K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (0672)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.532/11/2000.
T�rgy: Robohardver Kft. jogorvoslati k�relme a J�zsefv�rosi Eg�szs�g�gyi Szolg�lat k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g a Robohardware Kft. (1082 Budapest, �ll�i �t 66/A., k�pviseli: J�nszky G�bor �gyvezet�, 1082 Budapest, �ll�i �t 66/A., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�nek, melyet a J�zsefv�rosi Eg�szs�g�gyi Szolg�lat (1084 Budapest, Aur�ra u. 22�28., k�pviseli: dr. Moln�r Judit �gyv�d, 1124 Budapest, G�bics u. 7., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "informatikai h�l�zat elk�sz�t�se, hardver �s betegk�vet� szoftver sz�ll�t�sa" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, r�szben helyt ad, �s meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� � t�bbsz�r m�dos�tott � 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 55.� (6) bekezd�s�t, valamint az 59. � (1) bekezd�s�t, ez�rt aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�st lez�r� d�nt�s�t megsemmis�ti, egyebekben a k�relmet elutas�tja.
A D�nt�bizotts�g k�telezi aj�nlatk�r�t, hogy a k�relmez� r�sz�re a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgat�si-szolg�ltat�si d�jat fizessen meg.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratok �s a felek nyilatkozatai, valamint a t�rgyal�son el�adottak alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg:
Aj�nlatk�r� a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2000. augusztus 2-�n megjelent 31. sz�m�ban tette k�zz� aj�nlati felh�v�s�t ny�lt k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�ra.
A felh�v�s 3. a) pontja a beszerz�s t�rgyak�nt �s mennyis�gek�nt informatikai rendszert hat�rozott meg az al�bbi r�szletez�s szerint:
a.a. a telephelyek informatikai h�l�zat�nak elk�sz�t�se
a.b. hardver (szerver, PC) sz�ll�t�sa
a.c. betegk�vet� szoftver sz�ll�t�sa
A felh�v�s a r�szaj�nlatt�tel lehet�s�g�t megengedte, m�gpedig �gy, hogy az aj�nlatnak legal�bb a 3. a) pontban jel�lt feladatok egyik�t teljes eg�sz�ben meg kell oldani.
A felh�v�s 4. pontja szerint a teljes�t�st a szerz�d�s megk�t�s�t k�vet� 30 napt�ri napon bel�l meg kell kezdeni �s 6 h�napon bel�l be kell fejezni.
Aj�nlatk�r� meghat�rozta, hogy az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nja kiv�lasztani az aj�nlatok k�z�l az al�bbi r�szszempontok �s s�lysz�mok alapj�n:
� az aj�nlat m�szaki tartalma, sz�nvonala (8)
� sz�ll�t�si teljes�t�si felt�telek (8)
� �r, fizet�si felt�telek (10)
� garancia, karbantart�s jogszab�lyi k�vet�s (6)
Az adhat� pontsz�m r�szszempontonk�nt 1�10-ig.
Aj�nlatk�r� dokument�ci�t is bocs�tott az aj�nlattev�k rendelkez�s�re, amelyben a r�szletes formai el��r�sokon t�lmen�en meghat�rozta azon tartalmi elv�r�sokat is, amelyeket az aj�nlatnak biztos�tania kell. Ennek megfelel�en elv�r�sokat fogalmazott meg a h�l�zat ki�p�t�s�re, a hardver, a betegk�vet� szoftver vonatkoz�s�ban, f�leg a szoftver bevezet�s�vel kapcsolatban, finansz�roz�si felt�telekkel, a szoftver bevezet�s�t k�vet� oktat�si-betan�t�si felt�telekkel szemben, valamint a 8. pontban az �zemeltet�s keret�n bel�l aj�nlatk�r� azt k�rte, hogy aj�nlattev�k �rj�k le, hogy milyen rendszer-fel�gyeleti m�dszert javasolnak meghib�sod�s eset�n, milyen hibaelh�r�t�si �gyeleti rendszert k�n�lnak.
Aj�nlatk�r� az aj�nlatt�teli hat�rid�t 2000. szeptember 8-�n m�dos�totta, majd a m�dos�tott hat�rid�ig, 2000. szeptember 20-ig a k�vetkez� aj�nlattev�kt�l �rkezett aj�nlat: N�dor Rendszerh�z, INFORMIX Kft., HospNET Kft., SzinvaNET Kft., Unicom Studio, Polygon Kft., Mat�vcom Kft., Eurotrend Kft., valamint k�relmez�.
Aj�nlatk�r� az aj�nlatokat �rt�kelte, majd okt�ber 20-�n az eredm�nyhirdet�sen a k�vetkez�ket hirdette ki:
A "h�l�zat elk�sz�t�se" �s a "hardversz�ll�t�s" r�szaj�nlat vonatkoz�s�ban a nyertes a SzinvaNET Kft. lett, a "betegk�vet� szoftver" sz�ll�t�sa vonatkoz�s�ban pedig a HospNET Eg�szs�g�gyi Informatikai Kft. tette az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot.
Az aj�nlatk�r� �ltal �ssze�ll�tott �sszegz�s az elj�r�sr�l a pontsz�mok indokol�sa k�r�ben az al�bbiakat tartalmazta: "Az �rt�kel� Bizotts�g az aj�nlatok k�z�l a legelterjedtebben haszn�lt platform- �s h�l�zati�sszek�ttet�s-technol�gi�t r�szes�tette el�nyben. Az unicalisnak sz�m�t� oper�ci�s rendszerek, �sszek�ttet�sek megold�sai alacsonyabb �rt�kel�st kaptak. El�nyben r�szes�ltek azok az aj�nlatok, melyek hasonl� jelleg� projekt megval�s�t�s�ban sz�les k�r� j�rtass�got, megalapozott finansz�roz�si �s szupporth�tteret mutattak."
A k�relmez� 2000. okt�ber 24-�n jogorvoslati k�relmet terjesztett el�, melyben k�rte az elj�r�st lez�r� d�nt�s megsemmis�t�s�t, ideiglenes int�zked�sk�nt a szerz�d�sk�t�s megtilt�s�t, valamint az aj�nlatk�r� marasztal�s�t az elj�r�si d�j �s k�lts�gek tekintet�ben.
�ll�spontja szerint aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sban �s a dokument�ci�ban meghat�rozott �rt�kel�si szempontokat mindh�rom r�szaj�nlatt�tel vonatkoz�s�ban figyelmen k�v�l hagyta, ill. a megadott szempontokon bel�l az aj�nlatokat nem azok t�nyleges tartalmi elemeit objekt�ven t�kr�z� m�don �rt�kelte, mert szubjekt�v m�don hat�rozta meg az aj�nlatok elt�r�s�n alapul� pontokat. Ezzel �ll�spontja szerint megs�rtette a Kbt. 55. � (6) bekezd�s�ben foglaltakat �s az 59. � (1) bekezd�s�t. Ezenfel�l aj�nlatk�r� az �r, fizet�si felt�telek r�szszempont �rt�kel�s�n�l a nyertes aj�nlattev�n�l nem vette figyelembe az �t terhel� valamennyi r�ford�t�st, mellyel megs�rtette a Kbt. 56. � (2) bekezd�s�ben foglaltakat is, ezzel �sszess�g�ben a Kbt. 34. �-�t. Az elb�r�l�s befejez�se ut�n nem a 61. � (1) bekezd�se (5. sz�m� mell�klet) szerinti r�szletez�sben ismertette a p�ly�zat eredm�ny�t.
Aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben el�adta, hogy az aj�nlati dokument�ci� 12�15., valamint 18�22. oldal�n fogalmazta meg azokat a felt�teleket, amelyeket elv�rt a v�s�rolni k�v�nt rendszert�l, valamint a technikai eszk�z�kt�l. A be�rkezett aj�nlatokat a b�r�lati szempontok szerint b�r�lta el, betartva az aj�nlati felh�v�s 13. b) pontja szerinti �rt�kel�si m�dot. Mindh�rom r�szter�leten az aj�nlatokhoz csatolt felolvas�lapon szerepeltetett �rak adt�k az �sszehasonl�t� alapot, megvizsg�lva, hogy ezekhez az �rakhoz milyen j�rul�kos k�lts�gek tapadhatnak, illetve milyen int�zm�nyi bev�teln�veked�s v�rhat� a rendszer bevezet�s�vel.
El�adta tov�bb�, hogy a betegk�vet� szoftverre tett aj�nlatokn�l a m�szaki tartalom vizsg�latakor a megfogalmazott el��r�soknak alapjaiban mind a nyertes, mind a k�relmez� �ltal megaj�nlott szoftver megfelelt. A k�relmez� aj�nlata azonban nem biztos�totta megfelel�en az integr�lts�got � nincs gazdas�gi modulja �, hosszabb t�von ez alapvet�en sz�ks�ges lesz. Ugyanakkor nem ad kell� garanci�t a szoftverk�vet�sre (a sz�ll�t� fejleszt�i kapacit�sa kev�s), hi�nyos a m�k�d�si hat�konys�got elemz� funkci�. Kiemelten el�nynek min�s�lt a szakmai protokollok felk�n�l�sa, amit a k�relmez� eg�szs�g�gyi szoftver�n�l a helyi orvosoknak kell kifejleszteni nagy er�forr�s-befektet�ssel, m�g a nyertes ezeket t�r�t�smentesen, teljes k�rben biztos�tja. A h�l�zati szoftverre a k�relmez� a LINUX-ot aj�nlotta, ennek nincs felel�ss�gteljes t�mogat�sa, ez a m�k�d�si biztons�got megk�rd�jelezi. A felk�n�lt INTERBASE adatb�zis-kezel� t�mogat�s hi�ny�t vet�ti el�re. Az adatb�zisok v�delme hosszabb t�von nem l�tszik megval�s�that�nak. A sz�ll�t�si teljes�t�si felt�tel b�r�lati szempontn�l a felk�n�lt alkalmaz�s m�g�tt �ll� fejleszt�, karbantart�i kapacit�s alacsony, a bevezet�s sikeress�g�re nem ad kell� garanci�t.
A nyertes aj�nlattev� projekt bevezet�si eredm�ny�t sz�mos hasonl� jelleg� teljes�t�s igazolja. �r, fizet�si felt�telek vizsg�latakor a k�relmez� aj�nlata indul� �ron 12 M Ft-tal olcs�bb, de havi d�jk�nt 230 E Ft-tal t�bbet kell �rte fizetni. A k�l�nbs�g kb. 5-6 �v alatt megt�r�l akkor is, ha azonos teljes�tm�nyt felt�telez�nk. Ez azt jelenti, hogy a k�relmez� aj�nlata � sz�ks�g szerinti k�lts�g-hat�konys�g � 5 �v feletti id�t�von rosszabb. A nyertes aj�nlata �s az eddig megval�s�tott sikeres projektek szerint az int�zm�ny teljes�t�se � �gy bev�tele � 15�20%-os n�veked�st �r el, ami a megt�r�l�st jelent�sen jav�tja. A karbantart�s-k�vet�s b�r�lat�n�l a nyertes aj�nlattev� bemutatott kapacit�sa, eg�szs�g�gyre koncentr�lt t�keereje sokkal nagyobb garanci�t jelent arra, hogy a gyakran v�ltoz� finansz�roz�si �s m�k�d�si felt�teleket k�vetni, a technika fejl�d�s�vel egy�tt j�r� �j verzi�kat a felhaszn�l�nak biztos�tani tudja.
A telephelyek informatikai h�l�zat�nak elk�sz�t�se r�szaj�nlat eset�ben a k�relmez� �ltal k�n�lt telephelyek k�z�tti r�di�s elven alapul� �sszek�ttet�s egyedi jelleg�, a kiadott elvekhez nem illeszkedik. A sz�ks�ges "�tj�tsz�" enged�lye �s esetleges k�lts�gei nem tiszt�zottak. A megold�s adatbiztons�gi k�rd�sei, zavar�rz�kenys�ge nem ny�jtanak kell� �zembiztons�gi garanci�t. A k�relmez�nek ilyen jelleg� megval�s�tott projektje nincs.
Hardver sz�ll�t�sa r�szaj�nlat tekintet�ben a nyertes aj�nlat az elfogadott h�l�zattal egy�tt NEC min�s�g� g�peket �s hardvereszk�z�ket k�n�l az �sszehasonl�t�s szerint azonos �ron, kedvez� garanci�lis felt�telekkel.
Az eredm�nyhirdet�s sor�n a Kbt. 5. sz�m� mell�klet�nek megfelel� adatok hangzottak el, amelyet az elj�r�sr�l k�sz�lt jegyz�k�nyv is r�gz�t. K�rte a jogorvoslati k�relmet, mint megalapozatlant elutas�tani, a jogorvoslati elj�r�st kezdem�nyez�t az igazgat�si szolg�ltat�si d�j visel�s�re k�telezni.
Egy�b �rdekeltek k�z�l a UNICOM St�di� �szrev�tel�ben el�adta, hogy a p�ly�zat bont�s�r�l k�sz�lt jegyz�k�nyvben nem szerepeltek az aj�nlati �rak, csak egy �g�ret, miszerint azok k�zz�t�tel�re az eredm�nyhirdet�sen fog sor ker�lni. Az eredm�nyhirdet�s jegyz�k�nyv�b�l azonban szint�n hi�nyoznak az aj�nlati �rak, bele�rtve a nyertes aj�nlattev� �rait is.
A N�DOR Rendszerh�z szerint a defini�lt pontoz�sos rendszer vagy nem k�vethet� sz�m�ra, vagy a pontoz�s szubjekt�ven t�rt�nt �s nem t�kr�zi a p�ly�zatok val�s �rt�keit. Szerinte nem az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot beny�jt� p�ly�zatot hirdett�k ki gy�ztesnek.
A HOSP NET Kft. szerint a k�relmez� k�relme a Kbt. 80. � (1) bekezd�s d) pontj�ba �tk�zik, mivel nem tartalmazza a k�rt int�zked�s indokait. A k�relem e vonatkoz�s�ban nem tartalmazza konkr�t jogs�rt� cselekm�ny megfogalmaz�s�t, le�r�s�t.
A D�nt�bizotts�g 2000. okt�ber 31-i ideiglenes int�zked�sk�nt a szerz�d�s megk�t�s�t megtiltotta.
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratok, valamint a t�rgyal�son el�terjesztett nyilatkozatok alapj�n meg�llap�totta, hogy a k�relem r�szben alapos.
A Kbt. 55. � (6) bekezd�s�nek els� fordulata kimondja, hogy az aj�nlatk�r� az aj�nlatokat a felh�v�sban meghat�rozott �rt�kel�si szempont alapj�n b�r�lja el.
A D�nt�bizotts�g els�dlegesen azt vizsg�lta, hogy aj�nlatk�r� a fenti jogszab�lyhelynek eleget tett-e?
Az aj�nlati felh�v�s els� b�r�lati r�szszempontja az aj�nlat m�szaki tartalma, sz�nvonala volt. Az aj�nlatk�r� a telephelyek informatikai h�l�zat�nak elk�sz�t�se, valamint a hardver sz�ll�t�sa vonatkoz�s�ban ezen b�r�lati r�szszempont keret�ben vette figyelembe az antenna enged�lyez�si �s b�rleti k�lts�g�t, valamint a hardveren bel�l a PC-k beker�l�si k�lts�g�t.
A harmadik b�r�lati r�szszempont az �r, fizet�si felt�telek b�r�lata volt. Ennek sor�n �rt�kelte a k�z�lt �zemm�dot a h�l�zat vonatkoz�s�ban, a hardversz�ll�t�s r�szaj�nlat tekintet�ben pedig nem a k�relmez� �ltal megadott �radatokkal sz�molt, hanem att�l elt�r�en az aj�nlatk�r� �ltal becs�lt �l�munka-r�ford�t�s k�lts�geivel korrig�lt �rral. E meg�llap�t�sokat aj�nlatk�r� is elismerte a t�rgyal�s sor�n.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� az informatikai h�l�zat elk�sz�t�se �s a hardver sz�ll�t�sa tekintet�ben az aj�nlati felh�v�sban r�gz�tett n�gy b�r�lati r�szszempont k�z�l a m�szaki tartalom �s az �r vonatkoz�s�ban nem azok tartalma szerint �rt�kelt. Aj�nlatk�r� ezzel megs�rtette a Kbt. 55. � (6) bekezd�s els� fordulat�t.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� a "betegk�vet� szoftver" sz�ll�t�sa, mint harmadik r�szaj�nlati lehet�s�g, vonatkoz�s�ban megs�rtette a Kbt. 55. � (6) bekezd�s m�sodik fordulat�t, mert a n�gy b�r�lati r�szszempont k�z�l a sz�ll�t�si felt�telek, �r, fizet�si felt�telek, valamint a garancia, karbantart�s vonatkoz�s�ban szavaz�s �tj�n �llap�totta meg az aj�nlatokra adhat� b�r�lati r�szszempontok szerinti pont�rt�keket. E h�rom b�r�lati r�szszempont tartalm�val �sszef�gg�sben az aj�nlattev�k �ltal megaj�nlott aj�nlati elemek sz�mszer�s�thet�k, egym�ssal egzakt m�don �sszehasonl�that�k.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� a nyolc tagb�l �ll� b�r�l�bizotts�g tagjainak egy�ni pontoz�lapjain szerepl� pont�rt�keket �tlagolta, �s ily m�don az aj�nlatok nem a val�s tartalom szerinti pont�rt�keket, hanem egy szubjekt�v �rt�k�t�let nyom�n sz�letett pont�rt�kek �tlag�t kapt�k. Aj�nlatk�r� ezzel a b�r�lati m�dszerrel megs�rtette a Kbt. 55. � (6) bekezd�s m�sodik fordulat�t, amely kimondja, hogy ha az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nja v�lasztani, akkor az aj�nlatoknak az elb�r�l�s r�szszempontjai szerinti tartalmi elemeit a felh�v�sban meghat�rozott ponthat�rok k�z�tt �rt�keli, majd az �gy az egyes tartalmi elemekre adott �rt�kel�si pontsz�mot megszorozza a s�lysz�mmal, a szorzatokat pedig aj�nlatonk�nt �sszeadja.
A Kbt. 59. � (1) bekezd�se kimondja, hogy az elj�r�s nyertese az, aki az aj�nlatk�r� r�sz�re az aj�nlati felh�v�sban (�s a dokument�ci�ban) meghat�rozott felt�telek alapj�n a 34. � (1) bekezd�s�ben meghat�rozott elb�r�l�si szempontok egyike szerint a legkedvez�bb aj�nlatot tette.
Miut�n a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� mind a h�rom r�szaj�nlat vonatkoz�s�ban megs�rtette a Kbt. 55. � (6) bekezd�s�t, �gy ebb�l k�vetkez�en a nyertesek nem lehettek az elj�r�s nyertesei, azaz aj�nlatk�r� megs�rtette a Kbt. 59. � (1) bekezd�s�t is.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� a Kbt. 5. sz�m� mell�klete szerinti �sszegz�s 2. c) pontj�ban igen sz�kszav�an adott t�j�koztat�st az aj�nlatok �rt�kel�si pontsz�mainak indokl�s�r�l. A D�nt�bizotts�g a hi�nyoss�got �szlelte, azonban k�l�n jogs�rt�sk�nt nem neves�tette.
K�relmez�nek a Kbt. 34. �-�nak megs�rt�s�re vonatkoz� k�relme megalapozatlan. A Kbt. ezen hivatkozott jogszab�ly helye az aj�nlatk�r� k�teless�geit szab�lyozza az aj�nlati felh�v�s tartalm�t illet�en. Ennek a k�telezetts�g�nek aj�nlatk�r� eleget tett.
A D�nt�bizotts�g �rdemben nem vizsg�lta k�relmez� Kbt. 56. � (2) bekezd�s�nek megs�rt�s�re vonatkoz� k�relm�t. E jogszab�lyhely kimondja, hogy az aj�nlatok elb�r�l�sa sor�n az aj�nlatk�r� az aj�nlatokat �gy hasonl�tja �ssze, hogy korrekci�k�nt figyelembe kell vennie az �t terhel�, a k�zbeszerz�shez kapcsol�d� valamennyi r�ford�t�st. E jogszab�ly megs�rt�s�nek lehet�s�ge csak akkor �ll fenn, ha aj�nlatk�r� az aj�nlatokat a Kbt. 55. � (6) bekezd�s�nek megfelel�en b�r�lta el. Miut�n a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a Kbt. 55. � (6) bekezd�s�nek megs�rt�s�t aj�nlatk�r� terh�re, a Kbt. 56. � (2) bekezd�s�nek megs�rt�s�re vonatkoz� vizsg�latnak nincs relevanci�ja.
Mindezek alapj�n a D�nt�bizotts�g a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott, �s a Kbt. 88. � (1) bekezd�s�nek a), c) �s d) pontja szerinti jogk�vetkezm�nyeket alkalmazta.
A k�lts�gek visel�s�r�l a Kbt. 88. � (1) bekezd�s�nek h) pontja alapj�n d�nt�tt.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 2000. december 6.
Dr. Bakonyi Dolli s. k., H�mori Andr�s s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
F�bi�n P�ter s. k.,
k�zbeszerz�si biztos