K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (0464)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.540/14/2000.

T�rgy: a Beton�t Rt. jogorvoslati k�relme a Cs�kak� K�zs�g �nkorm�nyzata Polg�rmesteri Hivatala k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A dr. G�m�ry Veronika �gyv�d (1133 Budapest, Pann�nia u. 59�61.) �ltal k�pviselt BETON�T Rt. (1133 Budapest, Pann�nia u. 59�61., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�nek, melyet Cs�kak� K�zs�g �nkorm�nyzata Polg�rmesteri Hivatala [8074 Cs�kak�, Pet�fi S. u. 3., k�pv.: dr. Jakab S�ndor �gyv�d (1071 Budapest, V�rosligeti fasor 23.), a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�] "Cs�kak�, Cs�kber�ny �s S�r�d telep�l�seken szennyv�zcsatorna-h�l�zat �p�t�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, a D�nt�bizotts�g helyt ad, �s meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1999. �vi LX. t�rv�nnyel m�dos�tott 1995. �vi XL. t�rv�ny (tov�bbiakban: Kbt.) 63. � (3) bekezd�se alapj�n a 44. � (6) bekezd�s�t, �s ez�rt a D�nt�bizotts�g az aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�s r�szv�teli szakasz�t lez�r� �s az azt k�vet� d�nt�seit megsemmis�ti.
A D�nt�bizotts�g k�telezi aj�nlatk�r�t, hogy a k�relmez� r�sz�re a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgat�si-szolg�ltat�si d�jat fizessen meg.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.

INDOKOL�S

A D�nt�bizotts�g a rendelkez�s�re bocs�tott iratok, a felek nyilatkozatai, valamint a t�rgyal�son el�adottak alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg.
Aj�nlatk�r� a K�zbeszerz�si �rtes�t� (K. �.) 36. sz�m�ban tette k�zz� a rendelkez� r�szben meghat�rozott beszerz�s t�rgy�ban ind�tott ny�lt, el�min�s�t�si k�zbeszerz�si elj�r�s r�szv�teli felh�v�s�t.
A r�szv�teli felh�v�s 9. pontj�ban meghat�rozta a p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g igazol�s�ra k�rt adatokat, nyilatkozatokat.
A fent hivatkozott pont 4. francia bekezd�s�ben az al�bbiakat hat�rozta meg aj�nlatk�r�:
� "1999., 1998., 1997. �vi audit�lt m�rlege (egyszer�s�tett m�rleg, m�rlegbesz�mol� vagy konszolid�lt m�rleg) �jonnan piacra l�p� aj�nlattev� eset�t lesz�m�tva."
A r�szv�teli felh�v�s 10. a) pontj�ban aj�nlatk�r� a r�szv�teli jelentkez�k alkalmass�ga elb�r�l�s�nak szempontjai k�z�tt a 2. francia bekezd�s�ben meghat�rozta:
� "a p�nz�gyi �s gazdas�gi alkalmass�g a m�rlegadatok alapj�n."
A r�szv�telre jelentkez�knek a szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmatlann� min�s�t�s�nek szempontjait meghat�roz� 10. b) pont 2. francia bekezd�s�ben aj�nlatk�r� el��rta, hogy alkalmatlan a r�szv�telre jelentkez�, ha a saj�t t�ke kisebb a jegyzett t�k�n�l a vizsg�lt h�rom �v b�rmelyik�ben.
A r�szv�telre jelentkez�s hat�ridej�re, 2000. okt�ber 2. napj�ra k�relmez� a Stabil Konzorcium nev�ben, Strabag �p�t� Kft., K�Z-V�Z Kft., Alterra Kft., OMS Hung�ria Kft., ALBAG�Z Bt., �MK Kft., SCHKIBT Kft., D�lvi�p Kft. ny�jtott be r�szv�teli jelentkez�st.
A r�szv�teli jelentkez�sek elb�r�l�s�nak eredm�ny�t aj�nlatk�r� 2000. okt�ber 9. napj�n hirdette ki. A r�szv�telre jelentkez�k k�z�l az ALBAG�Z Bt. jelentkez�s�t �rv�nytelennek, k�relmez� �s a Strabag �p�t� Kft. r�szv�telre jelentkez�ket pedig a szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmatlannak min�s�tette. Az alkalmasnak min�s�tett r�szv�telre jelentkez�ket aj�nlatk�r� aj�nlatt�telre h�vta fel.
K�relmez�t azzal az indokkal min�s�tette aj�nlatk�r� a szerz�d�s teljes�t�s�re alkalmatlannak, hogy k�relmez� r�szv�teli jelentkez�s�nek vizsg�lata sor�n meg�llap�totta, hogy a r�szv�telre jelentkez� konzorcium tagja, a K�TIVI�P' B. Kft. 1997. �vi m�rlege szerint a t�rsas�g saj�t t�k�je kisebb volt a jegyzett t�k�n�l, �gy aj�nlatk�r� a r�szv�teli felh�v�s 10. b) pontja szerint d�nt�tt.
K�relmez� 2000. okt�ber 27. napj�n ny�jtott be jogorvoslati k�relmet a D�nt�bizotts�ghoz az aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�s r�szv�teli szakasz�t lez�r� d�nt�se ellen. K�relm�nek indokol�s�ul el�adta, hogy jogs�rt� m�don ker�lt sor k�relmez� alkalmatlann� min�s�t�s�re. El�adja, hogy a K�TIVI�P' B. Kft. konzorciumi tag tekintet�ben az alkalmatlann� min�s�t�si azon szempont, hogy a saj�t t�ke kisebb, mint a jegyzett t�ke, abb�l ad�dik, hogy a t�rsas�g jegyzett t�k�j�t � �lve a Gazdas�gi T�rsas�gokr�l sz�l� 1997. �vi CXLIV. t�rv�ny 124. � (5) bekezd�se �s a 127. �-a adta lehet�s�ggel � nem egy �sszegben fizette be. El�adja tov�bb�, hogy a K�TIVI�P' B. Kft. konzorciumi tag 1997. december 17. napj�n alakult meg, a c�gbejegyz�s�nek kelte: 1997. december 30. napja, 1997. �vben gazdas�gi tev�kenys�get nem v�gzett, amely t�ny a becsatolt m�rlegb�l meg�llap�that�. �ll�spontja szerint az �ltala el�adottakb�l �s a becsatolt m�rlegadatokb�l kider�l, hogy a konzorcium tagja a K�TIVI�P' B. Kft. saj�t t�k�je nem volt kevesebb a jegyzett t�k�n�l, ezen negat�vum oka kiz�r�lag adminisztrat�v.
K�rte, hogy a D�nt�bizotts�g �llap�tsa meg a jogs�rt�st, semmis�tse meg az aj�nlatk�r� r�szv�teli szakaszt lez�r� d�nt�s�t, �s k�telezze �t az elj�r�si k�lts�gek megfizet�s�re. Ideiglenes int�zked�sk�nt k�rte az elj�r�s felf�ggeszt�s�t.
Aj�nlatk�r� 2000. november 13. napj�n ny�jtotta be a k�relmez� jogorvoslati k�relm�re vonatkoz� nyilatkozat�t, melyben k�rte a k�relem elutas�t�s�t, mint alaptalant, valamint mint elk�settet. El�adta, hogy amennyiben a k�relmez� a r�szv�teli felh�v�sban meghat�rozott felt�telt kifog�solja, �gy a r�szv�teli felh�v�s megjelen�s�t�l, azaz 2000. szeptember 6. napj�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l ny�jthatott volna be jogorvoslati k�relmet, ezt azonban k�relmez� elmulasztotta.
El�adja tov�bb�, hogy a Kbt. 63. � (3) bekezd�se szab�lyozza, hogy a r�szv�teli felh�v�sban mit kell meghat�rozni, figyelemmel a Kbt. 44. � (1)�(5) bekezd�seire. A r�szv�teli felh�v�s 10. a) pontj�ban a r�szv�telre jelentkez�k alkalmass�ga elb�r�l�s�nak szempontjai k�z�tt szerepelt a p�nz�gyi �s gazdas�gi alkalmass�g a banki inform�ci� �s a m�rlegadatok alapj�n.
A felh�v�s 10. b) pontja szerint pedig az alkalmatlann� min�s�t�s szempontjak�nt ker�lt meghat�roz�sra, ha a saj�t t�ke kisebb a jegyzett t�k�n�l a vizsg�lt h�rom �v b�rmelyik�ben. Aj�nlatk�r� �ll�spontja szerint semmilyen m�rlegel�si lehet�s�ggel nem b�rt e tekintetben, kiz�r�lag a m�rlegadatok vizsg�lat�ra volt lehet�s�ge, s abb�l egy�rtelm�en meg�llap�that� volt, hogy k�relmez� konzorcium tagja, a K�TIVI�P' B. Kft. 1997. �vi m�rlege nem felel meg az alkalmass�gi k�vetelm�nyeknek.
Egy�b �rdekeltek az �gyben �rdemi �szrev�telt nem tettek.
A D�nt�bizotts�g 2000. november 17-�n hozott ideiglenes int�zked�s�vel a k�zbeszerz�si elj�r�st felf�ggesztette.
A D�nt�bizotts�g a jogorvoslati elj�r�s sor�n meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem megalapozott.
A Kbt. 63. � (3) bekezd�se kimondja, hogy a r�szv�teli szakaszt megind�t� r�szv�teli felh�v�sban a 44. � (1)�(5) bekezd�sei alapj�n meg kell hat�rozni az elj�r�sban t�rt�n� r�szv�telre val� alkalmass�g igazol�s�nak m�dj�t �s meg�t�l�s�nek a szempontjait, illetve azt, hogy az e szempontokkal �sszef�gg� mely k�r�lm�nyek megl�te, illet�leg hi�nya vagy azok milyen m�rt�k� fogyat�koss�ga miatt min�s�ti aj�nlatk�r� a r�szv�telre jelentkez�t alkalmatlannak a szerz�d�s teljes�t�s�re.
A r�szv�telre jelentkez�knek a Kbt. 63. � (7) bekezd�se alapj�n a r�szv�teli jelentkez�sben az aj�nlatk�r� �ltal a r�szv�teli felh�v�sban el��rt m�don kell igazolnia a szerz�d�s teljes�t�s�re val� p�nz�gyi, gazdas�gi, m�szaki alkalmass�g�t.
Aj�nlatk�r� a Kbt. 44. � (1)�(5) bekezd�sei alapj�n hat�rozta meg r�szv�teli felh�v�s�ban az alkalmass�g igazol�s�ra k�rt adatokat. Ennek megfelel�en a r�szv�teli felh�v�s 9. pont (4) bekezd�s�ben el��rta: "1999., 1998., 1997. �vi audit�lt m�rlege (egyszer�s�tett m�rlegbesz�mol�, vagy konszolid�lt m�rleg) �jonnan piacra l�p� aj�nlattev� eset�t lesz�m�tva." Aj�nlatk�r� ezen alkalmass�gi krit�riummal azt a sz�nd�k�t nyilv�n�totta ki, hogy a szerz�d�s teljes�t�s�hez sz�ks�ges p�nz�gyi, gazdas�gi alkalmass�g vizsg�lat�t az �jonnan piacra l�p� jelentkez� eset�n nem k�v�nja alkalmazni a piacra l�p�s �v�ben. Ezzel �sszef�gg�sben a Kbt. 44. � (4) bekezd�se alapj�n nem k�v�nja alkalmatlann� min�s�t�si szempont k�r�be vonni az �jonnan piacra l�p� jelentkez� eset�n az ebb�l ad�d� hi�nyokat �s fogyat�koss�gokat.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint a p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g igazol�s�ra megk�rt adatok �s az ezzel �sszef�gg�sben meghat�rozott alkalmatlann� min�s�t�si szempontok nem vizsg�lhat�ak elszigetelten, s nem �rtelmezhet�ek kiz�r�lag �nmagukban.
A t�rv�ny szab�lyoz�s�b�l is levezethet� azon elv, hogy ezen szempontok egym�sra �p�lnek, s egym�ssal �sszef�gg�sben �rt�kelhet�ek.
A r�szv�telre jelentkez�sek (aj�nlatok) �rt�kel�se, szerz�d�s teljes�t�s�re val� alkalmass�g�nak vizsg�lata nem szor�tkozhat puszt�n a csatolt okiratok, igazol�sok nyilatkozatok mechanikus, egym�st�l f�ggetlen �rt�kel�s�re; f�k�pp akkor, amikor a r�szv�telre jelentkez� szerz�d�s teljes�t�s�re t�rt�n� alkalmass�ga a vizsg�lat t�rgya. Az alkalmass�g, illetve alkalmatlans�g meg�llap�t�sa az aj�nlatk�r� �ltal k�rt adatok �s a megadott szempontok t�nyszer� �rt�kel�s�t k�veteli meg.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a k�relmez� konzorcium tagja, a K�TIVI�P' B. Kft. 1997. �vet tekintve �jonnan piacra l�p�nek min�s�l, miut�n 1997. �vben gazdas�gi tev�kenys�get nem v�gzett, ezt t�masztotta al� a k�relmez� �ltal a jelentkez�s�ben becsatolt c�gismertet� is, mely szerint a t�rsas�g 1998. janu�r 1. napj�n kezdi meg gazdas�gi tev�kenys�g�t. Ezt er�s�tette meg a D�nt�bizotts�g k�r�s�re becsatolt alap�t� T�rsas�gi szerz�d�se is.
Igaz, hogy az aj�nlatk�r�nek a d�nt�se meghozatal�n�l a fent hivatkozott t�rsas�gi szerz�d�s nem �llt rendelkez�s�re, azonban a r�szv�teli jelentkez�shez csatolt al�bbi iratokb�l meg�llap�that� az �jonnan piacra l�p� aj�nlattev� krit�rium a K�TIVI�P' B. Kft. tekintet�ben:
A k�relmez� jelentkez�s�ben csatolta a K�TIVI�P' B. Kft. konzorciumi tag c�gismertet�j�t, amely a k�vetkez�t tartalmazza: "�A tulajdonosi k�r�ben �talak�tott c�g tev�kenys�g�t 1998. janu�r 1. napj�t�l Magyarorsz�g teljes ter�let�n gyakorolja�"
Az aj�nlatk�r� d�nt�s�nek alapj�t k�pez�, k�relmez� �ltal becsatolt 1997. �vi m�rlegb�l, valamint a mell�klet�t k�pez� eredm�nykimutat�sb�l, kiv�ltk�pp a "m�rleg Forr�sok (passz�v�k)" oldal�nak adataib�l (77., 78., 85., 86., 87., 88., 89. sorsz�mai), valamint az eredm�nykimutat�sb�l a c�gismertet�ben k�z�lt adatokkal megegyez� k�vetkeztet�s vonhat� le, mivel a m�rleg t�kr�zi, hogy 1997. �vben �zleti tev�kenys�ge a K�TIVI�P' B. Kft.-nek nem volt, �s val�ban 1998. �vben "l�pett piacra".
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint az aj�nlatk�r� a k�relmez� alkalmass�ga vizsg�lata sor�n az 1997. �vi m�rleget nem vizsg�lhatta volna, mivel az nem k�pezte vizsg�lat t�rgy�t az �jonnan piacra l�p�sre tekintettel a felh�v�s alapj�n.
A fentiek alapj�n meg�llap�that�, hogy aj�nlatk�r� jogs�rt�en j�rt el, amikor a k�relmez�t a szerz�d�s tejes�t�s�re alkalmatlann� min�s�tette az 1997. �vi m�rlegadatai alapj�n, annak ellen�re, hogy k�relmez� �jonnan piacra l�p� jelentkez�nek min�s�l. Ezzel a magatart�s�val a Kbt. 44. � (6) bekezd�s�t s�rtette meg.
Tekintettel a fent le�rtakra, a D�nt�bizotts�g a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott �s a Kbt. 88. � (1) bekezd�s c) �s d) pontja szerinti jogk�vetkezm�nyeket alkalmazta.
A k�lts�gek visel�s�r�l a Kbt. 88. � (1) bekezd�s h) pontja alapj�n d�nt�tt.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2000. december 6.

Dr. S�rk�ny Izolda s. k., Bujdos� G�z�n� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel