K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (0841)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.611/12/2000.

T�rgy: �pkar Rt. jogorvoslati k�relme a J�sz-Nagykun-Szolnok Megyei �nkorm�nyzat k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A D�nt�bizotts�g az �pkar �p�t� �s �p�letkarbantart� Rt. (5300 Karcag, Kiss Antal �t 4., k�pviseli: dr. Luk�cs Szilveszter �gyv�d, 5300 Karcag, T�ncsics krt. 15., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t, amelyet a J�sz-Nagykun-Szolnok Megyei �nkorm�nyzat (5001 Szolnok, Kossuth L. u. 2., nev�ben �s megb�z�s�b�l elj�rt: a J�sz-Nagykun-Szolnok Megyei �nkorm�nyzati Hivatal T�rs�gfejleszt�si Iroda, 5001 Szolnok, Kossuth L. u. 2., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Ab�dszal�ki F�zes Kemping ter�let�n 3 db term�lmedence �p�t�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, elutas�tja.
A jogorvoslati elj�r�sban felmer�lt k�lts�geket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen jogorvoslatnak helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.

INDOKOL�S

Aj�nlatk�r� a K�zbeszerz�si �rtes�t� 38. sz�m�ban, 2000. szeptember 20-�n tette k�zz� ny�lt elj�r�s lefolytat�s�ra sz�l� hirdetm�ny�t, amelyben az Ab�dszal�ki F�zes Kemping ter�let�n 3 db term�lmedence �p�t�s�re �rt ki k�zbeszerz�si elj�r�st. Az aj�nlatk�r� nev�ben �s megb�z�s�b�l elj�rt a J�sz-Nagykun-Szolnok Megyei �nkorm�nyzati Hivatal T�rs�gfejleszt�s Irod�ja.
Aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s 3. a) pontj�ban jel�lte meg a beszerz�s t�rgy�t �s mennyis�g�t, a teljes�t�s hely�t, valamint azt, hogy csak teljes k�r� aj�nlatot fogadott el a k�zbeszerz�si elj�r�sban.
A teljes�t�s hat�rideje 2001. m�jus 31. volt, de el�teljes�t�st is elfogadott az aj�nlatk�r�.
A k�zbeszerz�si elj�r�sban dokument�ci�t is rendelkez�sre bocs�tott az aj�nlatk�r� az aj�nlattev�k r�sz�re. A dokument�ci� 2. oldala tartalmazta az I. aj�nlati lapot, amelyen az aj�nlattev�k nev�t, c�m�t, a v�llalkoz�si �sszeget �s a befejez�si hat�rid�t kellett k�telez�en kit�lteni�k az aj�nlattev�knek.
A dokument�ci� az
� "Aj�nlati szerz�d�ses felt�telek" c. r�sze tartalmazta a 10. pontban a v�llalkoz�si d�j el��rt bont�s�t az elv�gzend� munkanemek szerint,
� a 14. pont a m�szaki p�nz�gyi �temez�ssel, annak m�szaki tartalm�val �s r�szhat�ridej�vel,
� a 16. pont a meghi�sul�si k�tb�rt a nett� v�llal�si �sszeg 30%-�ban,
� a 17. pont a teljes�t�si garanci�t a nett� v�llal�si �sszeg 10%-�ban,
� a j�lteljes�t�si garanci�t a nett� v�llal�si �sszeg 1%-�ban egy �vre �rta el�.
A dokument�ci� 4. sz�m� mell�klete az �rkalkul�ci�s elemek, anyag�r, d�jk�pz�s t�bl�zatban t�rt�n� kit�lt�s�t �rta el�, az 5. sz�m� mell�klet kit�lt�s�vel az alv�llalkoz�k adatait kellett ismertetni az aj�nlattev�knek.
Aj�nlatk�r� az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontjak�nt az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot jel�lte meg. Az elb�r�l�s r�szszempontjai �s s�lysz�mai a k�vetkez�k voltak:
� m�szaki teljes�t�s 4
� v�llal�si �r a fizet�si felt�telek 3
� v�llal�si hat�rid� 2
� j�lteljes�t�s biztos�t�kai 1
Az �rt�kel�si pontsz�mok valamennyi r�szszempont eset�ben 50-t�l 70 pontig terjedtek.
Az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sban nem tette lehet�v� a t�bbv�ltozat� aj�nlatt�telt.
Az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s "Egy�b inform�ci�k" pontj�ban m�r jelezte az aj�nlattev�knek, hogy helysz�ni bej�r�si lehet�s�get biztos�t, amelynek id�pontja a hirdetm�ny k�zz�t�tel�t k�vet� els� napt�l sz�m�tott 9. nap.
Az aj�nlatt�teli hat�rid�re a k�relmez�n k�v�l a Tempero Rt., a T�rszol Kft., �s a Kerex Kft. ny�jtotta be aj�nlat�t.
Az aj�nlatk�r� az aj�nlatok bont�s�r�l jegyz�k�nyvet vett fel, amelynek 1. sz�m� mell�klete sorolta fel az aj�nlattev� nev�t, c�m�t, az aj�nlati �rakat �s a teljes�t�si hat�rid�t.
Az aj�nlatk�r� a jegyz�k�nyvben r�gz�tette, hogy hi�nyp�tl�sra lehet�s�get ad, erre 2000. november 2-�n kelt level�ben sz�l�totta fel az aj�nlattev�ket.
A hi�nyp�tl�sr�l 2000. november 8-�n d�lut�n jegyz�k�nyvben r�gz�tette, hogy a Tempero Kft. a hi�nyp�tl�snak nem tett eleget, a T�rszol Kft. a k�rt hi�nyp�tl�si adatokon k�v�l az 1. sz�m� aj�nlati lap hi�nytalanul kit�lt�tt p�ld�ny�t is csatolta. A t�bbi aj�nlattev� a hi�nyp�tl�snak eleget tett.
A k�relmez� 2000. november 10-�n �s a Kerex Kft. 2000. november 14-�n lev�lben sz�l�totta fel az aj�nlatk�r�t, hogy p�tolja az aj�nlatok bont�s�r�l k�sz�lt jegyz�k�nyv azon hi�ny�t, amely szerint az nem tartalmazta a T�rszol Kft. hi�nyosan kit�lt�tt aj�nlati lapra vonatkoz� meg�llap�t�st a v�llal�si �rr�l, hanem az aj�nlati �r a f��sszes�t�b�l ker�lt ismertet�sre.
Aj�nlatk�r� jegyz�k�nyvben r�gz�tette 2000. november 11-�n ezen t�nyeket, valamint azt, hogy a T�rszol Kft. hi�nyp�tl�sk�nt az aj�nlati adatlapot is megk�ldte.
Az aj�nlatk�r� b�r�l� bizotts�ga a Tempero Rt. aj�nlat�t a hi�nyp�tl�s elmulaszt�sa miatt �rv�nytelennek min�s�tette �s kiz�rta az elj�r�s tov�bbi szakasz�b�l. A t�bbi aj�nlatot elb�r�lta �s nyertes aj�nlattev�nek a T�rszol Kft. aj�nlat�t javasolta.
Az aj�nlatk�r� K�zbeszerz�si Bizotts�ga 2000. november 20-�n a T�rszol Kft. aj�nlat�t hirdette ki nyertesnek.
K�relmez� beny�jtott jogorvoslati k�relm�ben k�rte, hogy a D�nt�bizotts�g tiltsa meg ideiglenes int�zked�sk�nt a szerz�d�sk�t�st, valamint semmis�tse meg az aj�nlatk�r� elj�r�st lez�r� d�nt�s�t, �llap�tsa meg, hogy a nyertes T�rszol Kft. aj�nlata �rv�nytelen volt, mivel k�telez�en nem tartalmazta az aj�nlata a kit�ltend� aj�nlati adatlapot. Hivatkozott arra, hogy az aj�nlatk�r� a dokument�ci�ban el��rta, hogy az aj�nlati adatlap hi�nyos, vagy ki nem t�lt�se az aj�nlat �rv�nytelens�g�t vonja maga ut�n. El�adta tov�bb�, hogy az aj�nlattev�k a m�szaki tartalomban nem egyforma aj�nlatokat ny�jtottak be, ez�rt az aj�nlatk�r�nek a m�szaki tartalomra vonatkoz� pontoz�sa nem objekt�v �s jogs�rt�.
A D�nt�bizotts�g ideiglenes int�zked�st a jogorvoslati elj�r�sban nem alkalmazott, mert annak t�rv�nyi felt�telei nem �lltak fenn.
Aj�nlatk�r� �rdemi ellenk�relm�ben a jogorvoslati k�relem elk�setts�g, illetve alaptalans�g miatti elutas�t�s�t k�rte, a k�s�bbiek folyam�n a t�rgyal�son az elk�setts�gre vonatkoz� �ll�spontj�t visszavonta. El�adta, hogy a nyertes aj�nlattev� aj�nlata az�rt volt �rv�nyes, mert az aj�nlat 11., 100., 106. �s 113. oldal�n tartalmazta az aj�nlati �rat. Az aj�nlat tartalm�nak vizsg�lata m�r a bont�skor megt�rt�nt �s ez�rt, mivel ez az adat, amennyiben teljes m�rt�kben hi�nyzott volna az aj�nlatb�l, hi�nyp�tl�st e tekintetben nem is tettek volna lehet�v�. Az aj�nlatb�l �s annak f��sszes�t�j�b�l egy�rtelm�en meg�llap�that� volt a T�rszol Kft. aj�nlati �ra, �gy �ll�spontja szerint az es�lyegyenl�s�get is figyelembe v�ve az aj�nlat �rv�nytelens�g�t nem lehetett meg�llap�tani.
A D�nt�bizotts�g a beszerzett iratok �s a t�rgyal�son elhangzottak alapj�n meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem nem alapos.
A k�zbeszerz�sekr�l sz�l� � t�bbsz�r m�dos�tott � 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 43. � (4) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� egy �zben az �sszes aj�nlattev� sz�m�ra azonos felt�telekkel legfeljebb 10 napos hat�rid�t biztos�that a 44. �s 46. � szerinti igazol�s vagy nyilatkozat ut�lagos csatol�s�ra, illetve az aj�nlattal kapcsolatos formai hi�nyoss�gok p�tl�s�ra, �gy k�l�n�sen a nem megfelel� al��r�ssal vagy p�ld�nysz�mmal beny�jtott aj�nlat eset�n.
Az (5) bekezd�se szerint, ha a hi�nyp�tl�sr�l az aj�nlatok felbont�s�nak id�pontj�ban d�nt az aj�nlatk�r�, ezt a jelenlev� aj�nlattev�knek ki kell hirdetni �s a jegyz�k�nyvbe kell foglalni, az ezt k�vet�en lehet�v� tett hi�nyp�tl�sr�l pedig halad�ktalanul egyidej�leg t�j�koztatni kell �r�sban az �sszes aj�nlattev�t.
A D�nt�bizotts�g a beszerzett iratok alapj�n meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� az aj�nlatok bont�sakor, azaz 2000. okt�ber 31-�n az es�lyegyenl�s�get figyelembe v�ve valamennyi aj�nlattev� r�sz�re hi�nyp�tl�si lehet�s�get biztos�tott. Erre 2000. november 2-�n kelt level�ben sz�l�totta fel az aj�nlattev�ket. A hi�nyp�tl�sr�l 2000. november 8-�n jegyz�k�nyvben r�gz�tette, hogy a Tempero Kft. a hi�nyp�tl�snak nem tett eleget, a T�rszol Kft. a k�rt hi�nyp�tl�si adatokon k�v�l az I. sz�m� aj�nlati lap hi�nytalanul kit�lt�tt p�ld�ny�t is csatolta. A t�bbi aj�nlattev� a hi�nyp�tl�snak eleget tett.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az aj�nlatok beny�jt�s�nak id�pontj�ban a nyertes T�rszol Kft. aj�nlat�ban az aj�nlati adatlapnak brutt� prognosztiz�lt egy�sszeg� v�llalkoz�si �sszegre vonatkoz� r�sze kit�ltetlen maradt. Az aj�nlat 11. oldala, a f��sszes�t� tartalmazta a dokument�ci� 10. pontj�ban el��rt munkanemenk�nti v�llalkoz�si d�jak, anyagok, munkad�j felsorol�s�val �s azok �sszegz�s�vel az �f�val n�velt brutt� 87 247 428 Ft v�llal�si �rat.
A T�rszol Kft. aj�nlat�nak a 100. oldal�n a p�nz�gyi �temterv v�g�sszege, a 106. oldal�n a szerz�d�stervezet 3.1 �s 3.3 pontjai, valamint a 113. oldal�n az aj�nlat f�bb param�tereit tartalmaz� �sszefoglal�s tartalmazt�k a f��sszes�t�vel egyez� aj�nlati �rat. T�ny, hogy az I. sz�m� aj�nlati lapon az aj�nlati �r nem volt felt�ntetve �s ezt a k�r�lm�nyt az aj�nlatk�r� a bont�si jegyz�k�nyvben nem r�gz�tette, hanem ut�lag jegyz�k�nyv-kieg�sz�t�ssel p�tolta. Ugyanakkor az is t�ny, hogy az aj�nlatok bont�sakor a T�rszol Kft. aj�nlati �r�t az aj�nlat 10. oldal�n a f��sszes�t�b�l az aj�nlatk�r� egy�rtelm�en meg�llap�totta, azt ismertette �s a t�bbi aj�nlattev� �raival egy�tt a bont�si jegyz�k�nyvben r�gz�tette. Az is t�ny viszont, hogy az aj�nlatk�r� a dokument�ci�ban tett olyan el��r�st, hogy amennyiben a I. sz�m� aj�nlati adatlapot az aj�nlat nem tartalmazza, vagy hi�nyosan ker�l kit�lt�sre, �gy annak az aj�nlattev�nek az aj�nlat�t �rv�nytelennek fogja tekinteni.
A T�rszol Kft. aj�nlat�nak tartalmi �s formai vizsg�lata szerint formai hi�nyoss�g volt meg�llap�that�, amely �rv�nytelens�ghez vezethetett volna. A hi�nyp�tl�s t�rv�nyi lehet�s�ge � amelyet aj�nlatk�r� jelen elj�r�sban alkalmazott � �ppen az ott meghat�rozott k�r�lm�nyek miatt �rv�nytelen aj�nlat �rv�nyess� t�tel�t biztos�tja. Jelen �gyben � b�r aj�nlatk�r� nyilatkozata szerint nem tartotta sz�ks�gesnek a T�rszol Kft. aj�nlata formai hi�nyoss�g�nak repar�ci�j�t � aj�nlattev� a t�rv�nyes keretek k�z�tt tette �rv�nyess� az aj�nlat�t.
A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint, mivel az aj�nlatb�l az aj�nlati �r egy�rtelm�en meg�llap�that� volt �s az aj�nlatok bont�sakor ismertet�sre �s r�gz�t�sre is ker�lt, valamint a T�rszol Kft. a hi�nyp�tl�s keret�ben �nk�nt becsatolta a szab�lyosan kit�lt�tt aj�nlati adatlapot, �gy a hi�nyp�tl�ssal teljess� tett aj�nlat �rv�nytelens�g�r�l nem lehet sz�, �s az aj�nlat �rv�nytelens�g�t nem lehetett meg�llap�tani.
Az aj�nlatk�r�nek az elj�r�sa a hi�nyp�tl�s k�r�ben nem s�rtette az aj�nlattev�k es�lyegyenl�s�g�t �s a verseny tisztas�g�t, �s az aj�nlatk�r�nek azon magatart�sa sem tekintend� jogs�rt�nek, amikor a nyertes aj�nlattev� aj�nlata �rv�nytelens�g�t nem �llap�totta meg.
A D�nt�bizotts�g megvizsg�lta az aj�nlatokat a m�szaki tartalm�ban is, hogy az megfelel-e az aj�nlati felh�v�s �s a dokument�ci� m�szaki el��r�sainak, mivel az aj�nlati felh�v�s els�, legnagyobb s�ly� r�szszempontja a m�szaki teljes�t�s volt. Az aj�nlatk�r� kiviteli tervdokument�ci�t bocs�tott az aj�nlattev�k rendelkez�s�re, amely �p�t�si, szerkezeti, �p�letg�p�szeti villamoss�gi �s m�ly�p�t�si terv fejezeteket, ezen bel�l m�szaki le�r�st, tervjegyz�ket �s k�lts�gvet�st tartalmazott. Az aj�nlatk�r� meg�llap�totta a k�zbeszerz�si elj�r�sban, hogy minden aj�nlattev� a teljes m�szaki tartalomra tette meg aj�nlat�t, ez�rt a maxim�lis 70 pontot adta.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta a T�rszol Kft. �s a k�relmez� aj�nlat�nak vizsg�latakor, hogy azok valamennyi, a tervdokument�ci�ban foglalt kiviteli el��r�st, az �razott t�teles k�lts�gvet�s�kben tartalmazt�k, teh�t teljes k�r�ek voltak. Ennek megfelel�en az aj�nlatk�r� �ltal adott maxim�lis pontsz�m megfelelt az aj�nlati felh�v�sban tett el��r�soknak.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben el��rt hat�sk�r�n�l fogva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n az alaptalan k�relmet elutas�totta.
A jogorvoslati elj�r�sban felmer�lt k�lts�gek visel�s�r�l a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott, figyelemmel a Kbt. 88. � (1) bekezd�s h) pontj�ra.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 2001. janu�r 9.

Dr. Eke Pek�cs Tibor s. k., Ruthner Oszk�r s. k.,
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.,
k�zbeszerz�si biztos

A hat�rozatot a b�r�s�g el�tt keresettel t�madt�k.

 

index.html Fel