KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0287)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.565/12/2000.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Holofon 9S. Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (továbbiakban: Bizottság elnöke) által a Holofon 95 Rt. (2086 Tinnye, Pf. 23, továbbiakban: ajánlatkérő) műanyag csomagolóeszköz újrahasznosító üzem kapacitásbővítése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást – hatáskörének hiánya miatt – megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok alapján a következő tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő a Tinnye Műanyag Csomagolóeszköz Újrahasznosító Üzem bővítése érdekében támogatást kért a Környezetvédelmi Fejlesztési Intézet által kezelt Környezetvédelmi Alap Célelőirányzatból. Az intézet 2000. szeptember 15-én kelt levelében közölte ajánlatkérővel, hogy pályázata a levélben megadott szempontok szerinti átdolgozás után újra értékelésre kerül. A levél tartalmából ajánlatkérő lehetőséget látott a támogatás elnyerésére.
Ajánlatkérő közzététel nélküli tárgyalásos eljárás lefolytatására felhívást küldött a Konstrukta Kft., az EVAN '94 Kft. és az IPE Kft. részére a beszerzés tárgyát képező munkák megvalósítására vonatkozó ajánlat tételére. A felhívást október 25-én megküldte a Bizottság elnökének. Az eljárási forma alkalmazásának jogcímeként a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontját – rendkívüli sürgősség fennálltát – jelölte meg, hivatkozva arra, hogy 2000. évben támogatásban fog részesülni, de csak azzal a feltétellel veheti igénybe azt, ha közbeszerzési eljárást folytat le a beszerzés megvalósítására.
A Bizottság Elnöke november 6-án eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. Álláspontja szerint az ajánlatkérő által hivatkozott 70. § (1) bekezdés c) pontja feltételeinek fennállása a megküldött iratokból nem állapítható meg.
Ajánlatkérő észrevételében kérte az eljárás megszüntetését. Előadta, hogy azért folytatja le rendkívüli sürgősséggel a közbeszerzési eljárást, mert még 2000. év folyamán meg kell felelnie a támogatás jogszabályi feltételeinek.
A Döntőbizottságnak elsődlegesen abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy ajánlatkérőre kiterjed-e a Kbt. személyi hatálya. A Kbt. 1. §-a taxatív felsorolással meghatározza, hogy mely szervezetek tartoznak a Kbt. személyi hatálya alá. Ajánlatkérő, mint részvénytársaságként működő szervezet nem tartozik a Kbt. hatálya alá. Jelen esetben a Kbt. 1. § d) pontja alapján tartozna a Kbt. hatálya alá, mert a beszerzését nem kizárólagosan önerőből, hanem támogatásból kívánja megvalósítani. A Kbt. 1. § d) pontja értelmében a törvény hatálya alá tartozik a 2. § (1) bekezdése szerinti beszerzéseit illetően "a támogatásban részesített – az a)–c) pont hatálya alá nem tartozó – szervezet – támogatásból megvalósított beszerzés tekintetében".
A Kbt. 10. § d) pontja fogalmazza meg a támogatás fogalmát, illetve azt, hogy milyen mértékű támogatás elnyerése esetén kell a Kbt. szabályai szerint eljárni. Ezen rendelkezésből a jelen ügyre irányadóan rögzíthető, hogy támogatás az a pénzforrás juttatása, melyet a 2. § (1) bekezdése szerinti közbeszerzésre kell fordítani, feltéve, hogy annak összege eléri vagy meghaladja a közbeszerzés értékének 50%-át vagy a 2. § (3) bekezdése szerinti értékhatárt, és a támogatók között legalább egy, az 1. § a) pontjában meghatározott – azaz állami, önkormányzati stb. – szervezet van.
Ajánlatkérő beszerzését illetően a Kbt. 1. § d) pont alá tartozó szervezetté azonban akkor válik, ha a támogatást elnyerte. A közbeszerzési eljárás akkor indítható, ha megvalósítására ajánlatkérő rendelkezik a fedezettel (vagy annak biztosítékával) és a szerződés megkötéséhez szükséges engedélyekkel. Ajánlatkérő mindaddig, amíg a támogatás odaítéléséről a támogatást nyújtó őt hivatalból nem értesíti, nem tekintethető a Kbt. 1. § d) pont szerinti szervezetnek.
A Döntőbizottság megkereste a környezetvédelmi alap kezelőjét, a Környezetvédelmi Fejlesztési Intézetet annak tisztázása végett, hogy ajánlatkérő mikor és milyen összegben kapja meg a támogatást. Az intézet 2000. november 20-án kelt levelében közölte, hogy a támogatás nyújtásának időpontja és összege egyelőre nem ismert.
A Döntőbizottság a döntés meghozatalánál ezen helyzetet vette alapul.
A Kbt. 2. § (4) bekezdése szerint a törvény szabályai szerint jogosult eljárni
a) az 1. §-ban meghatározott szervezet a (3) bekezdés szerinti értékhatár alatti értékű – a központosított közbeszerzés hatálya alá nem tartozó – beszerzése,
b) az 1. § e) pontja szerinti szervezet a közszolgáltató tevékenységével közvetlenül össze nem függő beszerzése során.
Ajánlatkérő az a) és b) pont szerinti körbe nem sorolható, így önként sem alkalmazhatja beszerzése során a Kbt. szabályait.
Ajánlatkérő azonban, amennyiben elnyeri a támogatást és a támogatás összege eléri a 10. § d) pontja szerinti értékhatárt, köteles lesz a kivitelezésre vonatkozó szerződés megkötése előtt közbeszerzési eljárást lefolytatni. Jelen eljárása tehát nem volt közbeszerzési eljárás, azt utólag, a támogatás elnyerését követően sem lehet annak minősíteni.
A Döntőbizottság hatáskörét a Kbt. 76. § (1) bekezdése határozza meg. Eszerint: a közbeszerzésekkel kapcsolatos jogorvoslat körében a Bizottság hatáskörébe tartozik
a) a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése miatt indult eljárás lefolytatása,
b) az 5. §-ban foglaltak, valamint a közbeszerzési eljárás alapelvei, illetőleg szabályai megsértésével kapcsolatos eljárás lefolytatása,
c) az ajánlatkérő döntésével szemben bármely érdekelt által benyújtott kérelem elbírálása.
(2) A bíróság hatáskörébe tartozik a közbeszerzésekkel kapcsolatos – az (1) bekezdésben nem említett – egyéb jogvita elbírálása.
(3) A Bizottság hatáskörébe tartozik a törvényt önként alkalmazó, valamint – ha törvény így rendelkezik – a 6. § i) pontja szerinti szerződéskötési szabályt alkalmazni köteles szervezet (személy) (1) bekezdésnek megfelelő jogsértésével kapcsolatos jogvita elbírálása.
A Döntőbizottság csak a hatáskörébe tartozó ügyek elbírálására jogosult.
Jelen ügyben – tekintettel arra, hogy a beszerzés nem közbeszerzés – a Döntőbizottság nem rendelkezik hatáskörrel és nem vizsgálhatja az ajánlatkérő által lefolytatott eljárás jogszerűségét.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2000. november 30.
Dr. Csitkei Mária s. k. Bujdosó Gézáné s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.
közbeszerzési biztos
