KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0918)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.629/5/2000.
Tárgy: Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének hivatalból kezdeményezett eljárása a SZATEV Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) a SZATEV Fehérjefeldolgozó-Takarmánygyártó és Közszolgáltató Rt. (3800 Szikszó, Külterület, Pf. 44, képviseli: dr. Boholy György ügyvéd, 3530 Miskolc, Szemere u. 26., a továbbiakban: ajánlatkérő) "1 db desinfektor és tartozékai beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő az állati eredetű veszélyes hulladékok kezelésével, megsemmisítésével, illetve a húsliszt előállítására alkalmas alapanyagok feldolgozásával foglalkozó cég.
Ajánlatkérő 1998. évben a környezetvédelmi előírásoknak megfelelő belső ipari technológia korszerűsítését kezdte meg.
A megkezdődő korszerűsítés érdekében ajánlatkérő 1998-ban közbeszerzési eljárást folytatott le, melynek keretében a telephelyen belüli gázellátó rendszer kiépítésére, gáznyomás-szabályozó állomás telepítésére a szükséges vezetékekkel, valamint belső ipari technológia teljes körű korszerűsítésre kért ajánlatot. Ez utóbbi keretén belül különböző beépítendő berendezésekre kért ajánlatot, köztük 1 db 5000 literes sterilizátorra és tartozékaira.
A közbeszerzési eljárás nyertese a K.E. Andersen Montage A-S cég lett, akivel a vállalkozási szerződés megkötésére 1998. április 14-én került sor.
A korszerűsítés további lépéseként 1999-ben a Kbt. módosításának hatálybalépése előtt ajánlatkérő a fent nevezett cégtől közbeszerzési eljárás keretében beszerzett 1 db lepárlóberendezést a szükséges tartozékkal, továbbá az A+K Kereskedelmi és Szolgáltató Kft.-től l db MAN 18284 MLT speciális tartállyal ellátott tehergépkocsit. A már megkezdett belső ipari technológia további korszerűsítése 2000. évben újabb desinfektor beépítését tette szükségessé.
A beszerzéshez a Megyei Területfejlesztési Tanács támogatást biztosított 2000. november 7-én, azzal a feltétellel, hogy a szerződést 2000. december 28-ig ajánlatkérőnek meg kell kötnie.
A fenti előzmények alapján ajánlatkérő 2000. november 15-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontja alapján.
Az ajánlati felhívását a K.E. Andersen Montage A-S. cég részére küldte meg. A beszerzés tárgya és mennyisége 1 db 5000 literes desinfektor tartozékkal.
A felhívás szerint az ajánlattételi határidő 2000. december 2., a tárgyalás időpontja 2000. december 6.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választásának jogalapjaként a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontját jelölte meg azzal az indoklással, hogy 1998. évben megkezdett és 1999-ben folytatott környezetvédelmi előírásoknak megfelelő belső ipari technológia korszerűsítésével összefüggő a jelen beszerzés.
Az ajánlati felhívás nem tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasság igazolására kért adatokat, tényeket, az alkalmatlanná minősítés, illetve az ajánlat elbírálásának szempontjait.
A Döntőbizottság elnöke 2000. december 1-jén kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indoklása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a választott eljárásfajta feltételeinek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, továbbá az ajánlati felhívás a Kbt. 71. § (4) bekezdésében előírt kötelező adatokat nem teljes körűen tartalmazta. Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte az eljárás megszüntetését. Indoklásként előadta, hogy a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontja alapján jogszerűen folytatta le a közbeszerzési eljárást, de álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek is fennállnak jelen esetben. A desinfektor lényegében egy forgórésszel ellátott sterilizáló tartály. A beszerzés tárgyát képező desinfektor technológiai sorba illeszkedése csak a korábbi szállító által ajánlott berendezés beszerelése esetén valósítható meg.
Az ajánlattételre felkért cég tekintettel arra, hogy a korábbi eljárások nyertese is volt, alkalmasságának ellenőrzése indokolatlan volt. Az eljárásban egy ajánlattevő vett részt, így nyilvánvaló volt, hogy az elbírálás szempontja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás volt.
A Döntőbizottság a lefolytatott jogorvoslati eljárás alapján megállapította, hogy ajánlatkérő közbeszerzési eljárása elleni indítvány nem megalapozott.
Az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárásnál a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontjára alapította, így a Döntőbizottság ezen feltételek fennállásának meglétét vizsgálta eljárása során.
A Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés esetén, ha a korábban beszerzett dolog részbeni kicserélése vagy bővítése azzal a következménnyel járna, hogy eltérő és nem illeszkedő műszaki-technikai jellemzőjű dolgokat kellene beszerezni, vagy az ilyen beszerzés aránytalan műszaki-technikai nehézséget eredményezne a működtetésben és a karbantartásban; az ilyen – egy alkalommal, a korábbi nyertes ajánlattevővel kötött – szerződés időtartama azonban nem haladhatja meg a 3 évet.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő 1998-ban lefolytatott közbeszerzési eljárás során 1 db sterilizátort szerzett be tartozékaival a környezetvédelmi előírásoknak megfelelő technológia korszerűsítése keretén belül.
Ezen belső ipari technológia bővítése tette szükségessé a technológiai sorba egy újabb gép beállítását.
A törvényi tényállás azon eleme, mely szerint a korábban beszerzett dolog bővítése történik, ez esetben megvalósul. Nem vitatható az sem, hogy a korábbi ajánlattevőnek másikkal történő helyettesítése azzal a következménnyel járna, hogy a zárt technológiai sorba eltérő és nem illeszkedő műszaki-technikai dolgot kellene beszerelni. A törvényi tényállás azon feltétele is megvalósul, hogy egy esetben került sor a korábbi nyertes ajánlattevővel szerződés kötésére a Kbt. 1999. szeptember 1-től hatályba lépő módosítását követően.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő által folytatott közbeszerzési eljárása Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontjában foglalt jogalapja jelen esetben fennáll.
A Döntőbizottság eljárása során észlelte, hogy az ajánlati felhívás teljes körűen nem tartalmazta a Kbt. 71. § (4) bekezdésben foglalt tartalmi elemeket. A Döntőbizottság felhívja ajánlatkérő figyelmét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazása esetén is az ajánlati felhívásnak maradéktalanul tartalmaznia kell a Kbt. 71/B. § (1) bekezdés második fordulatában foglaltaknak megfelelően az ajánlati felhívásnak a 71. § (4) bekezdésében foglaltakon kívül tartalmaznia kell a tárgyalásos eljárás 70. § szerinti jogcímét, azt hogy az ajánlatkérő igényli-e az írásbeli ajánlattételt, valamint a 9. számú melléklet 2. d), 3., 4., 8., 9. a)–c) és 11. pontjaiban foglaltakat, továbbá a 34. § (3) bekezdésében foglaltakat, ha az ajánlatkérő az összességében legelőnyösebb ajánlatot kívánja választani.
A Döntőbizottság azonban e körben külön jogsértés megállapítását nem tartotta jelen esetben indokoltnak.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2001. január 4.
Dr. Engler Magdolna s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos
