K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (0678)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.613/7/2000.

T�rgy: H�dmez�v�s�rhelyi �t�p�t� Kft. jogorvoslati k�relme a Szolnok Megyei V�ros �nkorm�nyzata k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A D�nt�bizotts�g a H�dmez�v�s�rhelyi �t�p�t� Kft. (6800 H�dmez�v�s�rhely, L�z�r u. 10., k�pviseli Dr. Zsoldos M�ria �gyv�d, 6800 H�dmez�v�s�rhely, L�z�r u. 10., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t, melyet a Szolnok Megyei Jog� V�ros �nkorm�nyzata (5000 Szolnok, Kossuth t�r 9., k�pviseli Dr. Cziffra K�roly �gyv�d, 5000 Szolnok, D�zsa Gy u. 2. I. em. 2., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Pozsonyi �t�Sz�nt� krt. keresztez�d�se k�rforgalm� csom�pontt� alak�t�s�nak kivitelez�si munk�i" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, elutas�tja.
Az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�geket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni: A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.

INDOKOL�S

Aj�nlatk�r� a K�zbeszerz�si �rtes�t� 2000. szeptember 20-�n megjelent 38. sz�m�ban tett k�zz� aj�nlati felh�v�st ny�lt elj�r�s megind�t�s�ra, a rendelkez� r�szben megjel�lt beszerz�s t�rgy�ban.
Az aj�nlati felh�v�s szerint r�sz-, illetve t�bbv�ltozat� aj�nlatt�tel nem volt megengedett. A r�szletes aj�nlati �s m�szaki felt�teleket az aj�nlatk�r� �ltal kiadott dokument�ci� tartalmazta.
Aj�nlatk�r� teljes�t�si hat�rid�k�nt 2001. �prilis 30-�t jel�lte meg, el�teljes�t�st elfogadott.
Az aj�nlati felh�v�s 11. a) pontja hat�rozta meg az aj�nlattev�k p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�ga igazol�s�ra k�rt adatokat �s t�nyeket.
Az aj�nlati felh�v�s 11. b) pontja tartalmazta az alkalmatlann� min�s�t�s szempontjait.
Az aj�nlati felh�v�s 13. pontja alapj�n aj�nlatk�r� az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nta kiv�lasztani. Ehhez megadta a r�szszempontokat �s azok s�lysz�mait, valamint a r�szszempontok tartalmi elemeinek �rt�kel�se sor�n adhat� pontsz�m als� �s fels� hat�r�t.
r�szszempont s�lysz�m
� aj�nlati �r 4
� teljes�t�si hat�rid� 2
� v�llalt j�t�ll�si id�tartam 3
� teljes�t�si biztos�t�k (aj�nlati �r %-�ban meghat�rozott) m�rt�ke 1
Az �rt�kel�si pontsz�mok als� �s fels� hat�ra: 1�100-ig.
Az aj�nlatt�teli hat�rid�ig, 2000. okt�ber 31-ig a k�vetkez� aj�nlattev�k ny�jtottak be aj�nlatot: Debmut Rt., Vakond Kft., Strabag Kft. �s k�relmez�.
Aj�nlatk�r� �ltal e c�lra l�trehozott bizotts�g v�gezte az aj�nlatok �rt�kel�s�t. Az �rt�kel�s �gy t�rt�nt, hogy a r�szszempontokhoz egy pontsz�m�t�si algoritmust k�sz�tettek, amely alapj�n az aj�nlatok �rt�kel�se megt�rt�nt. Ez az al�bbi volt:

1. Az aj�nlati �r:
Adhat� pontsz�m 1�100 pont, 4 s�lysz�mmal
�rtelmez�si tartom�ny: 0,7�1,3 �tlag�r
Maxim�lis pontsz�mot kap, aki a sz�ls� �rt�kekt�l mentes �tlag v�llal�si �r 70%-��rt, vagy ann�l kevesebb�rt, a minim�lisat, aki a sz�ls� �rt�kekt�l mentes �tlag v�llal�si �r 130%-��rt, vagy ann�l nagyobb �sszeg�rt v�llalja el a kivitelez�st.
Adott pontsz�m sz�m�t�si k�plete:
[99/06, �tlag�r � (1,3 � �tlag�r � aj�nlati �r) + 1] � s�lysz�mmal

2. Teljes�t�si hat�rid�:
Adhat� pontsz�m: 1�100 pont, 2 s�lysz�mmal
Maxim�lis pontsz�m �rhet� el, ha a legr�videbb elm�leti kivitelez�si id� (20 nap), minim�lis, ha a rendelkez�sre �ll� v�gs� hat�rid� (2000. �prilis 30.) ker�l kihaszn�l�sra.
�rtelmez�si tartom�ny: 0�141 nap
Adott pontsz�m sz�m�t�si k�plete:
[99/141 � (2001. 04. 30. � v�llalt teljes�t�si d�tum) + 1] � s�lysz�mmal

3. A v�llalt j�t�ll�s id�tartama:
Adhat� pontsz�m: 1�100 pont, 3 s�lysz�mmal
A csom�pont v�rhat� �lettartama: 20 �v
�rtelmez�si tartom�ny: 0�228 h�nap
Adhat� pontsz�m sz�m�t�si k�plete:
(99/228 � v�llalt j�t�ll�s h�napokban +1) � s�lysz�mmal

4. Teljes�t�si biztos�t�k m�rt�ke (aj�nlati �r %-�ban):
Adhat� pontsz�m: 1�100 pont, 1 s�lysz�mmal
�rtelmez�si tartom�ny: 0�99%
Adott pontsz�m sz�m�t�si k�plete:
(V�llalt visszatart�si sz�zal�k +1) � s�lysz�mmal
Aj�nlatk�r� a fenti sz�m�t�s alapj�n elv�gezte az aj�nlatok �rt�kel�s�t �s az �sszess�g�ben legkedvez�bb aj�nlattev�nek a Strabag Kft. aj�nlat�t min�s�tette. A m�sodik legkedvez�bb aj�nlat a k�relmez� aj�nlata volt.
Aj�nlatk�r� �rt�kel�se a k�vetkez� volt:
Az elb�r�l�s szempontjai a Kbt. 34. � (3) bekezd�s�ben foglaltak szerint:
r�szszempontok s�lysz�m
� aj�nlati �r 4
� teljes�t�si hat�rid� 2
� v�llalt j�t�ll�s id�tartama 3
� teljes�t�si biztos�t�k 1
�rt�kel�si s�lysz�m
pontsz�m szorzata
Debmut Rt.
� aj�nlati �r 48,99 196
� teljes�t�si hat�rid� 1,00 2
� v�llalt j�t�ll�s id�tartama 11,42 34
� teljes�t�si biztos�t�k 2,00 2
H�d�t Kft.
� aj�nlati �r 48,51 194
� teljes�t�si hat�rid� 2,40 5
� v�llalt j�t�ll�s id�tartama 21,84 66
� teljes�t�si biztos�t�k 6,00 6
Strabag Kft.
� aj�nlati �r 64,07 256
� teljes�t�si hat�rid� 1,00 2
� v�llalt j�t�ll�s id�tartama 11,85 36
� teljes�t�si biztos�t�k 2,00 2
Vakond Kft.
� aj�nlati �r 52,00 208
� teljes�t�si hat�rid� 1,00 2
� v�llalt j�t�ll�s id�tartama 11,42 34
� teljes�t�si biztos�t�k 2,00 2
Javasolt sorrend a s�lysz�mmal szorzott �rt�kel�si pontsz�m alapj�n:
I. Strabag Kft. 296 pont
II. H�d�t Kft. 271 pont
III. Vakond Kft. 246 pont
IV. Debmut Kft. 234 pont
A nyilv�nos eredm�nyhirdet�sre 2000. november 17-�n ker�lt sor, ahol aj�nlatk�r� a fentieknek megfelel�en hirdette ki a k�zbeszerz�si elj�r�st lez�r� d�nt�s�t.
Aj�nlatk�r� d�nt�se ellen a k�relmez� 2000. november 27-�n ny�jtott be jogorvoslati k�relmet. K�relmez� jogorvoslati k�relm�ben k�rte a jogs�rt�s meg�llap�t�s�t, az aj�nlatk�r� elj�r�st lez�r� d�nt�s�nek megsemmis�t�s�t, aj�nlatk�r� k�lts�gekben t�rt�n� marasztal�s�t, illet�leg ideiglenes int�zked�s alkalmaz�s�t. A jogorvoslati k�relem indokl�s�ban k�relmez� el�adta, hogy az aj�nlatk�r� �ltal v�gzett �rt�kel�s jogs�rt� �s k�vethetetlen, nem az aj�nlati felh�v�snak megfelel�.
K�relmez� �ll�spontja szerint helyes �rt�kel�s eset�n az �sszess�g�ben legkedvez�bb aj�nlatot � tette.
Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben a megalapozatlan jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t k�rte. �ll�spontja szerint az aj�nlati felh�v�sban el��rt szempontok, illetve r�szszempontok, valamint ponthat�rok alapj�n t�rt�nt meg a Kbt. 55. �, illet�leg 59. � szerint az aj�nlatok elb�r�l�sa. Az egyes szempontok pontsz�mait hasznoss�gi f�ggv�nyekkel hat�rozt�k meg, azt�n szorozt�k fel a s�lysz�mmal. Az elj�r�s eredm�ny�n az sem v�ltoztatott volna, ha line�ris pontoz�st alkalmaznak. A pontoz�s objekt�v volt. Az aj�nlatk�r� nyilatkozott, hogy a szerz�d�s megk�t�s�re 2000. november 27-�n az aj�nlati felh�v�sban megjel�lt id�pontban sor ker�lt.
A Strabag Kft. az aj�nlatk�r� �ltal k�sz�tett elb�r�l�st, illet�leg pontoz�st objekt�vnek, matematikailag helyesnek �s jogszer�nek min�s�tette. K�rte a megalapozatlan k�relem elutas�t�s�t.
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�sban keletkezett iratok, a felek t�rgyal�son tett nyilatkozatai alapj�n meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem nem megalapozott.
A Kbt. 55. � (6) bekezd�se alapj�n az aj�nlatk�r� az aj�nlatokat a felh�v�sban meghat�rozott �rt�kel�si szempont alapj�n b�r�lja el. Ha az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nja v�lasztani, akkor az aj�nlatoknak az elb�r�l�s r�szszempontjai szerinti tartalmi elemeit a felh�v�sban meghat�rozott ponthat�rok k�z�tt �rt�keli, majd az �gy az egyes tartalmi elemekre adott �rt�kel�si pontsz�mot megszorozza a s�lysz�mmal, a szorzatokat pedig aj�nlatonk�nt �sszeadja. Az �rt�kel�si folyamatban az 59. � (2)�(3) bekezd�seiben foglaltakat is �rv�nyes�teni kell. Az az aj�nlat az �sszess�g�ben legel�ny�sebb, amelynek az �sszpontsz�ma a legnagyobb, vagy amelyet az egyen�rt�k� (azonos �sszpontsz�m�) aj�nlatok k�z�l a 35. � (1) bekezd�se vagy az 59. � (4)�(5) bekezd�sei alapj�n el�nyben kell r�szes�teni.
A D�nt�bizotts�gnak azt kellett megvizsg�lnia, hogy aj�nlatk�r� az aj�nlatok �rt�kel�s�t a fenti t�rv�nyhely el��r�sainak megfelel�en v�gezte-e el, illetve a d�nt�se megfelel-e a Kbt. 59. � (1) bekezd�s�ben foglaltaknak. Ez ut�bbi szakasz szerint ugyanis az elj�r�s nyertese az, aki az aj�nlatk�r� r�sz�re az aj�nlati felh�v�sban (�s a dokument�ci�ban) meghat�rozott felt�telek alapj�n a 34. � (1) bekezd�s�ben meghat�rozott elb�r�l�si szempontok egyike szerint a legkedvez�bb aj�nlatot tette. Az aj�nlatk�r� csak az elj�r�s nyertes�vel vagy � visszal�p�se eset�n, ha azt az aj�nlati felh�v�sban el��rta � az elj�r�s eredm�ny�nek kihirdet�sekor a k�vetkez� legkedvez�bb aj�nlatot tev�nek min�s�tett szem�llyel k�theti meg a szerz�d�st.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� �ltal alkalmazott pontoz�si m�d alapj�ban v�ve megfelelt a Kbt. 55. � (6) bekezd�s�nek, azonban k�ts�gk�v�l nehezen �ttekinthet�, s�t egyes r�szszempontok eset�n felt�telezett aj�nlati elem �rt�k�hez viszony�t, holott az elj�r�sban �rkezett aj�nlatok tartalmi elemeit kell a felh�v�sban megjel�lt ponthat�rok k�z�tt �rt�kelni. A k�zbeszerz�si elj�r�sok �tl�that�s�ga azonban megk�veteli az �ttekinthet�, minden aj�nlattev� sz�m�ra egy�rtelm� �s vil�gos �rt�kel�s alkalmaz�s�t. Jelen esetben sz�ks�gtelen�l alkalmazott igen bonyolult, k�vethetetlen pontsz�m�t�st aj�nlatk�r�. A D�nt�bizotts�g ugyanakkor csak azt vizsg�lhatja, hogy ez a sz�m�t�si m�d nem vezetett-e az eredm�ny matematikai manipul�ci�j�hoz. Ennek �rdek�ben � ellen�rz�sk�nt � a D�nt�bizotts�g elk�sz�tette aj�nlatk�r� �rt�kel�s�nek olyan m�dos�tott v�ltozat�t, amelyben a legjobb aj�nlati elem r�szszempontonk�nt maxim�lis, azaz 100 pontot kap, a t�bbi pedig ar�nyosan kevesebbet. Aj�nlatk�r� �ltal meg�llap�tott pontsz�mk�l�nbs�get � hacsak nem tekinthet� jogs�rt�nek � a D�nt�bizotts�g v�ltozatlanul meghagyta.
A D�nt�bizotts�g a fentiek alapj�n az al�bbi meg�llap�t�sra jutott, figyelemmel a k�relmez�nek a t�rgyal�son tett nyilatkozat�ra is.

1. Aj�nlati �r
Nyertes (Strabag) 31 375 940 Ft 64,07 pont
K�relmez� 34 600 000 Ft 48,51 pont
K�relmez� a legjobb �r/vizsg�lt �r � 100 k�pletet tartja egyed�l megfelel�nek a pontsz�m meghat�roz�s�ra, mellyel saj�t sz�m�t�sa szerint 90,75 pontot kellett volna kapnia, a nyertesnek 100 pontot.
T�ny, hogy ez egy lehets�ges sz�m�t�si m�d, de nem az egyed�li, amely alkalmas az �rak objekt�v �sszehasonl�t�s�ra. Aj�nlatk�r� sz�m�t�sa nyom�n a k�t �raj�nlat �rt�kel�s�ben 15,56 pont k�l�nbs�g mutathat� ki. A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint ez a pontsz�mk�l�nbs�g megfelel, illetve ar�nyos az aj�nlati elemek k�z�tti t�nyleges elt�r�snek, az ellen�rz� t�bl�zatban ez�rt a Strabag Kft. 100, a k�relmez� 100�15,56 = 84,44 ponttal ker�l felt�ntet�sre.

2. Teljes�t�si hat�rid�t tekintve k�relmez� is elismerte, hogy a nyerteshez k�pest 2 nappal kor�bbi v�llal�sa l�nyeg�ben a nyertes�vel azonosan �rt�kelhet�. Aj�nlatk�r� 1,4 pontnyi k�l�nbs�ggel �rt�kelte �ket, ezt megtartva az ellen�rz� t�bl�zatban 100 �s 98,6 ponttal sz�molunk.

3. A v�llalt j�t�ll�s id�tartama. Itt az �rt�kel�s azon a felt�telez�sen alapult, vagyis az kaphatott volna maxim�lis pontsz�mot, aki a l�tes�tm�ny teljes v�rhat� �lettartam�ra v�llal garanci�t (20 �v). Ilyen aj�nlat nem volt. A nyertes 37 h�nap, a k�relmez� 5 �v (60 h�nap) j�t�ll�st v�llalt, a k�relmez�� volt mind k�z�tt a legkedvez�bb. Nyertes 11,85 pontot, a k�relmez� 21,84 pontot kapott, azaz 10 pont k�l�nbs�g van k�z�tt�k. A k�relmez� szerint neki 100, a Strabag Kft.-nek 60 pontot kellett volna kapnia a 60, illetve 37 havi j�t�ll�sra. K�relmez� enn�l a r�szszempontn�l egy, az 1. r�szszempontn�l alkalmazottal azonos, �m itt sz�ls�s�ges pontsz�mokhoz vezet� sz�m�t�st alkalmaz, ez�ltal az aj�nlatok k�z�tt l�nyegesen nagyobb (t�bbsz�r�s) pontsz�mk�l�nbs�g ad�dna, �s �ppen ez vezetne a pontoz�s eltorz�t�s�hoz. A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint aj�nlatk�r� �ltal sz�molt pontsz�mk�l�nbs�g ar�nyban �ll a r�szszempont jelent�s�g�vel, �s �gy az ellen�rz� t�bl�zatban a Strabag Kft. 90, m�g k�relmez� 100 pontot kaphat.

4. Teljes�t�si biztos�t�k m�rt�ke. A pontoz�s alapja itt is az volt, hogy maxim�lis pontot az kaphatna, aki a teljes �r 99%-�t hajland� visszatart�sra felaj�nlani. Ilyen nem volt az aj�nlatok k�z�tt, 1 �s 5% k�z�tt voltak a v�llal�sok. K�relmez� 5%-ra kapott 6 pontot, a Strabag Kft. 1,1%-ra 2 pontot, a pontsz�mk�l�nbs�g 4. K�relmez� az el�bbi gondolatmeneten haladva saj�t r�sz�re 100, m�g a nyertes r�sz�re 20 pontot tartott helyesnek. A 3. r�szszempontn�l kifejtettek alapj�n az objekt�v �sszehasonl�t�s itt sem t�rt�nhet m�sk�nt, mint az el�z�ekben. Az azonban t�ny, hogy az aj�nlatk�r� �ltal meghat�rozott 6 �s 2 pontok k�z�tti k�l�nbs�g (4 pont) a t�bbi r�szszempontn�l kialakult k�l�nbs�gekhez k�pest indokolatlanul kev�s � ez esetben is legal�bb a 10-15 pont k�z�tti elt�r�s vezethet objekt�v �rt�kel�shez. Miut�n azonos pontsz�mot csak azonos aj�nlat kaphat, a nyertes 1,1%-os v�llal�sa 90, m�g a m�sik k�t aj�nlattev�� 88 pontot kaphat az ellen�rz�s sor�n.
A teljess�g kedv��rt a 4 aj�nlatra kiterjed�en a D�nt�bizotts�g ellen�rz� t�bl�zata az al�bbi:
Az elb�r�l�s szempontjai a Kbt. 34. � (3) bekezd�s�ben foglaltak szerint:
r�szszempontok s�lysz�m
� aj�nlati �r 4
� teljes�t�si hat�rid� 2
� v�llalt j�t�ll�s id�tartama 3
� teljes�t�si biztos�t�k 1
�rt�kel�si s�lysz�m
pontsz�m szorzata
Debmut Rt.
� aj�nlati �r 84,92 339,68
� teljes�t�si hat�rid� 98,60 197,2
� v�llalt j�t�ll�s id�tartama 89,58 268,74
� teljes�t�si biztos�t�k 88,00 88
H�d�t Kft.
� aj�nlati �r 84,44 337,76
� teljes�t�si hat�rid� 100 200
� v�llalt j�t�ll�s id�tartama 100 300
� teljes�t�si biztos�t�k 100 100
Strabag Kft.
� aj�nlati �r 100 400
� teljes�t�si hat�rid� 98,6 197,2
� v�llalt j�t�ll�s id�tartama 90 270
� teljes�t�si biztos�t�k 90 90
Vakond Kft.
� aj�nlati �r 97,93 351,72
� teljes�t�si hat�rid� 98,6 197,2
� v�llalt j�t�ll�s id�tartama 89,58 268,74
� teljes�t�si biztos�t�k 88 88
A s�lysz�mmal szorzott �rt�kel�si pontsz�mok �sszeggel aj�nlattev�nk�nt:
Debmut Kft. 893,62 pont
H�d�t Kft. 937,76 pont
Strabag Kft. 957,20 pont
Vakond Kft. 905,66 pont
Mindezek alapj�n a k�relem alaptalan.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� v�gs� d�nt�se megfelel�, aj�nlatk�r� a Kbt. 59. � (1) bekezd�s�ben foglaltakat nem s�rtette meg.
A D�nt�bizotts�g megjegyzi, hogy a Kbt. 55. � (6) bekezd�se nem teszi k�telez�v� a pontok matematikai k�plettel val� sz�m�t�s�t, a sz�m�t�s m�dszer�re vonatkoz� el��r�st a Kbt. nem tartalmaz.
T�ny, hogy aj�nlatk�r� a Kbt. 55. � (6) bekezd�s�ben foglaltakt�l elt�rt, amikor sz�m�t�s�n�l esetenk�nt nemcsak a be�rkezett aj�nlatok val�s tartalm�t tartotta szem el�tt, azonban pontoz�sa t�kr�zte az aj�nlatok k�z�tti k�l�nbs�get, �gy a sz�m�t�sa alapj�n hozott d�nt�se nem volt jogs�rt�, emiatt a D�nt�bizotts�g a Kbt. 55. � (6) bekezd�s�ben foglaltak megs�rt�s�nek meg�llap�t�s�t nem tartotta indokoltnak.
A Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n a megalapozatlan jogorvoslati k�relmet elutas�totta.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2001. janu�r 4.

Dr. Engler Magdolna s. k., Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

F�bi�n P�ter s. k.,
k�zbeszerz�si biztos

A hat�rozatot a b�r�s�g el�tt keresettel t�madt�k.

 

index.html Fel