanis ezen alkatrészek gyártását a MÁV 1928 óta saját maga végezte, a privatizációt követően pedig a VAMAV Kft. tevékenységi körébe került.
A fentiek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy a jelen közbeszerzési eljárásban a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjának feltételei fennállnak.
Ajánlatkérő a 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást jogszerűen folytatja, így továbbiakban nincs jelentősége annak, hogy a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás feltételei a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontja alapján is fennállnak-e.
A Döntőbizottság azonban megjegyzi, hogy a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontjának alkalmazhatóságát a Kbt. több feltétel együttes fennállása esetén teszi lehetővé. Ezek között szerepel egy olyan kitétel is, hogy ezen jogszabályhely alkalmazására egy alkalommal van lehetőség a korábbi nyertes ajánlattevővel. A továbbiakban ezen szakasz alkalmazhatóságát a Kbt. kizárja.
A Döntőbizottság az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló (a továbbiakban: Áe.) 14. § (2) bekezdése értelmében a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást, ha megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn, megszünteti.
A fenti rendelkezésére tekintettel a Döntőbizottság a rendelkező részben foglaltak szerint a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. november 21.
Dr. Engler Magdolna s. k., Németh István sk
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Sárkány Izolda s. k.,
közbeszerzési biztos
